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一、以開展活動為切入點,筑牢思想防線
黨的十六大提出要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍,進一步明確了法院隊伍建設(shè)的奮斗目標(biāo)。為切實做好新形勢下的法院工作,縣法院黨組認真貫徹黨的十六大精神,經(jīng)過分析研究,確定大力加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),立足自身實際,采取有力措施,著力解決好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。為找準(zhǔn)阻礙當(dāng)前法院工作和發(fā)展的癥結(jié),今年1月份,縣法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在全院上下積極開展了“建言獻策調(diào)研月”活動,采取召開座談會和個別談話等形式,廣泛征求意見;全體法官圍繞加強自身建設(shè)、提升法院形象,積極建言獻策。調(diào)研月活動結(jié)束時,通過認真梳理歸納總結(jié)征集的意見和建議,院黨組決定在全院大力開展以加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為重點的“法官形象年”活動。為把這一活動開展得扎扎實實、有聲有色,確保達到“展示新作風(fēng),塑造新形象,開創(chuàng)新局面”的目標(biāo),他們根據(jù)上級法院和縣委的要求,結(jié)合自身實際,統(tǒng)籌安排,集中時間和精力,相繼開展了“紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”活動,“解放思想見行動、更新觀念促發(fā)展”大討論活動,“公正與效率”司法大檢查活動,“艱苦奮斗、廉潔從政”教育活動等一系列活動,重點強化了“理想信念教育,黨的宗旨教育,職業(yè)道德教育,紀(jì)律作風(fēng)教育”等四個方面的教育,以切實解決干警思想觀念和紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。具體活動中,全院干警利用晚間或雙休日時間集中學(xué)習(xí)了活動要求的文件和書目,每位干警都撰寫了學(xué)習(xí)筆記,結(jié)合自身工作和思想實際談了心得和體會。集中學(xué)習(xí)結(jié)束后,全院干警都參加了書面測核,測試結(jié)果張榜公布。為讓干警們親身感受到新一輪思想大解放帶來的變化,從思想上充分認識開展活動的重要性和必要性,院黨組帶領(lǐng)中層正職以上干部參觀了鄒平開發(fā)區(qū)和在建的鄒平法院。參觀后,每人都在全院干警大會上暢談感想與打算,從而把學(xué)習(xí)活動逐步引向深入??偟膩砜?,通過開展這些活動,基本解決了廣大干警黨性觀念、宗旨觀念、紀(jì)律觀念淡化的問題,牢固樹立了司法為民的司法形象;基本解決了執(zhí)法不公、辦關(guān)系案的問題,牢固樹立了公正執(zhí)法、清廉如水的司法形象;基本解決了對當(dāng)事人冷、橫、硬、推的問題,牢固樹立了文明、高效的司法形象;基本解決了對自己要求不高、工作不負責(zé)任的問題,樹立了嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實和奮發(fā)向上的司法形象;基本解決了辦案中不注重法律效果與社會效果相統(tǒng)一的問題,樹立了公平正義的司法形象,初步達到了開展“法官形象年”活動的目的。
二、以完善制度為著力點,形成“無縫隙”管理機制
“沒有規(guī)矩,不成方圓”。把群眾的呼聲作為第一信號,努力探求從長效機制上解決人民群眾反映強烈的裁判不公、效率不高和紀(jì)律作風(fēng)不正等突出問題,是縣法院在工作中始終堅持的一項重要原則。通過開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動,他們認識到,規(guī)范干警行為,必須向管理要公正、要效益、要形象,切實加強制度建設(shè),做到領(lǐng)導(dǎo)決策用制度推行,干警行為用制度約束,各項工作用制度考評。為此,縣法院經(jīng)過認真研究,力舉群策群力,經(jīng)過全院上下反復(fù)醞釀、討論、修改,制定、完善了43項規(guī)章制度,形成了內(nèi)容涵蓋法院管理方方面面的制度體系,逐步構(gòu)建起了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的管理長效運行機制。這主要體現(xiàn)在以下幾點:審判(執(zhí)行)管理方面,制定了有關(guān)審判流程管理、審判委員會工作、裁判文書制作技術(shù)要求和評比辦法、辦案能手評比、庭審觀摩評比、執(zhí)行工作規(guī)定等規(guī)章制度;人事管理方面,崗位目標(biāo)千分考核、法官行為規(guī)范、開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動、法官業(yè)外活動制度、建立法官業(yè)績檔案等規(guī)章制度;行政管理方面,制定了安全保衛(wèi)、衛(wèi)生、考勤、請銷假、車輛管理、招待費管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度。為使這些制度落到實處,融入到每一位法官的日常行為中去,他們堅持“有制必依,施制必督,違制必究”的原則,成立了崗位目標(biāo)考評委員會,下設(shè)四個考核組,專門負責(zé)監(jiān)督制度的落實,定期考核和隨時抽查相結(jié)合,考核和抽查情況及時通報全院,從而使廣大干警都能用制度規(guī)定約束自己的行為。
三、以接受監(jiān)督為支撐點,約束和規(guī)范法官行為
強化內(nèi)外監(jiān)督,是規(guī)范法官行為、提高法官素質(zhì)、形成良好作風(fēng)的重要一環(huán)。通過開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動,縣法院認識到,變被動監(jiān)督為積極主動地自覺接受監(jiān)督,采取全方位、多觸角的監(jiān)督方式,做到“內(nèi)外兼修”,有利于通過規(guī)范法官行為來展示法院新形象。一是虛心納諫,接受社會監(jiān)督。通過召開座談會、走訪等形式,廣泛征求社會各界的意見和建議。今年以來,縣法院先后召開了縣人大代表、行政機關(guān)負責(zé)人、民營企業(yè)家、縣內(nèi)金融暨大中型企業(yè)家等4個座談會;由黨組成員帶隊,分別走訪了全縣大中型企業(yè)46家,發(fā)放征求意見函170余份;單位主要負責(zé)人主動向黨委、人大匯報工作,積極與政府聯(lián)系,走訪老領(lǐng)導(dǎo)。通過這些方式,既聽取、了解了社會各界對做好新時期法院工作的意見和建議,又積極主動地接受了各方面的監(jiān)督。二是切實強化信訪工作。對群眾的來信來訪,做到件件有答復(fù),事事有回音。凡查證屬實的,決不姑息遷就。這樣既增強了群眾反映問題、幫助法院解決問題的信心,同時也進一步堅定了群眾行使監(jiān)督權(quán)力的信心。三是努力搞好內(nèi)部監(jiān)督。積極實行一崗雙責(zé)制,年初,院領(lǐng)導(dǎo)與科室負責(zé)人、科室負責(zé)人與干警層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,把內(nèi)部監(jiān)督落到實處;進一步發(fā)揮審判監(jiān)督庭職能,對當(dāng)月審結(jié)的所有案件逐件評查。四是堅持自查自糾。啟動了自查、雙查、抽查、糾查“四查”機制,對查擺出來的問題,一個癥結(jié)一張?zhí)幏?,一種偏差一式矯正,嚴(yán)格查擺、整改干警在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。通過以上措施,縣法院形成了和諧合作、團結(jié)向上的工作氛圍,一些與人民法院干警紀(jì)律作風(fēng)要求不相稱的東西相繼被剔除,堅持對人民和法律負責(zé)、慎用權(quán)力、依法辦案得到認真貫徹,法院的公信度明確提高。
四、以深化改革為立足點,樹立司法為民新形象
全面提升人民法院新形象,必須切實解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,充分保護好廣大人民群眾的根本利益。縣法院針對存在的突出問題,堅持做到了以改革促公正,以改革樹形象。一是針對群眾反映訴訟中的暗箱操作問題,進一步強化了“審判公開、司法透明”的理念,努力為群眾訴訟提供方便。在立案時,當(dāng)事人都會收到一張訴訟風(fēng)險告知書,凡涉及訴訟請求不當(dāng)、超過訴訟時效、不按時交納訴訟費用、舉證不能、舉證超過時限、執(zhí)行不能等有可能導(dǎo)致的不利后果,都提示當(dāng)事人,從而幫助當(dāng)事人避免或降低了一些常見的訴訟風(fēng)險和成本,減少了不必要的損失。二是為破解社會反應(yīng)強烈的“執(zhí)行難”問題,積極推行了執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的分權(quán)改革,同時,采取邀請人大代表監(jiān)督執(zhí)行、邀請新聞記者跟蹤執(zhí)行、召開被執(zhí)行人大會、開展執(zhí)行會戰(zhàn)等措施,攻克了大批疑難案、骨頭案,彰顯了法律尊嚴(yán)。三是為充分體現(xiàn)社會公平與正義,開展了裁判文書評比、庭審觀摩、新型案件法律適用問題集中研討等活動,切實解決案件裁判文書和庭審中存在的問題,提高了審判質(zhì)量。四是為提高工作效率,給群眾立案提供方便,為兩處人民法庭配備了遠程立案系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng),方便了群眾訴訟,減輕了當(dāng)事人訴累,落實了司法為民的工作宗旨。
縣法院通過大力加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),提升了形象,促進了工作的全面開展。今年1—8月份,全院共受理各類訴訟案件3168件,審結(jié)2778件,收結(jié)案同比分別上升了95.6%和80.7%,其中,民商事案件上升幅度最大,收案2402件,審結(jié)1980件,分別上升了176.7%和128%。在全縣目標(biāo)管理爭名升位半年考核中,縣法院由去年的69位上升到了25位,前移了44個位次。同時,他們也清醒地認識到,要從根本上解決整個隊伍紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題,必須常抓不懈,多措并舉。只有這樣,才能使各項工作再上新臺階,再創(chuàng)新局面。
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