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為進(jìn)一步鞏固我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞制度，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改號(hào)），國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改號(hào)），省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》（省農(nóng)改號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，以村民自愿出資出勞、直接受益為前提，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，一事一議是基礎(chǔ)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是保障。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，選擇村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。

（三）規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作要建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定，村民議事過(guò)程、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)，資金勞務(wù)的使用管理規(guī)范，全過(guò)程做到公開(kāi)透明、公平公正，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、精細(xì)化，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

三、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

主要包括對(duì)村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)開(kāi)展的“戶(hù)外村內(nèi)”村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。具體內(nèi)容是：（1）村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括村內(nèi)水渠（含灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建。（2）村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）。（3）村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)，公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建。（4）植樹(shù)造林，村內(nèi)綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周?chē)G化。（5）村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、主管道的鋪設(shè)。（6）農(nóng)民文化體育設(shè)施。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入由現(xiàn)有的投入渠道解決。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。對(duì)于違背村民意愿、不符合《省村級(jí)組織一事一議籌資籌勞管理的暫行規(guī)定》規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

四、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)通過(guò)“一事一議”籌資籌勞完成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，在村民每人每年籌資30元或每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年出勞6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的限額內(nèi)，政府按照40%的比例予以補(bǔ)助。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來(lái)源。同時(shí)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方，結(jié)合實(shí)際，將支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，各記其功；鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

五、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序堅(jiān)持先批后建、建補(bǔ)同行、自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

（一）項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)。由擬開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村通過(guò)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣綜改辦提出一事一議項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，縣綜改辦會(huì)同財(cái)政局、新村辦和農(nóng)糧局審批后，村民委員會(huì)收繳籌資，組織籌勞，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)分村設(shè)立一事一議籌資專(zhuān)賬。村民委員會(huì)收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一事一議籌資專(zhuān)賬后，可向縣綜改辦提出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)?？h綜改辦會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)糧局和新村辦按職責(zé)分工對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)審核后，經(jīng)設(shè)區(qū)市審核匯總后報(bào)省綜改辦、省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳審定。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付。按照省審定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到縣后，統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政實(shí)行專(zhuān)賬管理，列入政府收支分類(lèi)科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放實(shí)行縣級(jí)集中支付和報(bào)賬制。一事一議項(xiàng)目竣工后，縣綜改辦、財(cái)政局、新村辦、農(nóng)糧局等部門(mén)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。獎(jiǎng)補(bǔ)金額5萬(wàn)元(含)以上的，經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)，縣財(cái)政可以按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期撥付，完工驗(yàn)收后清算補(bǔ)齊；金額5萬(wàn)元以下的，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)，由縣財(cái)政一次性撥付。

六、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年8月15日前）：召開(kāi)全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案部署一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）項(xiàng)目申報(bào)階段（年8月15日至9月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)論證、民主討論一事一議規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)先從村民要求最迫切、反響最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)中確定申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為行政村數(shù)的50％。

（三）組織實(shí)施階段（年9月10日至11月30日）：一事一議項(xiàng)目批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)收繳籌資，組織籌勞，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（年12月1日至12月31日）：一事一議項(xiàng)目竣工后，村委會(huì)初步驗(yàn)收合格后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)站所進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，向縣綜改辦申請(qǐng)驗(yàn)收；縣綜改辦會(huì)同財(cái)政局、農(nóng)糧局、新村辦等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收，合格后，填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

七、配套措施

（一）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。各鄉(xiāng)村要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)論證、民主討論一事一議規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)先從村民需求最迫切、反響最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)中確定上報(bào)項(xiàng)目，縣綜改辦根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目建立縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年年初進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)申報(bào)，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)備案項(xiàng)目。

（二）確定新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目示范村，先行試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要盡快拿出項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，早動(dòng)手，早見(jiàn)效，通過(guò)示范村推進(jìn)試點(diǎn)工作。圍繞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的內(nèi)容，全縣有計(jì)劃、有組織地在各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容中選擇三至五個(gè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持，培養(yǎng)典型，樹(shù)立樣板，通過(guò)示范項(xiàng)目推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）落實(shí)和完善一事一議籌資籌勞制度。縣農(nóng)糧局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)督，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格掌握政策界限，及時(shí)糾正不符合一事一議籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題。防止重獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)，輕議事項(xiàng)目審核；防止以自愿捐款名義，強(qiáng)行要求村民出資；防止不經(jīng)村民本人或其家屬提出書(shū)面申請(qǐng)，將自愿以資代勞變成強(qiáng)行以資代勞，變籌勞為變相籌資。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。

（四）實(shí)行一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村級(jí)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（五）建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔、規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h綜改辦、縣財(cái)政局、新村辦、農(nóng)糧局要定期對(duì)資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一事一議，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)行為，取消一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任?？h綜改辦、農(nóng)糧局設(shè)立和公布舉報(bào)電話(huà)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（七）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，提高資產(chǎn)使用率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)長(zhǎng)期效用。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作要求高，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由財(cái)政局、農(nóng)糧局、新村辦、監(jiān)察局、水利局、林業(yè)局、交通局、審計(jì)局、綜改辦等單位組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，形成部門(mén)密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作；村“兩委”干部要發(fā)揮好帶頭和表率作用，發(fā)動(dòng)和組織村民開(kāi)展一事一議，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督；交通、水利、林業(yè)等部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；縣綜改辦、財(cái)政局、新村辦、農(nóng)糧局要落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，正確處理政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民籌資籌勞的關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系、興建村級(jí)公益事業(yè)和設(shè)施養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，不斷完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。