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為加強我市森林資源管理水平，認真總結森林經營生產中的經驗教訓，根據國務院已經批復實施的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》及由國家林業(yè)局駐省專員辦、省林業(yè)廳、省森工總局聯合召開的全省森林資源監(jiān)督管理工作會議精神，為徹底查清全市集體森林資源在保護利用過程中存在的問題，查處違法破壞森林資源案件，落實整改措施，市政府決定組織開展嚴厲打擊違法破壞森林資源案件專項行動，為搞好這次行動，特制定本方案。

一、指導思想

以《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》及全省森林資源監(jiān)督管理工作會議精神為指針，以加強森林資源保護管理，嚴厲打擊和制止違法破壞森林資源案件為重點，通過全面排查摸清情況，依法予以查處，逐漸建立起林地資源保護管理的長效機制，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、范圍和內容

（一）范圍

全市行政區(qū)范圍內違法破壞集體所有森林資源情況。

（二）內容

1.違法采伐林木案件調查處理（經審批超強度采伐林木，未經審批發(fā)生濫伐、盜伐林木等情況）。

2.未履行手續(xù)非法占用林地案件調查處理（擅自挖沙、采石、取土、搞基礎設施建設等情況）。

3.經批準實施的征用林地項目是否存在改變使用用途、超面積占用林地、無證采伐林木等情況調查處理。

4.采伐跡地未及時更新造林案件調查處理。

5.非法開墾林地案件調查處理（25度上以和生態(tài)脆弱區(qū)內被開墾的林地、至今實施退耕還林工程地塊毀林復耕、國家重點公益林管護區(qū)內毀林開墾的林地等情況）。

6.非法收購、運輸濫伐、盜伐木材案件調查處理。

三、方法和步驟

此次專項行動由市政府統一組織實施，采取由市政府派出檢查組負責牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的方法，在轄區(qū)內查出一起違法破壞森林資源案件，依法處理一起，確保工作收到良好效果。具體步驟如下：

第一階段，調查摸底

檢查組應根據檢查主要內容，對所轄區(qū)域采取拉網式排查和查處，全面掌握違法破壞森林資源犯罪案件的詳細資料，認真查找森林資源保護管理工作中存在的突出問題，為嚴厲打擊違法犯罪行動創(chuàng)造有利條件。

第二階段，依法處理

根據摸底排查后所掌握的案件資料，各檢查組應分出輕重緩急逐一進行分析研究，科學、嚴密、細致、綜合的分析案情。該行政處罰的一律實施行政處罰；對達到刑事立案標準的，堅決按法律程序立案調查，依法追究當事人刑事責任。做到證據齊全，準備充分，程序合法，打擊到位，一定要遏制住破壞森林資源案件的上升勢頭。對群眾反映強烈和社會廣泛關注的案件，要沖破阻力，依法從嚴，從快查處。對不配合執(zhí)法人員工作，甚至人為設置障礙，阻撓執(zhí)法機關依法辦案的人員和單位，將移交市紀檢部門嚴肅處理，決不姑息。

第三階段，登記建檔

各檢查組要將案件查處情況整理后分類匯總，認真填寫《違法破壞森林資源案件情況統計表》，上報領導小組辦公室存檔。

第四階段，總結鞏固階段

通過這次專項打擊行動，及時發(fā)現我市在森林資源保護管理工作中存在的問題和漏洞，認真總結經驗，找出差距，切實有效提高行政執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法素質，為今后更好地開展林業(yè)行政執(zhí)法工作奠定良好基礎。

四、具體要求

（一）強化領導、落實責任。此次開展的專項行動是深入貫徹落實全省森林資源監(jiān)督管理工作會議精神的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高認識，認真負責地開展好這項工作。在工作開展過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自掛帥，主管領導要具體負責，制訂周密的工作方案，統一領導，集中時間，集中力量，保質保量地配合檢查組按時完成工作任務，活動不能走過場，要全面進行排查，不留死角。在工作中要注意工作方法，對有爭議的地塊要通過協商的辦法解決，解決不了的要及時上報工作領導小組，由領導小組派人予以解決，不能采取簡單粗暴的辦法和過激的行為而影響正常的工作開展。對在工作中可能發(fā)生的影響社會不穩(wěn)定因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強信訪工作，抽調二名政治素質高、政策掌握能力強的同志專門負責群眾來訪接待工作，要嚴格執(zhí)行國家相關法律、政策，尊重歷史、正視現實，妥善處理好林農關系，對可能出現的不穩(wěn)定問題，要千方百計、耐心細致地做好群眾工作，避免矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。要實行一級抓一級，一級對一級負責，哪個環(huán)節(jié)出現問題，追究哪個部門領導的責任。對在執(zhí)法過程中有玩忽職守、徇私舞弊行為的執(zhí)法人員，發(fā)現后要在全市進行通報，并交由市委紀檢部門嚴肅處理，決不姑息遷就。

（二）加大宣傳力度。進一步宣傳貫徹《森林法》、《森林法實施細則》以及上級有關資源保護管理的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾的政策觀念和法制觀念。宣傳工作可以采取多種形式，擴大宣傳面，使廣大基層干部群眾都能懂得林業(yè)的有關政策界限，做到知法、懂法、守法，增強遵守林業(yè)法紀的自覺性。

（三）要堅持邊檢查、邊處理、邊糾正。檢查組在工作過程中，要嚴格把握政策界限，對違法破壞森林資源案件，要以《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)為依據，區(qū)別不同情況，作出相應處理，對有令不行，有禁不止，頂風上的，要依法從重從快查處，決不能手軟。

（四）實事求是，嚴肅認真。各檢查組要本著實事求是的原則，對轄區(qū)內違法破壞森林資源情況要如實反映，認真填寫登記表。對領導不重視，工作走過場，情況不清，數字不準，虛報、瞞報有關情況，整改措施沒有落實到位的，追究各派出檢查組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導責任。

（五）制定措施，抓緊整改。對摸底排查出來已遭嚴重破壞需還林的地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著“先易后難、先近后遠”的原則逐塊規(guī)劃落實還林期限，簽訂責任狀，把責任落實到人頭，無條件高標準地完成還林任務，確保我市集體林業(yè)用地面積不減少，不流失。