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近年來，我市部分河道內非法亂采、亂挖、亂占現(xiàn)象十分突出，嚴重影響河勢穩(wěn)定，給沿岸水利工程和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物帶來極大的安全隱患。為加強河道采砂管理，防范事故發(fā)生，依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《山西省河道管理條例》、《山西省河道采砂收費管理實施細則》、《原平市河道采砂管理實施辦法》等法律、法規(guī)和省政府辦公廳《關于進一步加強河道采砂管理確保防洪安全的通知》、省水利廳《關于進一步加強河道采砂管理確保防洪安全的實施意見》（晉水管[2010]423號）和省水利廳《關于在全省范圍內開展河道非法采砂專項整治活動的緊急通知》精神，結合我市實際，市政府決定在全市范圍內開展河道非法采砂專項整治行動，特制定如下實施方案：

一、整治范圍和整治重點

1、整治范圍：凡在我市區(qū)域內的河道、界河、河道灘地、河堤管理保護范圍及庫區(qū)，都屬于此次整治的范圍。

2、整治重點:陽武河、永興河、云中河等重點河道；采砂危及防洪安全比較突出和采砂量較大的河段；庫區(qū)采砂；群眾或媒體關注的有非法采砂問題的河道。

二、整治內容

1、取締非法采砂。要準確掌握非法采砂活動的規(guī)律，集中時間，集中力量，采取果斷有力措施，依法打擊查處河道非法采砂行為，堅決取締非法采砂活動。各職能部門要依照有關法律法規(guī)和規(guī)章對非法采砂的挖掘機械設備、運輸車輛等工具予以查扣，對非法采砂船予以查扣沒收或拆解，對非法采砂場、采砂臺予以就地拆除。對毀壞防洪工程設施和交通工程設施、破壞礦產(chǎn)資源和自然景觀、對抗威脅執(zhí)法人員、影響社會穩(wěn)定的非法采砂行為，要予以嚴厲查處，情節(jié)嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。

2、整頓違規(guī)采砂。對已經(jīng)審批的采砂場超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄等違規(guī)采砂行為要予以限期整改，期滿的不再予以行政許可。對拒不整改、繼續(xù)從事違規(guī)采挖的，要依法予以嚴厲查處，對已經(jīng)造成嚴重后果的要依法追究相關責任。

3、要嚴厲打擊暴力抗法、黑惡勢力，嚴查執(zhí)法人員和管理人員參股和充當非法采砂保護傘行為。

三、組織機構

為加強對專項整治行動的組織領導，市政府決定成立原平市河道非法采砂專項整治行動領導組（以下簡稱“領導組”），負責統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調專項整治行動。其組成人員如下：

領導組下設辦公室（設在水利局），辦公室主任張保有同志（兼）擔任。

四、職責分工

各成員單位要根據(jù)職責分工，各負其責、協(xié)調配合，認真做好本部門涉及的專項整治工作。

政府秘書處：負責對各部門執(zhí)法責任的落實、指導以及行政執(zhí)法爭議的調處。

水利局：負責領導小組辦公室日常工作，負責專項整治行動的綜合協(xié)調、信息反饋、違法涉河行為的分類；依據(jù)水利法律、法規(guī)對河道管理范圍內非法采砂及違法占河等涉河違法案件進行查處，制定采砂規(guī)劃。

公安局：負責保障專項整治行動安全進行及打擊非法盜采河砂等涉河違法行為；對妨礙公務、抗拒執(zhí)法者依法予以懲處。

國土資源局：負責依法對河道管理范圍以外占用耕、荒（灘）地的采砂場查處工作，打擊非法盜采河砂的違法行為。

安監(jiān)局：負責對整治對象的安全生產(chǎn)情況進行審查把關，對涉河違法建設項目不予辦理特種設備的安裝手續(xù)，協(xié)助開展好專項執(zhí)法活動。

工商局：負責對整治對象的工商營業(yè)執(zhí)照情況進行審查把關，對涉河違法建設項目不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，協(xié)助開展好專項執(zhí)法活動。

地稅局：負責審查砂場繳稅工作，對偷稅漏稅者依法處理，加大稅收征管力度。

供電支公司：負責對整治對象的電力供應進行審查把關，對涉河違法項目不予供電，協(xié)助開展好專項執(zhí)法活動。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負責配合專項整治行動，完成領導小組安排的工作任務。

五、實施步驟

專項整治行動分三個階段進行：

1、普查階段（8月15日—8月20日）

普查原平市域內所有河道的采砂作業(yè)點等涉河違法行為。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責普查上報。

2、整治執(zhí)法階段（8月21日—9月10日）

按照全市開展涉河違法行為專項整治行動安排，市領導組在其它相關部門的配合下，對所有河道進行全面清查。

3、總結驗收階段（9月11日—9月15日）

專項執(zhí)法階段結束后，各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真對活動情況做好總結，檢查驗收專項整治活動開展情況。

六、整治措施和工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關職能部門要加強對打擊涉河違法行為專項整治行動的領導，屬地管理，明確責任，積極做好對群眾的宣傳教育和引導工作，嚴禁任何單位和個人在河道進行非法采砂，要組織專門力量，對非法采砂活動進行嚴厲打擊。

2、加大對非法采砂等涉河違法行為的綜合處罰，形成打擊涉河違法行為活動的威懾力。除水行政主管部門依據(jù)水法規(guī)進行水行政處罰外，根據(jù)案件的性質（如涉嫌構成盜竊國家礦產(chǎn)資源罪、妨害公共安全罪、破壞國家財產(chǎn)罪）請司法機關介入；黨政領導干部違反規(guī)定涉嫌卷入非法采砂的、干擾阻撓整治工作的、或給非法采砂提供保護傘的，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨紀、政紀予以追究責任；涉嫌違法的，移送司法機關追究刑事責任。

3、對在河道堤防挖溝埋管、非法取土、破堤開路者，必須在規(guī)定的期限內按原標準恢復，逾期不恢復者，由公安、水利機關按照破壞、損壞堤防行為處罰。

4、對非法采砂者，一律沒收非法所得，扣押采砂設備，采砂器械和運輸工具，并按有關規(guī)定進行處罰。

5、對拒不服從管理、尋釁鬧事，干擾執(zhí)法人員執(zhí)行公務者，依法嚴懲。

6、對因采砂在河道內形成的深坑、砂壩、棄渣堆及違法興建的養(yǎng)殖廠等行洪障礙，要本著“誰設障、誰清除”的原則，責令采砂、違法占河的當事人限期平整恢復、清除。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關職能部門要嚴明工作紀律，對玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊者，要嚴厲查處。

8、全社會要積極配合支持執(zhí)法部門的工作，為打擊非法采砂行動營造良好的社會氛圍，確保防洪工程安全。

9、加強日常管理，嚴格行政執(zhí)法。在專項整治行動結束后，水行政主管部門要制定經(jīng)常性管理制度，變集中整治為常規(guī)化管理，加強對河道的動態(tài)監(jiān)管和在建項目的跟蹤檢查，不斷提高河道執(zhí)法管理水平。其它各成員單位要各司其職，通力合作，切實履行好各自職責，切實加大對無證采砂、違規(guī)采砂、非法采砂等行為的治理力度，鞏固專項整治行動成果，防止出現(xiàn)反彈。

10、加強制度建設。市政府決定從今年開始建立河道非法采砂專項整治長效管理制度，從每年5月1日開始開展四個月的專項整治行動，使河道采砂走向規(guī)范化、秩序化。