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為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)號）和《省行政程序規(guī)定》《省政府服務(wù)規(guī)定》，按照《法治建設(shè)綱要》《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃〉的通知》（湘政發(fā)號）和《法治建設(shè)實施綱要（試行）》（君發(fā)號）文件的總體要求，全面推進我區(qū)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施細則。

一加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（1）成立區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長，各鎮(zhèn)（辦）各部門行政主要負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)區(qū)政府辦（法制辦），具體負責(zé)我區(qū)依法行政工作的具體實施和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）各部門要相應(yīng)成立由行政主要負責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門的依法行政工作。（2）實行政府常務(wù)會議定期研究法治政府建設(shè)制度。區(qū)政府常務(wù)會議每年聽取2次以上依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。（3）實行法治政府建設(shè)情況年度報告制度。區(qū)政府每年向區(qū)人大常委會和上一級政府報告推進依法行政建設(shè)法治政府情況，各鎮(zhèn)（辦）政府各部門每年年初要向區(qū)政府報告上年度推進依法行政情況。

2強化部門責(zé)任。區(qū)政府每年召開全區(qū)依法行政工作會議，明確全區(qū)全年依法行政工作目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府與各鎮(zhèn)（辦）區(qū)直各部門簽訂年度依法行政工作責(zé)任狀，明確各單位在依法行政工作方面的責(zé)任。行政主要負責(zé)人作為推進依法行政的第一責(zé)任人，對本單位的依法行政工作負總責(zé)。

3全面推進依法行政考核。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強依法行政工作考核力度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入政府績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。按照《省依法行政考核辦法》規(guī)定，區(qū)政府法制辦負責(zé)依法行政考核的具體工作，監(jiān)察發(fā)改司法財政編制審計等部門做好相關(guān)工作。年底，區(qū)政府將組織相關(guān)部門對各部門和鎮(zhèn)（辦）的年度依法行政工作情況進行考評，評選出優(yōu)秀合格不合格單位。依法行政考核結(jié)果報送區(qū)委和區(qū)人大常委會。

4加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各部門單位要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。各鎮(zhèn)（辦）和區(qū)政府各部門要設(shè)立專門法制機構(gòu)，配備專職工作人員不得少于1人，法制工作人員不得同時為行政執(zhí)法人員，使其機構(gòu)設(shè)置人員配備與承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)相適應(yīng)。

5扎實開展法制宣傳教育。各部門要采取多種形式，加強法制宣傳教育，增強全社會尊重法律遵守法律維護法律權(quán)威的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治文化和尊重法律崇尚法律遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究，接受人民群眾監(jiān)督。

二堅持依法科學(xué)民主決策，提高行政決策水平

6規(guī)范行政決策程序。明確區(qū)政府常務(wù)會議各單位辦公會議等各類會議的決策權(quán)限。要求重大決策要經(jīng)過會議集體討論決定，法制部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，要把公眾參與專家論證風(fēng)險評估合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。區(qū)政府重大決策草案應(yīng)當(dāng)在會前由區(qū)政府法制辦進行合法性審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。

7建立完善法律顧問制度。區(qū)政府各部門以及各鎮(zhèn)（辦）要聘請法律專業(yè)人員成立法律顧問組，制定具體管理辦法，對行政決策進行把關(guān)，幫助解決各類法律事務(wù)及社會矛盾。

8大力推行重大行政決策聽證制度。進一步擴大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量。依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項，都應(yīng)組織聽證。

9加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策作出后，決策機關(guān)應(yīng)加強重大決策落實的督查督辦，并跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的，必須按照誰決策誰負責(zé)的原則，由有關(guān)部門嚴格追究責(zé)任。

三加強制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

10嚴格規(guī)范性文件制定。區(qū)政府（辦）制定規(guī)范性文件時要嚴格執(zhí)行《省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，不得違法設(shè)定行政許可行政處罰行政強制行政收費等事項，不得違法增加公民法人或者其他組織的義務(wù)。制定對公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)公開征求意見，由區(qū)政府法制辦進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議集體討論決定。對涉及公民法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15日內(nèi)在政府網(wǎng)站向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

11堅持規(guī)范性文件登記制度。行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，都必須報送區(qū)政府法制辦統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。區(qū)政府法制辦將按照《省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，加強對各鎮(zhèn)（辦）區(qū)直部門執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度的督促檢查，依法糾正未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序的規(guī)范性文件。

12嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件的有效期為5年，標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件的有效期為2年。起草單位應(yīng)于有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，提請制定機關(guān)按照“三統(tǒng)一”程序重新。有效期滿未重新公布的一律自動失效，不得繼續(xù)執(zhí)行。

13加強規(guī)范性文件備案審查。認真貫徹實施《省規(guī)范性文件管理辦法》，加強規(guī)范性文件備案審查，按照“有件必備”的要求，切實做好區(qū)政府（辦）規(guī)范性文件依法報送市政府和區(qū)人大常委會備案和鎮(zhèn)（辦）區(qū)直部門規(guī)范性文件依法報送區(qū)政府法制辦備案工作，由區(qū)政府法制辦進行審查。被審查的規(guī)范性文件違法的，制定機關(guān)必須及時糾正。區(qū)政府門戶網(wǎng)站要加強規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾查詢。

14認真抓好規(guī)范性文件清理。全面落實規(guī)范性文件定期清理制度，區(qū)政府法制辦每2年應(yīng)組織對區(qū)政府（辦）各鎮(zhèn)（辦）和區(qū)直各部門規(guī)范性文件清理一次。各發(fā)文單位應(yīng)對本單位規(guī)范性文件是否繼續(xù)有效修改廢止等情況予以嚴格審查，并書面向區(qū)政府法制辦說明理由。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，制定機關(guān)要及時組織修改或者廢止，及時向社會公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。向區(qū)政府法制辦報備，由區(qū)政府向社會公布繼續(xù)有效廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

四規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持文明公正執(zhí)法

15梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法全面履行行政職責(zé)。各行政執(zhí)法部門要落實和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況和機構(gòu)改革情況及時調(diào)整，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任，并向社會公布。要著力提高政府公信力，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益的決定。行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

16完善行政執(zhí)法體制和機制。逐步推進綜合行政執(zhí)法工作，積極創(chuàng)造條件，開展文化林業(yè)商貿(mào)城區(qū)管理等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點工作，切實解決多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法執(zhí)法缺位等問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。各行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。

17細化行政裁量權(quán)基準。各單位要按照《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參照上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，繼續(xù)重點做好本單位行政處罰自由裁量權(quán)基準的細化和完善。并按照上級要求逐步做好行政確認行政處罰行政強制行政檢查行政征收行政給付行政獎勵等行政裁量權(quán)基準的制定。

18健全行政執(zhí)法程序。行政機關(guān)及執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹立程序意識，嚴格依照法定程序執(zhí)法，切實保障行政管理相對人的程序性權(quán)利。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。規(guī)范執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查執(zhí)法擾民。嚴格執(zhí)行《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。

19健全行政執(zhí)法案卷評查制度。完善行政處罰行政許可行政強制等行政執(zhí)法案卷規(guī)范化管理，按照《省行政程序規(guī)定》，區(qū)政府法制辦每年應(yīng)至少組織1次對行政執(zhí)法案卷的評查。通過案卷評查，了解行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中程序是否得當(dāng)證據(jù)是否充分等情況，對行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中的不合法情況要及時予以指出并責(zé)令改正。嚴肅查處違法執(zhí)法案件和群眾舉報投訴案件，堅決糾正不執(zhí)法亂執(zhí)法現(xiàn)象。

20開展行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。按照《省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》要求，區(qū)政府法制辦負責(zé)建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的具體工作。按照《辦法》要求，區(qū)直各行政執(zhí)法單位每年應(yīng)從本部門辦理過的行政執(zhí)法案件中，選擇數(shù)量較大的社會普遍關(guān)注的容易發(fā)生執(zhí)法偏差的執(zhí)法案件，包括行政許可行政處罰行政確認行政強制行政檢查行政檢查行政征收行政給付行政裁決行政補償行政獎勵等方面的各類案件，選擇3-5件報送區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一編纂，報區(qū)政府常務(wù)會議同意后向社會統(tǒng)一。

21加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是要加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，區(qū)政府法制辦要建立全區(qū)行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。二是擬從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)參加省市政府法制辦統(tǒng)一組織的法律知識培訓(xùn)和考試。未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。三是被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。四是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)重視提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)，加強行政執(zhí)法隊伍思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

五深化政務(wù)公開，提高政府服務(wù)水平

22深入推進行政審批制度改革。按照國務(wù)院和省政府進一步“精簡事項，簡化程序”的要求，區(qū)政府法制辦將繼續(xù)對行政許可年檢項目實行目錄管理，每年3月份底前將上年度行政許可年檢項目目錄變動情況通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾公布。行政審批項目實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將依法新增取消或者調(diào)整的行政審批項目及有關(guān)資料報區(qū)政府法制辦備案審查。

23加大政務(wù)公開力度。各級政府各部門應(yīng)當(dāng)將編制的政府服務(wù)項目目錄和辦事指南納入政府信息公開目錄。所有面向社會服務(wù)的部門都要全面推行辦事公開制度，需要公開的范圍包括依據(jù)條件要求過程和結(jié)果。政府信息公開要及時準確具體規(guī)范。推進公開渠道向鎮(zhèn)（辦）社區(qū)（村）基層延伸，提升基層信息公開查閱場所服務(wù)水平。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。依法妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。

24推進辦事公開。加強各類行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)功能規(guī)范“窗口”行為創(chuàng)新審批方式強化監(jiān)督管理上下功夫。對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院學(xué)校公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)服務(wù)承諾收費項目工作規(guī)范辦事紀律監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效便利的服務(wù)。

25加強電子政務(wù)建設(shè)。建立電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。加強電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行管理制度，促進電子政務(wù)健康發(fā)展。

26健全政務(wù)服務(wù)平臺。規(guī)范和發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)（辦）政務(wù)服務(wù)平臺，對與公民法人和其他組織密切相關(guān)的行政管理事項，盡可能納入政務(wù)服務(wù)平臺集中辦理。建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)平臺，集中辦理社區(qū)服務(wù)事項。按照“一城一平臺”的原則，逐步建立統(tǒng)一電話號碼為12345的社會求助服務(wù)平臺。整合公共服務(wù)資源，建立統(tǒng)一報警服務(wù)平臺。建立健全統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心系統(tǒng)，規(guī)范各醫(yī)療機構(gòu)急救號碼，實現(xiàn)集中受理統(tǒng)一調(diào)度。

27完善政務(wù)公開監(jiān)督措施。建立健全政府信息公開監(jiān)督和保障機制，政府和政府部門應(yīng)當(dāng)把實行政務(wù)公開列入目標(biāo)管理內(nèi)容，定期組織對門戶網(wǎng)站管理和信息公開工作進行評議考核。區(qū)監(jiān)察局要加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，對不依法履行政務(wù)公開義務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六建立健全調(diào)解機制，依法化解社會矛盾糾紛

28建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制。建立區(qū)鎮(zhèn)（辦）兩級行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)環(huán)境污染公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多影響較大可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)支持和保障居（村）民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。

29加強行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，縮短受理時間，方便當(dāng)事人提出申請。改進行政復(fù)議案件審理方式。對社會影響較大案情比較復(fù)雜涉及人數(shù)眾多或者群體利益的案件，積極采取公開聽證當(dāng)面核實的方式進行審理。健全行政復(fù)議機構(gòu)，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初始階段和行政程序中。

30認真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，被訴行政機關(guān)應(yīng)依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交相關(guān)材料。重大行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)主動出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院作出的生效判決裁定，認真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責(zé)任追究。

七強化行政監(jiān)督和問責(zé)

31自覺接受監(jiān)督。各部門要自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，區(qū)人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。對群眾舉報投訴新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。認真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強運用網(wǎng)絡(luò)手段訪民意查民情的意識和能力。

32加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。區(qū)直行政機關(guān)要切實加強對下級或所屬執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計重大投資項目審計金融審計國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，做好執(zhí)法監(jiān)察廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，推行風(fēng)險崗位廉能管理，推行行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。

33嚴格行政問責(zé)。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾有責(zé)必問。對因有令不行有禁不止行政不作為失職瀆職違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)本部門發(fā)生重大責(zé)任事故事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人直至行政主要負責(zé)人的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力履行職責(zé)。

本實施細則下發(fā)后，全區(qū)各單位要對照本實施細則明確的各項工作任務(wù)，結(jié)合本單位職責(zé)，貫徹落實，確定今后建設(shè)法治政府工作的階段性規(guī)劃和年度計劃，確定工作完成時限和具體措施。要研究工作方法，采取有效形式，狠抓落實，努力推進我區(qū)法治政府建設(shè)。