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第一章總則

第一條為貫徹落實全國軍民共建人口和計劃生育工作經驗交流會議精神，深化沈陽軍區(qū)與東北三省軍地人口計劃生育屬地管理工作，探索建立軍民共建人口和計劃生育工作體制機制，實現(xiàn)資源共享、雙向促進、協(xié)調推進、創(chuàng)新發(fā)展、鞏固軍政軍民團結，結合實際，制定本實施細則。

第二條軍民共建人口和計劃生育工作，以共建和諧計生為目標，堅持政府主導，軍地協(xié)作，人口計生部門和軍分區(qū)牽頭協(xié)調，有關部門和駐地部隊緊密配合，建立和完善軍地一體化的組織領導體系。

第三條實行區(qū)域共管。在協(xié)作區(qū)內打破縣（市）區(qū)行政界限，按照國家、軍隊和駐地人口計生有關政策規(guī)定對軍人家屬和營區(qū)流動人口實行共同管理。

第四條縣（市）區(qū)人口計生局、人武部要加強“軍民共建”人口和計劃生育工作的組織協(xié)調與配合，積極探索與擁軍擁屬、擁政愛民、軍民共建人口和計劃生育工作相結合的機制、體制，鞏固“雙擁”成果，對軍人家屬和營區(qū)流動人口、部隊官兵，開展全方位的人口形勢、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婚姻家庭等內容的人口計劃生育宣傳教育工作，通過幫扶解困，共建結對，形成雙向促進、共同發(fā)展的服務工作格局。

第五條建立軍民共建人口和計劃生育工作的利益導向機制，落實各項獎勵優(yōu)待政策，完善信息雙向反饋制度，加強經常性服務管理工作，堅持定期開展軍地聯(lián)合檢查評比活動。

第六條市政府適當安排軍民共建人口和計劃生育工作資金，主要用于軍人家屬和營區(qū)流動人口生殖健康免費“三查”和單位、個人表彰獎勵經費支出。

第二章軍地人口計生機構工作職責

第七條設立市軍民共建人口和計劃生育工作領導小組，組長由市人民政府副市長李洪祥、軍分區(qū)副政委王振興擔任，副組長由市人口計生委主任李前進、軍分區(qū)政治部主任吳曉輝擔任，成員由市委宣傳部、市財政局、市民政局、市人口計生委、市衛(wèi)生局、市教育局、市人保局等相關部門和駐地部隊領導組成。

領導小組下設辦公室，分別設在市人口計生委、軍分區(qū)，辦公室主任由市人口計生委主任李前進、軍分區(qū)政治部主任吳曉輝兼任，副主任由市人口計生委副主任張勝利、軍分區(qū)政治部副主任吳啟武兼任，辦公室成員由軍地計生委（辦）相關人員組成。

各地人民政府也要參照市軍民共建人口和計劃生育工作領導小組設置，成立軍民共建人口計生工作領導小組。

第八條地方人口計劃生育行政部門主要工作職責

（1）將駐地軍人家屬和營區(qū)流動人口納入計劃生育服務管理范圍，實行與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務、同考核制度。

（2）充分發(fā)揮地方人口計生服務網絡健全和專業(yè)技術優(yōu)勢，協(xié)助部隊做好軍人家屬和營區(qū)流動人口計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識的宣傳教育工作。

（3）按照國家、軍隊有關規(guī)定，負責向所在地軍人家屬、營區(qū)流動人口提供免費孕、環(huán)情檢查和技術服務，及時將有關情況通報其所在部隊。

（4）協(xié)商處理軍人家屬、營區(qū)流動人口的違法生育問題。對實行計劃生育的軍人家屬，優(yōu)先列入當?shù)赜媱澤剟顑?yōu)待范圍，對貧困家庭實行重點幫扶。

第九條軍隊人口和計劃生育部門主要工作職責

（1）加強軍地協(xié)調，積極支持配合駐地人口計生部門，做好所屬單位軍人家屬、營區(qū)流動人口的計劃生育服務管理工作。

（2）主動做好所屬單位、軍人家屬和營區(qū)流動人口計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識的宣傳教育。

（3）按照國家和軍隊的有關規(guī)定，協(xié)助駐地人口和計劃生育部門做好所屬單位軍人家屬、營區(qū)流動人口免費孕、環(huán)情檢查和技術服務，及時向當?shù)睾蛻艏厝丝诤陀媱澤块T通報有關情況。

（4）落實軍隊對實行計劃生育家庭的獎勵政策，按照“誰用工誰負責，誰受益誰承擔”的原則，督促營區(qū)流動人口落實計劃生育避孕、節(jié)育技術服務措施。

（5）按照《軍隊營區(qū)流動人口計劃生育管理規(guī)定》，負責營區(qū)流動人口用人單位、個人和出租房、場地的管理部門簽訂計劃生育合同。對所屬單位軍人家屬和營區(qū)流動人口發(fā)生意外妊娠和違法生育，及時向所在地人口計生部門通報情況，并協(xié)助地方依法處理。

第三章軍地人口計生工作制度

第十條工作制度

（1）聯(lián)席會議制度。建立以地方黨委政府為主導，人口計生部門和軍分區(qū)牽頭協(xié)調，有關部門和駐地部隊緊密配合的領導管理體制，每年至少召開一次領導小組會議，通報情況，安排部署工作。

（2）軍地共管制度。按照計劃生育屬地管理要求，把軍人家屬和營區(qū)流動人口納入當?shù)厝丝谟嬌展芾眢w制，完善服務共管機制，實行“雙向管理考核評估”。對散居社會的軍人家屬、營區(qū)流動人口簽訂軍地共管共建協(xié)議，明確職責分工，確保軍人家屬和營區(qū)流動人口不論在營區(qū)還是在社會均處于軍地共同管理之中。

（3）檢查評比制度。把軍民共建人口計劃生育工作納入“雙擁”評比和政績考核之中，堅持定期抽查與年終軍地聯(lián)合檢查相結合，表彰先進，總結經驗，努力提升整體工作水平。

（4）投入保障制度。按照地方人均計劃生育事業(yè)費投入比例，將軍人家屬和營區(qū)流動人口計劃生育服務經費納入地方財政預算，實行科學管理，規(guī)范化服務，軍隊也要為軍民共建人口計生工作投入必要的財力、物力。醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務機構要最大限度地為軍人家屬和營區(qū)流動人口提供減免優(yōu)惠服務。

第四章軍地人口計生工作規(guī)范

第十一條宣傳教育工作

（1）宣傳倡導。采取多種形式，組織文化藝術團體深入部隊、邊防哨卡，通過節(jié)假日開展慰問和婚育新風進萬家活動。積極倡導與部隊、官兵共建結對，幫扶解困，提升軍民共建人口計生工作水平。

（2）健康促進。利用孕、環(huán)情普查、突出生殖健康和重點疾病預防，開設優(yōu)生優(yōu)育生殖健康知識講座和高寒地區(qū)常見病知識輔導，搭建軍地共建和諧計生平臺，增強部隊、官兵自我保健能力。

（3）屬地管理。要以軍人家屬和營區(qū)流動人口為重點，構建暢通的軍民共建人口計劃生育信息交流渠道，定期進行數(shù)據(jù)匯總比對分析，加強雙向多邊協(xié)作，簽訂軍地人口計劃生育共管協(xié)議，嚴肅查處違法生育行為。

（4）優(yōu)質服務。加強軍地醫(yī)療機構幫帶互動和科技協(xié)作，圍繞出生缺陷預防、再生育技術服務、生殖健康促進等重點難點問題開展合作，在軍人家屬和營區(qū)流動人口中建立計劃生育技術服務“一卡通”服務證制度，開辟綠色通道，實行無障礙服務，讓廣大育齡群眾和計劃生育家屬充分享受國家規(guī)定的免費項目服務。

（5）政策銜接。探索、完善軍隊計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策，鼓勵軍人家屬和營區(qū)流動人口開展節(jié)育手術保險和獨生子女人身意外傷害保險等項目，對軍隊獨生子女傷殘死亡困難家庭進行重點幫扶救助，協(xié)調有關部門解決大齡軍官擇偶、軍人子女入托入學、軍人家屬勞動就業(yè)等問題，逐步實現(xiàn)軍地政策的有效銜接。

（6）創(chuàng)新機制。在完善聯(lián)席會議、軍地共管、檢查評比、投入保障等制度的基礎上，積極探索軍民共建人口和計劃生育工作的新機制，實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化、經?；?，促進軍地人口和計劃生育工作整體水平的提高。

第五章獎懲

第十二條按照地方、軍隊《人口和計劃生育管理條例》的有關規(guī)定，軍地人口計劃生育工作實行雙向管理，軍地黨政一把手親自抓，負總責，逐級簽訂目標管理責任獎，年終考核評比兌現(xiàn)獎懲。（年終考核評比辦法另行制定下發(fā)）