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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，進一步落實好“安全生產(chǎn)年”的各項安全措施，切實消除事故隱患，按照《關(guān)于在全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》、《平遙縣繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作方案》有關(guān)精神，縣政府決定在全縣繼續(xù)深入開展水利安全生產(chǎn)專項整治工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步樹立安全發(fā)展觀念，認真貫徹落實各級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“三個突出”、“三個加強”，推進“三項行動”、“三項建設(shè)”，在鞏固專項整治成效的基礎(chǔ)上，進一步深化水利安全生產(chǎn)專項整治，不斷提高全縣水利安全生產(chǎn)水平，促進全縣水利安全發(fā)展。

二、工作目標

1、要按照縣政府平文件《平遙縣人們政府關(guān)于印發(fā)<平遙縣安全生產(chǎn)專項整治實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》）要求，全面開展安全生產(chǎn)專項整治。

2、全縣水利行業(yè)和領(lǐng)域要按照深化、鞏固、提高的要求繼續(xù)深入開展專項整治，抓反復(fù)，反復(fù)抓。一類企業(yè)要徹底關(guān)閉取締，防止死灰復(fù)燃；二類企業(yè)通過整治達到安全生產(chǎn)條件的要嚴把驗收關(guān)，經(jīng)有關(guān)部門驗收，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，以正式文件上報，方可恢復(fù)生產(chǎn)；三類企業(yè)要加強日常安全監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)。

3、責任落實，對一類、二類、三類企業(yè)要做到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員“三落實”。要在全縣水利行業(yè)（領(lǐng)域）全面推行“企業(yè)法定代表人安生產(chǎn)承諾制”。重點是水工程建設(shè)、水庫、河道

、供水等行業(yè)及其它容易引發(fā)各類生產(chǎn)事故的行業(yè)和領(lǐng)域。

4、目標要求。通過專項整治，進一步推動部門監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全主體責任的落實，進一步推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化。堅決打擊、徹底消除排查非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，淘汰不符合安全政策的落后企業(yè)，取締明令禁止的生產(chǎn)裝置，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本身安全水平和各行業(yè)、各領(lǐng)域的整體安全水平，堅決遏制重特大事故，有效遏制一般事故，繼續(xù)保持全系統(tǒng)安全生產(chǎn)無事故的良好狀況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證專項整治活動的順利進行，成立縣深化水利安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負責對水利系統(tǒng)各行業(yè)和各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排和統(tǒng)一部署，配合做好省、市、縣三級聯(lián)動檢查，提出研究解決專項整治中存在的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由張保平兼任，成員由有關(guān)股室、站、隊分管安全工作的負責人組成，聯(lián)絡(luò)員為冀鋒（水務(wù)局辦公室主任）。辦公室負責水利系統(tǒng)專項整治工作的總體安排，跟蹤了解各行業(yè)、各領(lǐng)域和各有關(guān)單位安全生產(chǎn)專項整治開展情況，協(xié)調(diào)解決專項整治中的有關(guān)問題；負責全系統(tǒng)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作，匯總有關(guān)部門專項整治領(lǐng)導(dǎo)組受理群眾舉報案件的處理情況。

四、職責責任

（一）水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)分工。專項整治由縣水務(wù)局總體負責。職責分工堅持行政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，班子其他成員負責分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的“一崗雙責”原則，由縣水務(wù)局各位副職對職責范圍內(nèi)的專項整治工作負責。水務(wù)局各有關(guān)單位成立相應(yīng)的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責所轄范圍專項整治工作的具體組織實施，督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。具體分工：張桂泉負責應(yīng)急管理安全；雷光海負責城鄉(xiāng)供水總公司安全；李安勝負責抗旱服務(wù)隊、水總公司和東源供水有限公司安全；趙平安負責惠柳嬰水管處安全；王海玲負責農(nóng)建工程施工安全；常修雄負責全縣防汛及河道安全。

（二）水務(wù)局部門職責分工。局有關(guān)部門根據(jù)職責分工，分別牽頭組織各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責范圍內(nèi)的非法違法行為和安全隱患，及時移交有關(guān)部門處理。具體分工為：城鄉(xiāng)供水專項整治由城鄉(xiāng)供水總公司負責；防汛專項整治由防辦負責；中型、小型水庫專項整治由惠柳嬰水管處負責；水利工程安裝專項整治由抗旱服務(wù)隊負責；打井、制管專項整治由水總公司負責；農(nóng)建工程專項整治由農(nóng)建辦負責；河道采砂專項整治由河道站負責；東源供水專項整治由東源供水有限公司負責；骨干壩、淤地壩專項整治由水保站負責；水產(chǎn)品專項整治由辦公室負責。在專項整治過程中，辦公室等其他有關(guān)單位要按照各自職責分工和要求，全力配合做好相關(guān)單位專項整治工作。

五、整治檢查內(nèi)容

此次專項整治由專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)人員進行“三個方面、二個層次”的檢查。“三個方面”的檢查是：各牽頭部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進行全面檢查；對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門的監(jiān)管主體責任的落實情況進行全面檢查；對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況和安全保障能力進行全面檢查?！皟蓚€層次”的檢查是：對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查和對部門的檢查。具體為：

（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的整治檢查內(nèi)容。由專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組織進行，具體檢查6項內(nèi)容：

1、是否按照本次專項整治總體要求，對本單位專項整治工作進行了周密部署；是否制定了專項整治實施方案，重點檢查企業(yè)法定代表人承諾制推行，配齊了工作人員，建立了專項整治責任制；是否對本單位及所屬的所有企業(yè)和單位進行了隱患的排查治理。

2、是否履行了相關(guān)審批手續(xù)，是否依法取得了國家及省規(guī)定的有關(guān)證照，有關(guān)證照的來源是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)操作人員是否取得了相應(yīng)的資質(zhì)，有關(guān)資質(zhì)是否合法有效；是否對從業(yè)人員進行了全員培訓(xùn)。

3、設(shè)計、建設(shè)是否符合國家規(guī)定和標準，是否按照有關(guān)規(guī)定履行了安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，是否通過了有關(guān)部門的審查和驗收；是否存在未經(jīng)批準擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的現(xiàn)象；生產(chǎn)系統(tǒng)是否安全運行；是否存在重大事故隱患；對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案“五落實”、

4、是否建立健全了安全生產(chǎn)責任制，是否層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書，安全生產(chǎn)責任是否得到了有效落實；是否建立了企業(yè)法定代表人（主要負責人）全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的“一崗雙責”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任體系；是否落實了重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。

5、是否貫徹落實了國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程，建立了各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；是否依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置了專（兼）職安全管理人員；主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產(chǎn)工作例會，研究解決安全生產(chǎn)問題。

6、是否按照國家規(guī)定的標準和比例提取了安全費用；高危企業(yè)是否繳納了安全生產(chǎn)風險抵押金；是否建立了重大危險源監(jiān)控責任制，重大危險源是否登記建檔，制定了監(jiān)控措施；是否根據(jù)國家有關(guān)要求，制定了符合本單位實際、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案；是否適時進行了演練；是否按規(guī)定如實上報生產(chǎn)安全事故，是否存在瞞報、謊報或拖延不報現(xiàn)象。

（二）對水務(wù)部門的整治檢查內(nèi)容。由專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組織進行，具體檢查5項內(nèi)容：

1、是否按照本次專項整治總體要求，對本區(qū)域、本部門專項整治工作進行了周密的安排部署；是否對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了隱患排查治理。是否對證照齊全，具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位加強了日常監(jiān)管。

2、是否建立了“縣局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局；是否將安全生產(chǎn)工作納入日常工作中，實行了同步規(guī)劃、同步安排、同步實施、同步考核。

3、是否建立健全了安全生產(chǎn)責任制，是否對安全生產(chǎn)控制考核指標進行了層層分解，簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，并實行嚴格考核；是否建立了行政一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、班子其他成員負責分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的“一崗雙責”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任體系；是否落實了每個重點企業(yè)的監(jiān)管部門和責任人；是否按照有關(guān)規(guī)定定期召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)問題，會議確定的事項是否得到全面落實；是否建立了安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并落實到位。

4、是否建立健全了能夠適應(yīng)本區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；是否配足配強了監(jiān)督管理人員和執(zhí)法人員；是否建立了本地區(qū)應(yīng)急救援體系，編制了應(yīng)急預(yù)案，配置了相應(yīng)的人員和裝備，并進行了演練。

5、是否建立健全了安全生產(chǎn)事故責任追究制度，是否對不認真履職、不作為、亂作為的人員和企業(yè)進行了事前責任追究；是否按照“四不放過”的原則，依法對各類生產(chǎn)安全事故組織了調(diào)查處理。

六、方法步驟

的專項整治要在基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)全面自查自整，縣政府組織檢查，市行業(yè)主管部門抽查檢查、市專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室綜合督查指導(dǎo)”的方針進行。具體分5個步驟：

（一）總體部署和宣傳發(fā)動。各單位要根據(jù)縣水利安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署，在7月15日之前，成立各專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本部門、本單位深化專項整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責任制，做好專項整治的安排部署工作，《實施方案》于7月15日前報局辦公室，要通過召開會議，公告等形式，使社會群眾和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位了解和掌握今年專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自整。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標準和《通知》的要求，結(jié)合各單位的實際制訂具體的自查自整方案，對本單位及所屬企業(yè)和單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面對照檢查，對存在的問題和隱患采取針對性整改措施，整改情況要在本單位以板報、企業(yè)內(nèi)部報紙等形式進行公示，并向主管部門報告。

（三）主管部門抽查檢查。各有關(guān)單位要按照專項整治的安排，針對行業(yè)重點和實際情況，制定本行業(yè)專項整治工作方案，對本行業(yè)整治工作進行垂直監(jiān)督和指導(dǎo)，對重點區(qū)域、重點行業(yè)要實施針對性督查。抽查檢查各類企業(yè)比例為70%以上。在此期間，縣行業(yè)主管部門將抽查檢查，抽查檢查比例為70%以上。

（四）縣水利專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室綜合督查指導(dǎo)。全縣水利各行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織全縣水利各行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、責任心強的人員，對各部門、單位安全生產(chǎn)專項整治工作進行集中督查。抽查比例30%以上。

（五）“回頭看”再檢查和總結(jié)。全縣水利各行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織“回頭看”檢查，重點是跟蹤抽查一類企業(yè)的取締關(guān)閉和二類企業(yè)重大隱患的整頓情況，檢查各部門、各單位督查中查出的問題整改落實情況。同時要對專項整治情況進行全面總結(jié)，總結(jié)材料在12月10日前報縣水利專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

縣水利各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點和實際需要，制定針對性工作方案，確定每一步驟的時間安排，并認真組織實施。

專項整治的每個階段，縣水利綜合督查組和縣水利行業(yè)各部門檢查組都要深入本行業(yè)領(lǐng)域基層企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，推動專項整治工作順利開展，督查檢查情況要在督查檢查結(jié)束后5日內(nèi)報至縣水利專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

七、工作要求

（一）提高認識、強化領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要進一步提高對深化水利安全生產(chǎn)專項整治工作重要性和緊迫性的認識，在鞏固去年安全生產(chǎn)專項整治成果的基礎(chǔ)上，認真組織開展今年的安全生產(chǎn)專項整治工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格隱患排查，加大隱患治理投入，全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患，全面排查和整改在安全管理組織體系、制度建設(shè)、責任落實、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。縣水利各有關(guān)部門要全面排查和整改去年專項整治工作沒有解決和遺留的問題，確保不留死角，切實取得深化、鞏固、提高的效果。

（二）明確責任、排查隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)專項整治的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

1、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負責人領(lǐng)導(dǎo)的專項整治工作機構(gòu)，制訂方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部門、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。

2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》、《晉中市隱患逐月排查治理制度》、縣政府平政辦發(fā)〔2009〕113號文件《關(guān)于進一步規(guī)范安全隱患排查治理工作的通知》以及平政發(fā)〔2010〕46號文件（關(guān)于印發(fā)《平遙縣繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作方案》的通知）的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。

3、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。一般隱患要做到立即整改；重大隱患由主要負責人組織制訂并實施治理方案，限期整改。

4、各生產(chǎn)經(jīng)營單位每月要對本單位隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并按照規(guī)定定期向縣水利安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送書面報告。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取整改措施并上報。

（三）分工負責、強化監(jiān)管。各有關(guān)部門是安全生產(chǎn)專項整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)主體。各有關(guān)部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導(dǎo)好隱患排查治理工作。

1、縣人民政府已將專項整治工作列入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，各有關(guān)部門要結(jié)合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將專項整治作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

2、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責深化水利安全生產(chǎn)專項整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作。要專門列支安全生產(chǎn)專項整治所需經(jīng)費，對專項整治工作所需經(jīng)費要認真核算及時到位，確保專項整治工作順利開展。要進一步強化有關(guān)部門行政首長負責制，建立健全專項整治工作機制，明確職責分工，狠抓工作落實；各單位要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。

（四）嚴格整改、確保安全。各有關(guān)部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行經(jīng)常性檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患根據(jù)情況責令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做到治理目標任務(wù)、治理方法措施、治理經(jīng)費物資、治理機構(gòu)人員、治理時限要求、安全措施應(yīng)急預(yù)案“六落實”，做到企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、整改責任部門、具體責任人“三落實”。要加強對隱患整改的過程監(jiān)督，實行跟蹤問效、問責。對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理情況、未制訂隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法處罰，責令其立即改正。

各有關(guān)部門要完善安全生產(chǎn)專項整治信息管理系統(tǒng)，每月19日前要續(xù)報三類企業(yè)的“三落實”情況、隱患排查治理情況。

（五）嚴打“三非”、嚴反“三違”。各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處打擊“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”企業(yè)，要依法報請縣政府取締，并依法追究相關(guān)人員的責任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)嚴格糾正“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源，對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要責令其整改；要組織力量開展動態(tài)核查，著力治理生產(chǎn)經(jīng)營單位“三超”現(xiàn)象，堅決制止重生產(chǎn)輕安全、重效益輕監(jiān)管的冒險生產(chǎn)活動和短期行為，保持正常、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（六）健全機制、長效監(jiān)管。各有關(guān)部門要以深化水利安全生產(chǎn)專項整治工作為契機，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立專項整治的長效機制，實現(xiàn)專項整治工作制度化、經(jīng)?；?。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患。要健全和完善隱患排查治理的認定標準和驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實效，做到排查不留死角，治理不留后患。

縣水利各有關(guān)部門要依照方案要求，在去年整治方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年實際盡快制定各行業(yè)、領(lǐng)域繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的方案