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為深入貫徹落實(shí)全省平原綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，全面推進(jìn)造林綠化工作，加快生態(tài)市建設(shè)步伐，依據(jù)《市造林綠化規(guī)劃》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以興林富民為宗旨，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取綜合措施，加快生態(tài)體系建設(shè)步伐，全面提高和改善生態(tài)環(huán)境，為和諧社會(huì)建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，合理安排。在規(guī)劃造林結(jié)構(gòu)和實(shí)施造林綠化工程時(shí)，做到布局合理、覆蓋普及、功能完善，多樹(shù)種、多林種、喬灌草、點(diǎn)線面相結(jié)合。規(guī)劃造林地塊時(shí)，以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，因地制宜、合理挖潛、最大限度地合理利用國(guó)土資源。

——突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在造林綠化任務(wù)安排上，優(yōu)先安排村屯綠化、農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)林、江河湖庫(kù)渠周?chē)?、公路、城?zhèn)以及生態(tài)區(qū)位重要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)。通過(guò)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)造林綠化整體工作全面開(kāi)展。

——放活政策，創(chuàng)新機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步放活造林綠化政策，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，采取多種機(jī)制，大力開(kāi)展造林綠化工作。

三、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)我市南、北分布的地理差異特點(diǎn)和森林資源狀況，北安市、嫩江縣、五大連池市、五大連池風(fēng)景區(qū)以平原造林綠化為重點(diǎn)，愛(ài)輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣以改善村容村貌、加快綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，國(guó)有造林以提高林分質(zhì)量、保護(hù)和恢復(fù)植被為重點(diǎn)開(kāi)展造林綠化工作。全市造林綠化總?cè)蝿?wù)為45.75萬(wàn)畝。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.重點(diǎn)區(qū)域退耕還林。重點(diǎn)為大中型水庫(kù)、重要水源地周?chē)母丶肮穬蓚?cè)、居民點(diǎn)附近視野范圍內(nèi)15以上的耕地和其他地段25以上的超坡度耕地造林。

全市退耕還林任務(wù)為67118畝。其中：市直10000畝；北安市4325畝；五大連池市1868畝；五大連池風(fēng)景區(qū)14330畝；愛(ài)輝區(qū)20000畝；嫩江縣8000畝；孫吳縣5245畝；遜克縣3350畝。

2.封山育林工程。國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)對(duì)疏林地、低質(zhì)低效林及適宜封山育林地塊，采取補(bǔ)造、人工促進(jìn)更新等措施，使疏林地及低質(zhì)、低效林逐步恢復(fù)為有林地，提高防護(hù)效能和林分質(zhì)量。

全市封山育林任務(wù)為217725畝。其中：市直10000畝；五大連池市12310畝；五大連池風(fēng)景區(qū)375畝；愛(ài)輝區(qū)50000畝；嫩江縣100000畝；孫吳縣10000畝；遜克縣35040畝。

3.村屯綠化。通過(guò)實(shí)施“三北四期”、“四旁綠化”和荒山荒地造林工程，在村屯四周0.5公里范圍內(nèi)的村旁、路旁、水旁、宅旁及廢棄地開(kāi)展造林綠化。堅(jiān)持綠化與營(yíng)造用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林相結(jié)合，建成林果飄香、多種效益兼顧的防護(hù)林體系。

全市村屯綠化任務(wù)為39613.3畝，涉及66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的752村屯（占全市村屯總數(shù)的58.3%）。

4.農(nóng)田（草、牧場(chǎng)）防護(hù)林。根據(jù)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地勢(shì)平坦、集中連片、面積在2000畝以上的農(nóng)田均應(yīng)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林或與護(hù)路林結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林。

全市防護(hù)林任務(wù)為8798畝

5.公路綠化。以提高國(guó)、省主干道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，輻射縣、鄉(xiāng)、村及田間道路綠化，形成覆蓋全市的“綠色走廊”為目標(biāo)，在國(guó)道兩側(cè)各栽植寬10米的綠化林帶，省道兩側(cè)各栽植寬5米的綠化林帶，縣鄉(xiāng)村及田間道路綠化，應(yīng)在道路兩側(cè)各栽植2行以上、寬5米～10米的防護(hù)林帶。

全市公路綠化任務(wù)為13498畝。

6.江河湖庫(kù)渠綠化。通過(guò)完善江河湖庫(kù)渠護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域水土流失區(qū)治理，保證江岸、河岸、湖岸免受沖刷，避免水土流失，維護(hù)國(guó)土安全，鞏固和發(fā)揮水利設(shè)施長(zhǎng)期效能，形成水資源保護(hù)安全體系，美化水利設(shè)施周邊環(huán)境。

全市江河湖庫(kù)渠綠化任務(wù)為27401畝。

7.城鎮(zhèn)綠化。加大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治力度，有條件的地方通過(guò)實(shí)施拆墻透綠、搬企增綠、見(jiàn)縫插綠，大力擴(kuò)充綠地。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有單位庭院、居住小區(qū)都要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化。

全市完成城鎮(zhèn)綠化面積2358畝。其中：市區(qū)城市綠化555畝；北安市529畝；五大連池市180畝；嫩江縣555畝；孫吳縣404畝；遜克縣135畝。

8.“三北四期”防護(hù)林工程。主要用于綠色通道、村屯綠化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、水土保持項(xiàng)目。

全市“三北四期”防護(hù)林林建設(shè)任務(wù)為81000畝。其中：北安市16000畝；五大連池市30000畝；五大連池風(fēng)景區(qū)30000畝；嫩江縣5000畝。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把造林綠化工作作為重要工作來(lái)抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地造林綠化工作的第一責(zé)任人，對(duì)區(qū)域內(nèi)的造林綠化負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的造林綠化工作。要逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)造林綠化的安排部署、組織推進(jìn)等工作。要把造林綠化工作納入目標(biāo)考核和績(jī)效工程。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)管?chē)?yán)查，保證造林綠化質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的監(jiān)督檢查，保證造林綠化工作順利開(kāi)展和各項(xiàng)工程資金安全使用。

（二）宣傳教育，營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳植樹(shù)造林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增加農(nóng)民收入的重要意義，營(yíng)造有利于造林綠化工作深入開(kāi)展的良好氛圍。要深入開(kāi)展群眾義務(wù)植樹(shù)和群眾性的“綠在身邊，‘城鎮(zhèn)進(jìn)四園，農(nóng)村綠四旁’綠化美化活動(dòng)”（進(jìn)四園：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)場(chǎng)院、進(jìn)家園；綠四旁：宅旁、村旁、路旁、水旁），號(hào)召全市干部職工和各界群眾踴躍參與造林綠化活動(dòng)。要積極開(kāi)展以“建設(shè)綠色家園”為主題的“關(guān)注森林”活動(dòng)。

（三）政策引導(dǎo)，活化機(jī)制。要大力發(fā)展私有林和民營(yíng)林，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多主體的林業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，國(guó)有、集體、個(gè)體以及其他社會(huì)組織均享受?chē)?guó)家和省相關(guān)造林資金補(bǔ)助政策，對(duì)非公有制集體、企業(yè)、個(gè)人以承包、拍賣(mài)、股份合作、租賃等形式參與造林的，優(yōu)先安排造林地塊，明確造林時(shí)限，并按照林地權(quán)屬，自主確定效益分成比例。積極維護(hù)林地經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，對(duì)成林地塊及時(shí)頒發(fā)《林權(quán)證》。林權(quán)所有者在承包期內(nèi)，可以對(duì)林木進(jìn)行拍賣(mài)、抵押、流轉(zhuǎn)等，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，可以依法合理利用林地和林木資源，發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)等，獲取收益。

（四）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。要對(duì)造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，認(rèn)真編寫(xiě)項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)制定作業(yè)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把苗木、整地和栽植質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)對(duì)造林綠化全過(guò)程的質(zhì)量管理，加強(qiáng)幼林撫育，確保成活、成林、成材、成景。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立造林綠化檢查驗(yàn)收的質(zhì)量管理體系，建立完備的造林檔案，規(guī)范造林地塊管理。實(shí)施造林綠化獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)工作站、病蟲(chóng)害防治站、種苗站、科技推廣站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推廣造林綠化適用技術(shù)。

（五）完善制度，落實(shí)責(zé)任。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)、逐行業(yè)、逐部門(mén)簽訂《造林綠化責(zé)任狀》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定完成時(shí)限，與工作政績(jī)和考核掛鉤，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲措施。建立指導(dǎo)檢查監(jiān)督制度，逐級(jí)派出巡回監(jiān)督檢查組，深入市縣、林場(chǎng)、村屯造林地塊，開(kāi)展不間斷的指導(dǎo)、檢查和督察。建立包片聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要包鄉(xiāng)、包林場(chǎng)、包工程項(xiàng)目，在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作的同時(shí)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。建立信息通報(bào)制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證信息渠道暢通，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)造林綠化工作情況。建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)造林綠化工作效果明顯、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按要求完成造林綠化任務(wù)的嚴(yán)肅處理。