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為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作，徹底整治涉爆管理工作中存在的漏洞和隱患，全面收繳違法、違規(guī)爆炸物品，嚴(yán)厲打擊涉爆犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防止重特大涉爆事故案件發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)縣政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打的工作方針，按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處”的工作要求，深入檢查民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，重點(diǎn)整治一些涉爆單位對(duì)爆炸物品管理不嚴(yán)、非法制販、流失等問(wèn)題，全面收繳流散社會(huì)的爆炸物品，依法從重從快打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，徹底消除涉爆安全隱患和管理死角，杜絕非法爆炸物品流入流出我縣，大力推進(jìn)爆炸物品安全管理工作的規(guī)范化、制度化，確保不發(fā)生涉爆刑事案件和涉爆安全事故，真正實(shí)現(xiàn)管理到位、防控落實(shí)、收繳徹底、機(jī)制健全的工作目標(biāo)，促進(jìn)全縣民爆物品安全管理形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，成立縣民爆物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣公安局民爆科，辦公室主任由民爆科科長(zhǎng)閆軍擔(dān)任，負(fù)責(zé)各參戰(zhàn)單位專(zhuān)項(xiàng)整治中有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決、涉爆案件的查處工作以及收繳民爆物品的處置工作。負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治情況收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）加大打擊涉爆犯罪力度。堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售爆炸物品的廠(chǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決摧毀非法制造、販賣(mài)爆炸物品的“地下窩點(diǎn)”和“黑市場(chǎng)”，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，全力攻破一批涉爆大案，從重懲罰一批涉爆違法犯罪分子。

（二）徹底收繳爆炸物品。徹底收繳流散在社會(huì)上的爆炸物品和過(guò)期的、報(bào)廢的爆炸物品。

（三）加大檢查力度。對(duì)全縣涉爆單位及涉爆從業(yè)人員進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，徹底整改隱患，有效防范涉爆事故和爆炸物品丟失被盜（搶?zhuān)┌讣?/p>

（四）加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步督促涉爆單位落實(shí)管理、防范措施，健全完善安全監(jiān)督制度和工作機(jī)制。

（五）加大民爆市場(chǎng)管理力度。理順生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理渠道，使我縣民爆物品管理工作更上一層樓。

（六）加大路檢路查力度。決不允許一管炸藥、一枚雷管非法流出左云。

四、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)地區(qū)。發(fā)生過(guò)涉爆違法犯罪案件、出現(xiàn)過(guò)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品問(wèn)題的工礦區(qū)，爆炸物品使用量大、私挖濫采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象突出的地區(qū)。

（二）重點(diǎn)單位和部位。全縣煤礦、采石場(chǎng)等使用爆炸物品的單位，涉爆單位周?chē)用駞^(qū)、廢棄倉(cāng)庫(kù)等管理“盲區(qū)”。

（三）重點(diǎn)路段。國(guó)道、省道、縣際交通要道和礦區(qū)周邊的路段。

（四）重點(diǎn)人員。專(zhuān)門(mén)從事非法販賣(mài)、運(yùn)輸爆炸物品的地下組織，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和盜竊、搶劫、搶奪爆炸物品違法犯罪活動(dòng)的人員；涉爆重大案件的逃犯。重點(diǎn)排查、控制的對(duì)象是：爆炸物品作業(yè)人員和曾經(jīng)從事過(guò)此項(xiàng)工作的人員；曾經(jīng)因從事涉爆違法犯罪活動(dòng)受到過(guò)治安、刑事處罰和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；揚(yáng)言采取爆炸等過(guò)激行為報(bào)復(fù)社會(huì)等有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的人員。

五、工作措施

（一）宣傳工作

要廣泛宣傳安全整治工作和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，要將宣傳工作貫穿專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的始終。要聯(lián)系新聞單位，發(fā)揮報(bào)紙、電視等新聞媒體的作用，把宣傳重點(diǎn)放在發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、震懾犯罪上，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)和防范意識(shí)。要大力宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，給群眾講清利害，讓廣大人民群眾明白非法爆炸物品的危害性并主動(dòng)上交。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)涉爆違法犯罪活動(dòng)和線(xiàn)索。

（二）破案打擊

一是對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品的重大案件和爆炸事故，要快偵快破，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。

二是對(duì)民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法購(gòu)銷(xiāo)的案件，要及時(shí)偵破，從重查處。

三是近年來(lái)尚未偵破的重大涉爆案件，要逐一梳理，落實(shí)破案責(zé)任，組織專(zhuān)門(mén)力量，盡快偵破。

四是對(duì)群眾舉報(bào)的各類(lèi)涉爆線(xiàn)索，要認(rèn)真組織查證，做到有報(bào)必查，查必有果。

五是對(duì)所有涉爆案件，都要徹底追繳和查清涉案爆炸物品的來(lái)源、流向，徹底端掉非法制販窩點(diǎn)。

六是對(duì)重點(diǎn)涉爆人員審查中，凡經(jīng)教育主動(dòng)交代問(wèn)題并交出非法爆炸物品的，可以依法從寬處理；凡隱瞞不報(bào)仍私自藏匿的，一經(jīng)查實(shí)，一律依法嚴(yán)懲。對(duì)曾受過(guò)公安機(jī)關(guān)打擊處理的涉爆違法犯罪人員，要建立“黑名單”，由派出所逐一落實(shí)監(jiān)控措施，定期了解其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，隨時(shí)掌握其動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)立即進(jìn)行核查，防止其重操舊業(yè)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法制販爆炸物品的重點(diǎn)人員，要加大審查力度，對(duì)其住處、服務(wù)處所，以及可能私制、私藏爆炸物品的出租房屋、閑置場(chǎng)院等，進(jìn)行全方位徹底查清，消除隱患。始終保持對(duì)涉爆違法犯罪活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到爆炸物品來(lái)源不清不放過(guò)、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)未打掉不放過(guò)、制販窩點(diǎn)沒(méi)端掉不放過(guò)、涉案物品沒(méi)收繳不放過(guò)、涉案人員未懲處不放過(guò)、監(jiān)管人員失職沒(méi)追究不放過(guò)。

（三）收繳處理

一是對(duì)從業(yè)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的爆炸物品，全部收繳。

二是對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售廠(chǎng)點(diǎn)以及地下非法作坊的制造設(shè)備、工具和爆炸物品及其原材料，全部收繳。

三是對(duì)非法運(yùn)輸、攜帶的爆炸物品全部收繳。

四是對(duì)公民個(gè)人非法持有、私藏的民用爆炸物品，逐一動(dòng)員限期交出，拒不交出的，依法強(qiáng)制收繳。

五是對(duì)關(guān)?；蛄腥腙P(guān)閉整頓兼并重組范圍的煤礦以及非煤礦山等爆炸物品使用單位進(jìn)行全面檢查，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)剩余庫(kù)存爆炸物品及時(shí)上繳，并登記造冊(cè)、妥善保管，按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行集中銷(xiāo)毀。組織一線(xiàn)民警發(fā)動(dòng)人民群眾、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在涉爆重點(diǎn)地區(qū)逐村逐礦逐個(gè)進(jìn)行拉網(wǎng)式收繳，對(duì)重點(diǎn)人員要逐人見(jiàn)面，加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)有涉爆非法違法行為人員，建立涉爆重點(diǎn)人員檔案，列入監(jiān)管對(duì)象。

（四）安全檢查

對(duì)全縣涉爆單位的爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一反復(fù)進(jìn)行滾動(dòng)式檢查，重點(diǎn)檢查爆炸物品來(lái)源、流向以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、守衛(wèi)力量、看護(hù)保管制度和防范措施等。檢查時(shí)要嚴(yán)格按照縣公安局〔2008〕年71號(hào)文件要求逐條落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)關(guān)閉煤礦、非煤礦山的民爆器材庫(kù)房尚未拆除的要堅(jiān)決予以拆除；對(duì)存在安全隱患的合法從業(yè)單位，要責(zé)令停業(yè)整改，整改后仍不符合要求的，堅(jiān)決關(guān)停，并吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件。要通過(guò)安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，徹底消除隱患，堅(jiān)決遏制重特大涉爆事故、案件、事件的發(fā)生。要本著“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制。

要根據(jù)不同時(shí)期的民爆物品安全管理形勢(shì)，繼續(xù)組織警力在左同路、左涼路、左應(yīng)路和左云到右玉、水窯到王村五個(gè)出境口設(shè)立治安檢查站和流動(dòng)檢查站，絕不放過(guò)一輛可疑車(chē)輛、一個(gè)可疑人員、一件可疑物品。決不能讓一管炸藥、一枚雷管非法出入我縣。對(duì)接到的非法販運(yùn)爆炸物品舉報(bào)線(xiàn)索，必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，通報(bào)周?chē)貐^(qū)、重點(diǎn)卡點(diǎn)、有關(guān)警種，迅速開(kāi)展圍追堵截。

（五）建章立制

建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度和舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。并逐級(jí)明確各職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)和工作要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和監(jiān)管責(zé)任制。派出所要將爆炸物品日常管理、監(jiān)督、檢查工作列為重要職責(zé)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲；建立流向監(jiān)控機(jī)制、涉爆單位安全保衛(wèi)機(jī)制、人防、物防、技防、犬防安全防范機(jī)制，督促各煤礦繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行出井檢身和離礦檢查制度，堅(jiān)持“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全民爆物品的督導(dǎo)機(jī)制、檢查機(jī)制和民爆物品倒查責(zé)任追究機(jī)制。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從確保建國(guó)60周年大慶和澳門(mén)回歸10周年慶典活動(dòng)安全、發(fā)揮環(huán)京“護(hù)城河”作用的政治高度，充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和迫切性，要把這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。

（二）從重從快，依法嚴(yán)懲。要充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律武器，對(duì)涉爆違法犯罪分子依法從重從快予以嚴(yán)懲。要切實(shí)加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，對(duì)犯罪分子不得降格處理，堅(jiān)決杜絕以罰代拘、以罰代刑、以拘代刑等問(wèn)題的發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案，甚至執(zhí)法犯法、放縱犯罪等違法犯罪行為的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。

（三）嚴(yán)密防控，確保安全。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作中，特別是在建國(guó)60周年大慶等重要時(shí)段，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)警衛(wèi)對(duì)象、目標(biāo)和大型活動(dòng)的防爆安檢工作。要制定防范、處置爆炸犯罪的預(yù)案，安排足夠的警力，增配必要的防爆安檢器材。要進(jìn)一步強(qiáng)化車(chē)站、道路的查控，嚴(yán)格可疑人員及物品的安全檢查。嚴(yán)密黨政機(jī)關(guān)駐地、電視臺(tái)以及水、電等重點(diǎn)要害部位的守衛(wèi)看護(hù)。派出所和巡警隊(duì)要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的巡邏控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素及可疑人員，嚴(yán)防爆炸案件發(fā)生。決不允許專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生涉爆案件和事故。

（四）要強(qiáng)化責(zé)任追究。凡因工作責(zé)任不落實(shí)、排查整治不到位，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)因私制、私藏爆炸物品引發(fā)爆炸事故或因檢查不嚴(yán)格導(dǎo)致非法爆炸物品流出左云、被上級(jí)查獲的，要嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制度追究責(zé)任。

（五）密切協(xié)作，暢通信息。各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，努力挖掘深層次、預(yù)警性強(qiáng)的情報(bào)信息，建立預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到防患于未然。對(duì)發(fā)生的苗頭性問(wèn)題，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)要妥善處置，將問(wèn)題和隱患解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少各種案件和事故的發(fā)生。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，要始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強(qiáng)值班備勤力量，保障通信24小時(shí)暢通。要加強(qiáng)涉爆工作及成果的信息撰寫(xiě)工作和上報(bào)工作，各派出所每月要向領(lǐng)導(dǎo)組辦公室上報(bào)一次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，重大案件、重大事故、重要情報(bào)信息要隨時(shí)上報(bào)，年底前要上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。