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根據(jù)全省深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作座談會精神，我區(qū)被確定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點區(qū)。為確保試點工作順利進行，特制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以同志“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞省委、省政府“三個基地、一個后花園”的戰(zhàn)略決策，進一步創(chuàng)新我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，用工業(yè)化的理念、市場化的運作、合作化的組織形式來謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面進步。

二、目標(biāo)任務(wù)

我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點工作從年7月開始至年底結(jié)束，歷時3年左右時間，通過九個方面的工作，迅速擴充渝水農(nóng)村經(jīng)濟總量，實現(xiàn)農(nóng)民增收1000元的目標(biāo)。

（一）加快建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、提供服務(wù)、分塊招商”的原則，采取業(yè)主投資、市場化運作、企業(yè)化管理的辦法，實行一次規(guī)劃，分步實施，分層次、分階段推動。示范園區(qū)規(guī)劃期3年，分中心園和示范園，規(guī)劃面積15000畝，其中種草養(yǎng)殖示范園2500畝（中心園1000畝）、無公害蔬菜生產(chǎn)示范園2500畝（中心園500畝）、果樹種植示范園5000畝（葡萄中心園1000畝）、花卉苗木種植示范園1000畝（中心園100畝）、高效作物示范園3000畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園1000畝。年底前重點抓好中心園建設(shè)和完善，高標(biāo)準(zhǔn)建成500畝加山精品蔬菜園、羅坊1000畝種草養(yǎng)殖園（肉牛示范場棚）、姚圩200頭奶牛養(yǎng)殖場和水西100畝苗木花卉園，完善好觀巢1000畝葡萄園。此項工作由區(qū)委副書記何華武同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)長助理干華明同志負責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、蔬菜辦、建設(shè)環(huán)保局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（二）大力培植新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)營的原則，在抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，今后3年集中全區(qū)財力物力，從年下半年開始，重點培植綠色果蔬、草食畜禽、花卉苗木三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。力爭果蔬面積達到20萬畝以上，主要分布在水西、馬洪、姚圩、馬洪、羅坊；肉牛出欄10萬頭以上，主要分布在北崗、羅坊、姚圩、南安、觀巢；大力推廣種草養(yǎng)鵝；花卉苗木面積1萬畝以上，主要分布在。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立“五大體系”。一是政策保證體系，制定和落實《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《進一步解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，營造良好的發(fā)展環(huán)境；二是標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和標(biāo)識制度，推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)；三是技術(shù)體系，以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織及行業(yè)協(xié)會為主體，有組織地對農(nóng)民進行畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、花卉栽培、大棚生產(chǎn)等十項實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，使千家萬戶掌握農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，參與到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去；四是市場體系，建立和完善產(chǎn)地市場，加快銷地市場建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；五是服務(wù)體系。配合市里抓好海關(guān)、商檢等服務(wù)體系建設(shè)。此項工作由區(qū)委副書記何華武同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)長助理干華明同志負責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、蔬菜辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，區(qū)財政每年籌集300萬元資金，70%用于獎勵或貼息，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點扶持壯大棉籽“三相萃取”、一力味精公司、新和藥業(yè)公司以及洪鴨禽蛋公司等四大民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本、民營資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和參與經(jīng)營各種龍頭企業(yè)。在大力培育綠色果蔬、草食畜禽、苗木花卉等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，著力引進外地有實力的名牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。形成一大批種子、種苗、科技開發(fā)、精深加工和市場營銷的龍頭。從年下半年開始，3年內(nèi)培育羅坊肉牛養(yǎng)殖場、加山精品蔬菜園等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)建成羅坊500頭肉牛養(yǎng)殖場、加山500畝精品蔬菜園。近期內(nèi)研究制定并出臺《渝水區(qū)關(guān)于扶持獎勵龍頭企業(yè)的實施辦法》。此項工作由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長涂群同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)政協(xié)副主席吳金瑞、區(qū)長助理干華明同志負責(zé)，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、供銷社、招商局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。按照“民辦、民營、民管”、“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，積極發(fā)展中介服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，大力推廣“公司（企業(yè)）+合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平和農(nóng)民進入市場的組織化程度。在鞏固和完善觀巢葡萄、馬洪柑桔、羅坊肉牛、羅坊生豬、水西黃花梨、良山養(yǎng)魚現(xiàn)有六大協(xié)會的基礎(chǔ)上，年底前積極發(fā)展花卉、苗木、草業(yè)、蔬菜、藥材等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會。實行生產(chǎn)基地有協(xié)會組織，生產(chǎn)區(qū)域有聯(lián)合協(xié)會。區(qū)里建成總會，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)法人代表和販銷大戶、種養(yǎng)能人擔(dān)任協(xié)會負責(zé)人。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建初期，區(qū)財政適當(dāng)予以資金上的支持；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按其販運、銷售農(nóng)副產(chǎn)品所繳稅收地方留成部分的50%由受益財政予以獎勵。此項工作由區(qū)政府副區(qū)長鄒永清同志牽頭，區(qū)長助理干華明同志負責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、蔬菜辦、林業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。建立健全渝水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、村（企）信息點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）在已經(jīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)終端的基礎(chǔ)上，加快信息網(wǎng)絡(luò)運用工作，水北、水西、羅坊、姚圩、良山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底前要配齊配強信息網(wǎng)絡(luò)終端工作人員，實行網(wǎng)絡(luò)社會化、公開化，方便農(nóng)民上網(wǎng)。鼓勵有條件的地方建設(shè)信息村，城南、城北街道辦事處至少有一個村委年底前建成信息村。加山精品蔬菜示范園、觀巢葡萄園、姍娜柑桔園等農(nóng)莊（園）要盡快組建信息點。大力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通組織，充分發(fā)揮一些從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的小老板信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，把我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷出去，同時大力扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、販運大戶和民間流通組織，幫助他們盡早成長壯大。從年下半年開始，力爭3年內(nèi)形成羅坊畜禽批發(fā)市場、水西果蔬批發(fā)市場、觀巢葡萄批發(fā)市場、水北大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等四大專業(yè)市場，百個流通企業(yè)、千名流通小老板、萬名個體流通專業(yè)戶。此項工作由區(qū)委副書記傅明明同志牽頭，區(qū)政府副區(qū)長徐徠水、陳文華，區(qū)長助理何志勇同志負責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、工商局、建設(shè)環(huán)保局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（六）不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)機制，積極探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑，用發(fā)展股份合作經(jīng)濟的辦法加快土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。年重點在姚圩、羅坊、水西進行土地流轉(zhuǎn)，力爭在2年時間內(nèi)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達到10萬畝以上，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，特別是要保護好“失土”農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。此項工作由區(qū)政府副區(qū)長鄒永清同志牽頭，區(qū)長助理干華明同志負責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、土管分局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（七）科學(xué)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。要按照“現(xiàn)代化、特色化”的要求，搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)與生活區(qū)，做到三區(qū)明顯分開。年，要重點規(guī)劃好界水、珠珊新集鎮(zhèn)，年重點抓好水北、姚圩、水西、羅坊、下村五個集鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。積極開放城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃市場和基建市場，引進外來資本參與城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的競爭，營造具有特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。此項工作由區(qū)政府副區(qū)長徐徠水同志牽頭、區(qū)長助理何志勇同志負責(zé)，區(qū)建設(shè)環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、計委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（八）逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。全面做好調(diào)整摸底工作，對全區(qū)孤寡、殘疾等弱視群體實行最低生活保障制度。年底前，全區(qū)要完成調(diào)查摸底、登記造冊工作。按照以農(nóng)民自我繳費為主、集體補助和互濟為輔、社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，逐步建立由政府組織管理，農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費繳納，農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村社會保障制度。在完善純女結(jié)扎戶實行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步擴大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）養(yǎng)老保險的覆蓋率。年，城南、城北街道辦事處所轄村委要全面實現(xiàn)村民的養(yǎng)老保險，羅坊、水西、良山、姚圩等地要選擇經(jīng)濟條件較好的村委進行村民養(yǎng)老保險的試點工作。與此同時，積極探索實行農(nóng)村醫(yī)療保險的有效途徑。此項工作由區(qū)委副書記田永斌同志牽頭，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長涂群、區(qū)人大副主任劉文兵同志負責(zé)，區(qū)民政局、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、計生委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

（九）加快涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，改革條塊分割、部門分割、技術(shù)分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的管理舊體制，建立健全一種符合市場經(jīng)濟體制要求的新型農(nóng)業(yè)管理體制。年底以前要將蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)中心、果品產(chǎn)銷服務(wù)中心、畜禽產(chǎn)銷服務(wù)中心、棉花科技服務(wù)中心從原屬部門剝離出來，按照市場化運作方式，向企業(yè)單位、獨立的法人服務(wù)機構(gòu)過渡。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，合并農(nóng)村現(xiàn)行的農(nóng)技、果蔬、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理站（所）。針對糧食、供銷部門在市場經(jīng)濟形勢下行政職能弱化的狀況，進一步轉(zhuǎn)變職能，辦成純行業(yè)性的合作經(jīng)濟組織。區(qū)供銷社依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村連鎖組織，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的協(xié)會組織開展聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品。區(qū)糧食局分區(qū)域組建糧食購銷公司，通過統(tǒng)一推廣良種、“訂單”收購和發(fā)展糧食精深加工的方式，建成為糧食生產(chǎn)、加工、銷售方面的龍頭企業(yè)。此項工作由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長涂群同志牽頭，區(qū)委常委、組織部長黃輝，區(qū)政府副區(qū)長鄒永清、區(qū)長助理干華明同志負責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、水利電力局、林業(yè)局、糧食局、供銷社、蔬菜辦、編辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體實施。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點工作順利進行，區(qū)里成立深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整個試點工作由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，區(qū)農(nóng)辦組織、協(xié)調(diào)，區(qū)直各涉農(nóng)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全力支持；試點工作九項目標(biāo)任務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)、部門具體實施的工作機制。

（二）加大扶持力度。一是切實用好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點專項資金和市級配套資金，做到?？顚Ｓ?。二是區(qū)農(nóng)行、農(nóng)村信用社把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點。每年安排貼息貸款至少達到3000萬元，對符合扶貧貸款條件的龍頭企業(yè)在貸款期限和利率上給予照顧。三是借鑒浙江桐鄉(xiāng)市的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保制度，成立渝水區(qū)農(nóng)信擔(dān)保有限責(zé)任公司，重點為全區(qū)具有一定規(guī)模和特色的種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶提供信用擔(dān)保。四是為萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的產(chǎn)品注冊商標(biāo)、統(tǒng)一品牌。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要降低門檻，搞好服務(wù)。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場、合作組織、中介組織等，在用地和稅費等方面給予優(yōu)惠，并在立項、建設(shè)、交通、通訊、供電、供水和生產(chǎn)、加工等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村道路、供電、通訊、市場和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)和生活環(huán)境。三是搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會綜合治理，確保試點各項工作的順利實施。