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為進一步推進我縣農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品流通市場秩序，保障藥品質(zhì)量，切實維護人民群眾用藥的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣驗收標準》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作，監(jiān)管推動，發(fā)揮資源作用”的原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村藥品監(jiān)管工作思路和方法，促進我縣農(nóng)村藥品市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村群眾用藥安全有效、經(jīng)濟方便。

二、工作目標

1、完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)工作機制。以縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督隊伍為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管站協(xié)管員、信息員為輔，明確各自職責(zé)，建立專協(xié)結(jié)合、上下互動、監(jiān)管聯(lián)動的機制，形成廣泛覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管站工作責(zé)任。協(xié)管員、信息員能正常有效開展工作，發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為及時報告，做到監(jiān)管無盲區(qū)，轄區(qū)內(nèi)涉及藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)案件得到及時處理。健全協(xié)管員、信息員聘用、培訓(xùn)、考核等管理辦法和工作制度，明確責(zé)任，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

3、建立農(nóng)村藥品的長效監(jiān)管機制。逐步推廣轄區(qū)內(nèi)涉藥單位的電子遠程監(jiān)管，全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。加大日常監(jiān)管和突擊檢查力度，全面建立農(nóng)村藥品安全信用制度，實行藥品安全信用分類管理。

4、配合推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。將“兩網(wǎng)”建設(shè)納入我縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展總體框架，融入“新農(nóng)合”規(guī)劃方案，積極開展醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范化藥房（藥柜）”創(chuàng)建工作，到2008年底，縣直醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房達標率達100%，縣以下醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房達標率達80%以上。

5、引導(dǎo)和規(guī)范合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村供應(yīng)藥品。全面建立起平等互利、有質(zhì)量保障的契約關(guān)系和運行快捷的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，做到藥品配送主體合法、質(zhì)量保證、供應(yīng)及時、價格合理。實現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)達100%，進行政村達80%以上，“新農(nóng)合”藥品供應(yīng)目錄品種的配送率達90％以上。

6、規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為。藥品零售企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)全部通過GSP認證，并按GSP從事藥品經(jīng)營活動。

7、建立齊抓共管群防聯(lián)治制度。由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，公安、工商、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合行動小組，對重大案件實行從重從速從嚴打擊。

8、著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強對藥品從業(yè)人員法律法規(guī)、藥品管理知識和藥學(xué)知識的培訓(xùn)，每年組織培訓(xùn)1次以上。培訓(xùn)覆蓋面鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上涉藥人員達到100％，行政村涉藥人員達到90％以上。

9、購藥方便，藥品價格明顯下降。

10、爭創(chuàng)全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣。

三、組織機構(gòu)

成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府副縣長向陽任組長，縣政府辦工會主席包漢忠、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長毛誼平任副組長，縣食品藥品監(jiān)督管理局紀檢組長劉學(xué)平、縣衛(wèi)生局副局長昌立志、縣公安局副局長劉立波、縣工商局副局長徐立勛、縣財政局副局長肖金嬋為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣食品藥品監(jiān)督管理局，由劉學(xué)平兼任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，要有專人負責(zé)，建立工作檔案，落實專項工作經(jīng)費，確?！皟删W(wǎng)”工作機構(gòu)正常運作。同時，要制定今年“兩網(wǎng)”建設(shè)工作具體實施方案，明確工作任務(wù)和目標，完成“兩網(wǎng)”建設(shè)各項工作。

四、工作內(nèi)容

（一）完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化培訓(xùn)教育。進一步調(diào)整、充實農(nóng)村食品藥品協(xié)管員和信息員（簡稱“兩員”）隊伍，提升監(jiān)督網(wǎng)運行效能。一是根據(jù)去年“兩員”的工作表現(xiàn)以及工作崗位變動情況，調(diào)整部分協(xié)管員和信息員，制定和完善“兩員”的責(zé)任目標制度、工作考核制度和激勵約束機制；二是在縣直醫(yī)療機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、工商所、學(xué)校中聘請協(xié)管員，協(xié)助管理本單位、本轄區(qū)內(nèi)的藥品監(jiān)管工作；三是在每個行政村確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生為信息員，收集、舉報藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)案件等各類信息；四是完善培訓(xùn)制度，采用集中授課、以會代培、上門指導(dǎo)等方式，對“兩員”進行藥品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，集中培訓(xùn)每年舉辦1次。通過培訓(xùn)，要有效提高“兩員”的藥品協(xié)管能力和工作水平。

（二）健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理行為。一是完善藥品直配方式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)與具備配送能力、質(zhì)量信譽好的藥品批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議，確保藥品質(zhì)量可靠、品種齊全、價格合理；二是引導(dǎo)新開辦的藥品零售企業(yè)向村級延伸，以豐富農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾購藥；三是進一步推進醫(yī)療機構(gòu)藥房（藥柜）規(guī)范化建設(shè)，提高藥品使用質(zhì)量。同時，深入整頓農(nóng)村藥品市場秩序，加強對配送單位的日常監(jiān)督檢查，堅決查處違法違規(guī)經(jīng)營藥品的行為，進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品供應(yīng)渠道。

（三）完善相關(guān)制度，建立考評機制。建立涉藥單位檔案，健全農(nóng)村藥品安全信用制度，實行藥品安全信用分類管理。制定下發(fā)《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)考核評價標準》（見附件）。縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期、不定期組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)落實情況進行督查，進一步落實“兩網(wǎng)”工作責(zé)任制、責(zé)任追究制以及各項管理制度，務(wù)求使“兩網(wǎng)”建設(shè)工作落到實處。

（四）強勢宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采用多種形式開展藥品法律法規(guī)、安全用藥常識、假劣藥品鑒別等宣傳活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的醒目位置張貼宣傳標語或懸掛宣傳橫幅；要充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、信息員集中培訓(xùn)，將“兩網(wǎng)“建設(shè)的內(nèi)容廣泛宣講，大力營造群眾參與、多方支持的良好氛圍。

五、實施步驟

（一）精心組織，周密部署（5月至6月）。召開全縣食品藥品安全監(jiān)管工作會議，總結(jié)成績和經(jīng)驗，動員和部署今年食品藥品安全監(jiān)管和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，調(diào)整部分食品藥品協(xié)管員、信息員，核發(fā)聘請證書。

（二）整體把握，全面推進（7月至10月）。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)藥房、藥柜規(guī)范化建設(shè)，提高供應(yīng)網(wǎng)點檔次和規(guī)范管理水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)要進一步加強藥房、藥柜規(guī)范化建設(shè)的宣傳動員和檢查指導(dǎo)，規(guī)范藥品購進渠道，改善儲存條件，提倡合理用藥，力爭通過“規(guī)范藥房（藥柜）”驗收。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門、協(xié)管員要積極配合縣食品藥品監(jiān)管部門組織從藥人員藥事法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，開展藥品市場專項整治活動，全面清理游醫(yī)藥販，嚴厲打擊無證經(jīng)營、違法違規(guī)購進和使用假劣藥品的行為，以打擊促規(guī)范，整治促建設(shè)。

（三）檢查驗收，鞏固提高（11月至12月）。11月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)考核評價標準》，及時進行總結(jié)自評，并于11月20日前，將自評情況形成書面報告送縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月下旬至12月上旬，縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和人員，按照《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)考核評價標準》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進行量化考評，促進“兩網(wǎng)”建設(shè)的進一步落實，并將考評結(jié)果予以通報。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓，制訂切實可行的工作方案，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站辦公場所，落實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作；食品藥監(jiān)部門要主動牽頭組織，負責(zé)對“兩網(wǎng)”建設(shè)的統(tǒng)籌安排，加大對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管力度，加強與衛(wèi)生部門的溝通協(xié)作；衛(wèi)生部門要主動配合，切實加強醫(yī)療機構(gòu)管理，全面推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房、藥柜建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品儲存條件，并將醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量規(guī)范管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年度考核內(nèi)容；公安、工商部門要按各自職責(zé)主動協(xié)助食品藥監(jiān)部門開展農(nóng)村藥品市場整治工作。

（二）加強督導(dǎo)，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合實際，研究制定具體工作方案，認真抓落實?？h農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門力量，進行檢查督促，加強工作指導(dǎo)，及時通報和交流工作進展情況。

（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，是食品藥品放心工程的重要組成部分，是確保農(nóng)民群眾用藥安全的重要措施，要廣泛宣傳，深入發(fā)動，營造“兩網(wǎng)”建設(shè)的濃厚氛圍，提高從藥人員和廣大人民群眾的參與意識。

（四）加強溝通，及時通報。各相關(guān)單位要有專人負責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)和信息報送工作，及時總結(jié)、報送有關(guān)信息和報表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站應(yīng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)信息溝通和報送工作。