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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

全州農(nóng)牧村特困群眾危房改造工程基本指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”工作理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作，加快解決特困群眾住房困難的步伐，初步實(shí)現(xiàn)改善全州農(nóng)牧村特困群眾住房條件的目標(biāo)。

基本原則是：

（一）堅(jiān)持群眾自籌、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助的原則。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐軍單位結(jié)對(duì)幫建。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批實(shí)施的原則。按照村莊建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境治理，防災(zāi)抗災(zāi)，科學(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃，按年度分批實(shí)施，整體推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持因地制宜、方便群眾生產(chǎn)生活的原則。適度集中和分散相結(jié)合，就地改造和異地重建相結(jié)合。禁止在行洪區(qū)、低洼區(qū)、斷層、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶建房。

（四）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行的原則。充分考慮當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)俗和群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，引導(dǎo)群眾建設(shè)安全防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)適中的住房。嚴(yán)禁高標(biāo)準(zhǔn)建房，杜絕負(fù)債建設(shè)。

（五）危房改造補(bǔ)助資金采取非現(xiàn)金結(jié)算方式，由縣（市）民政部門按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分階段供給建房材料。

（六）堅(jiān)持實(shí)行困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助的原則。避免平均分配。

二、實(shí)施對(duì)象

危房改造對(duì)象：一是今年修建重點(diǎn)放在長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)?zāi)造成住房簡(jiǎn)陋、破舊而自身又無(wú)力修建的特困戶和分散供養(yǎng)的五保戶；二是住房困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；三是符合條件的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶；四是住房困難的殘疾人家庭；五是因水土流失出現(xiàn)滑坡、水毀、火災(zāi)等需要搬遷的住房困難戶。已納入相關(guān)項(xiàng)目移民搬遷計(jì)劃的地方，暫不安排危房改造任務(wù)。

三、改造及資金標(biāo)準(zhǔn)

（一）每戶由政府補(bǔ)助改造建設(shè)3間平房，每間18平方米左右。分散供養(yǎng)五保戶由縣（市）民政部門提供材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，每戶建2間住房，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

（二）集中連片建房由當(dāng)?shù)亟ㄖO(shè)計(jì)部門根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地方建房特色等情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，一律為磚木或磚混結(jié)構(gòu)，毛石基礎(chǔ)，水泥砌筑，混凝土現(xiàn)澆下圈梁。

（三）危房改造補(bǔ)助，由省、州、縣（市）每戶補(bǔ)助6000元，具體實(shí)施過(guò)程中，困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助。

四、實(shí)施程序

（一）申請(qǐng)。要求危房改造的農(nóng)牧村特困家庭向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)一式兩份，說(shuō)明投工和自籌資金情況，提供相關(guān)身份證明和低保戶、五保戶、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人的證書復(fù)印件。

（二）評(píng)議。召開村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾意見，由村民評(píng)選小組對(duì)申請(qǐng)危房改造戶進(jìn)行評(píng)議，初步評(píng)定危房改造戶，提出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示7天后，若無(wú)異議的可上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

（三）審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)上報(bào)的危房改造戶申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并組織人員入戶調(diào)查，初步審定危房改造戶及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示7天后若無(wú)異議的，上報(bào)縣（市）民政部門。

（四）審批。縣（市）民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行匯總復(fù)核抽查，經(jīng)核實(shí)無(wú)異議的，予以審批。對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭，縣（市）人口委、殘聯(lián)部門要分別核查加注意見后審批?？h（市）民政部門統(tǒng)一制作危房改造戶花名冊(cè)等資料，上報(bào)州民政局由州局匯總上報(bào)省民政廳備案。

（五）實(shí)施。危房改造工程由縣（市）政府統(tǒng)一組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)建設(shè)。集中連片建設(shè)和建房材料通過(guò)公開招標(biāo)方式進(jìn)行。建房材料由有資質(zhì)的建材企業(yè)提供；建筑由具備施工技能的工匠建設(shè)。

（六）督查?？h（市）政府、州民政、財(cái)政等部門要對(duì)危房改造工程的進(jìn)度、質(zhì)量和補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)物資的使用等情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。州政府對(duì)實(shí)施危房改造工程情況，至少組織二次檢查通報(bào)。

（七）驗(yàn)收。先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行驗(yàn)收，驗(yàn)收情況報(bào)縣（市）政府和民政部門，縣（市）政府接初驗(yàn)報(bào)告后，組織民政、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門分別組織竣工驗(yàn)收，縣（市）民政部門驗(yàn)收時(shí)必須對(duì)新建住房進(jìn)行拍照，并連同改造前的原住房照片及危房改造戶基本情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，統(tǒng)一建檔立卡。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。各縣（市）民政部門將驗(yàn)收總結(jié)情況，書面報(bào)送州民政局，州民政局將適時(shí)組織工作組進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的改造房屋，由實(shí)施縣（市）民政部門統(tǒng)一按照省上的要求制作“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)志牌。

（八）審計(jì)。對(duì)危房改造工程省、州補(bǔ)助資金，縣（市）政府配套補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)物資的使用情況要全面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員及摸底定戶階段。各縣市成立由民政、農(nóng)林、財(cái)政、土地、審計(jì)、城建等部門和建房鄉(xiāng)政府為成員的危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)工作人員，深入各鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，按照“群眾評(píng)議，張榜公布，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣民政局審批”的程序，嚴(yán)格確定建房對(duì)象，編制建房對(duì)象花名冊(cè)。

（二）材料供應(yīng)及施工階段。縣（市）政府采購(gòu)部門要根據(jù)危房改造計(jì)劃和民政部門提供的規(guī)格數(shù)量，對(duì)磚、瓦、水泥、木料、門窗等建筑材料實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。各縣市民政局具體組織磚瓦、水泥、門窗、木料等建房材料的購(gòu)供，有關(guān)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)督促各建房戶按照統(tǒng)一時(shí)間和統(tǒng)一質(zhì)量要求進(jìn)行施工。州政府、州民政局、縣市危房改造建房領(lǐng)導(dǎo)小組定期督促工程進(jìn)展情況及工程質(zhì)量，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

（三）自查及完善階段。各縣市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照各自職責(zé)，進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步完善危房改造工作。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣市完成縣級(jí)驗(yàn)收后，書面提請(qǐng)州級(jí)驗(yàn)收，對(duì)危房改造工作任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)后，書面請(qǐng)求省上驗(yàn)收。

六、資金籌措與管理

（一）資金來(lái)源。省、州、縣（市）政府三級(jí)籌措，每戶平均補(bǔ)助6000元，其中省級(jí)每戶補(bǔ)助3500元，州級(jí)每戶補(bǔ)助1000元，縣（市）級(jí)每戶補(bǔ)助1500元；政府補(bǔ)助資金原則上平均每戶不低于6000元，財(cái)政直管縣全額承擔(dān)。動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行捐助，有條件的縣（市）可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大投入。

（二）農(nóng)牧村特困群眾危房改造資金全部納入財(cái)政部門開設(shè)的“社保資金專戶”，分帳管理，專款專用，單獨(dú)核算。不得將危房改造資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、道路改擴(kuò)搬遷等危房改造工程以外的任何項(xiàng)目。特大自然災(zāi)害救濟(jì)資金不得用于危房改造工程。

（三）州級(jí)危房改造補(bǔ)助資金由州財(cái)政局和州民政局會(huì)商聯(lián)合下達(dá)。州級(jí)補(bǔ)助資金在縣（市）配套補(bǔ)助資金落實(shí)后予以下?lián)?。每?月30日前配套補(bǔ)助資金仍未落實(shí)的，將調(diào)減危房改造計(jì)劃和州級(jí)補(bǔ)助資金。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村特困群眾危房改造是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注、群眾期盼、惠民為民的德政工程。為加強(qiáng)對(duì)危房改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，州政府成立農(nóng)村特困群眾危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，州政府分管副秘書長(zhǎng)和州民政局、州財(cái)政局負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，宣傳、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、畜牧、農(nóng)林、人口、審計(jì)、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州民政局，負(fù)責(zé)危房改造工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）明確職責(zé)分工。民政部門要做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作；宣傳部門要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)各界開展捐助和幫建活動(dòng)。財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國(guó)土資源部門要做好危房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；建設(shè)部門要做好建房規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)理工作；農(nóng)林部門在政策許可的范圍內(nèi)，在木材調(diào)運(yùn)過(guò)程中給予優(yōu)惠政策；審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察部門要做好危房改造工作中違紀(jì)行為的查處工作；各有關(guān)部門要密切配合，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，簡(jiǎn)化程序，減免相關(guān)收費(fèi)。

（三）落實(shí)責(zé)任制度?？h（市）政府是組織實(shí)施危房改造的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府擔(dān)負(fù)具體建設(shè)任務(wù)。要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制。州民政局與縣（市）民政局簽訂危房改造責(zé)任書，層層簽訂，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與承建施工的企業(yè)和建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度及竣工時(shí)限。實(shí)行縣、鄉(xiāng)政府一把手負(fù)總責(zé)，縣級(jí)干部包片，科級(jí)干部包村，一般干部包戶責(zé)任制，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。危房改造要透明工整，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)，貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力、完不成當(dāng)年危房改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)在危房改造工程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。