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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府直屬各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知》、《市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助制度的通知》精神，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)社會救助制度，確保困難群眾因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難時(shí)能夠得到有效救助，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市建立健全城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助制度有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

2010年7月起，我市將全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)的政策配套、管理規(guī)范、資金落實(shí)、便于操作的臨時(shí)救助制度。對因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)居民家庭，給予非定期、非定量的臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難。對臨時(shí)救助實(shí)施規(guī)范化管理，嚴(yán)格審核審批程序，科學(xué)合理確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高救助水平。探索完善臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)社會救助制度的銜接配套措施，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、操作規(guī)范化。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府救助與慈善救助、社會互助相結(jié)合，以政府救助為主；

2、堅(jiān)持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合；

3、堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合；

4、堅(jiān)持臨時(shí)救助與最低生活保障及其他專項(xiàng)救助相結(jié)合；

5、堅(jiān)持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。

二、救助范圍和救助辦法

（一）救助范圍

臨時(shí)救助對象是指持有本市非農(nóng)業(yè)戶口及農(nóng)業(yè)戶口，因臨時(shí)性、突發(fā)性原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的城鄉(xiāng)困難家庭，包括：

1、城市低收入困難家庭和低收入家庭;

2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定的其他困難群眾。

上述人員中以下幾種情況不予救助：

1、具有本市戶籍但未在本市居住生活滿一年以上的；

2、屬于人為事故，已得到責(zé)任方足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)模?/p>

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

（二）救助辦法

對符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)困難家庭，根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，給予該家庭非定期、非定量救助。每年度同一困難家庭申請臨時(shí)救助不得超過兩次；相同事由申請臨時(shí)救助的，享受的救助金額應(yīng)當(dāng)相同。救助的方式和救助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況確定。

三、操作程序

（一）申請。臨時(shí)救助實(shí)行屬地管理。符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭，應(yīng)由申請人（含戶主）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并如實(shí)提供戶口簿、身份證、低保和低收入證、家庭成員收入以及致困原因證明等相關(guān)證明材料。

（二）審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到臨時(shí)救助申請后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做好入戶調(diào)查、資格審核、評議、公示和填報(bào)相關(guān)申請審批表格等工作，其中公示時(shí)間不得少于5日。對符合臨時(shí)救助條件的家庭由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后上報(bào)市民政部門。

（三）審批。市民政部門對符合臨時(shí)救助條件的家庭，自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核材料后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，并將臨時(shí)救助金發(fā)放到戶；對不符合條件的家庭，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。對經(jīng)批準(zhǔn)享受臨時(shí)救助待遇的家庭，市民政部門要建立臨時(shí)救助檔案。

四、資金籌集及管理

臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔。鼓勵(lì)和提倡慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體積極參與城鄉(xiāng)困難家庭救助工作，促進(jìn)慈善救助、社會互助與政府救助的有效銜接，形成多層次、多渠道的城鄉(xiāng)困難家庭救助格局。臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專戶管理、?？顚Ｓ?。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市民政部門要做好城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助的具體審批管理工作。財(cái)政部門要按照規(guī)定落實(shí)和監(jiān)管好城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法定期對臨時(shí)救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保臨時(shí)救助制度的健康有序?qū)嵤?/p>

（二）完善制度，規(guī)范操作。民政部門要參照低保管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對臨時(shí)救助對象的復(fù)查和管理，規(guī)范操作程序，實(shí)行申請、審核、審批及發(fā)放程序公開、制度公開。要建立健全城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助檔案。要認(rèn)真把握臨時(shí)救助“救急救難”原則，積極研究與其他各項(xiàng)救助制度的銜接配套，充分發(fā)揮“慈善超市”的功能，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化管理，監(jiān)督到位。民政部門要加大對臨時(shí)救助審批經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督力度，對失職或玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助資金的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的家庭，由民政部門除追回領(lǐng)取款物外，還要取消其當(dāng)年申請臨時(shí)救助的資格。