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各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門：

為進一步加強全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，有效促進工業(yè)節(jié)能工作深入開展，確保完成“十二五”工業(yè)領域節(jié)能降耗目標任務，根據省政府辦公廳《關于加強全省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設的意見》（政辦發(fā)〔〕7號）和市政府《關于進一步加強工業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（政發(fā)〔〕220號）精神，現提出加強全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設的實施意見。

一、重要意義

（一）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設是貫徹落實《節(jié)約能源法》等相關法律法規(guī)的必然要求。為加強節(jié)約能源工作，國家和省上相繼出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)，明確要求加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。我市節(jié)能監(jiān)察機構雖然組建較早，但節(jié)能監(jiān)察體系建設仍然滯后，與全面開展節(jié)能監(jiān)察工作要求存在較大差距，普遍存在著有機構編制無專職人員、儀器設備短缺、執(zhí)法經費無來源、基礎工作不規(guī)范等亟需解決的問題，直接影響了有關法律法規(guī)的貫徹落實和我市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，是貫徹落實國家和省上有關節(jié)約能源和資源綜合利用法律法規(guī)的重要措施，是督促用能企業(yè)加強節(jié)能管理，降低能源消耗和污染物排放，提高能源利用效率，轉變發(fā)展方式的重要手段，對進一步推動我市節(jié)能降耗工作，確保完成節(jié)能降耗目標任務具有非常重要的意義。

（二）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設是完成我市“十二五”節(jié)能目標的迫切要求。我市工業(yè)基礎薄弱，能耗基數較低，工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾較為突出。年全市萬元工業(yè)增加值能耗僅為全省萬元工業(yè)增加值能耗平均水平的43.5%，能耗空間非常有限。目前，我市工業(yè)能耗總量約占全社會能耗總量的30%以上，隨著“十二五”時期我市工業(yè)化進程的加快特別是重工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)能源消耗總量及其在全社會能耗總量的比重將會不斷增加，工業(yè)節(jié)能形勢十分嚴峻。要確保完成省上下達我市的“十二五”節(jié)能目標任務，必須切實加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，進一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。

（三）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設是加強重點企業(yè)用能監(jiān)管的重要保障。我市重點用能企業(yè)主要集中在碳化硅、電石、鐵合金、水泥行業(yè)，這四個高載能行業(yè)能耗總量占到規(guī)模以上工業(yè)能耗的2/3以上，在很大程度上直接影響著全市工業(yè)節(jié)能指標的升降，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的重點。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，夯實節(jié)能執(zhí)法基礎，依法開展節(jié)能監(jiān)察，有利于各級工信部門督促企業(yè)加強節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，降低生產成本，增強競爭能力，增強工業(yè)企業(yè)依法用能意識和規(guī)范用能行為，對進一步推動我市工業(yè)節(jié)能工作具有重要意義。

二、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家、省市關于加強節(jié)能工作的決策部署，緊緊圍繞實現全市“十二五”節(jié)能目標，積極探索并建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能評估、能源審計、能效評價、能源監(jiān)測等幫促服務相結合的執(zhí)法機制，建設一支業(yè)務素質高、工作能力強的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，進一步夯實工業(yè)節(jié)能執(zhí)法基礎，依法推進重點行業(yè)、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作，建成覆蓋市、縣區(qū)兩級的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，確?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)和標準落到實處。

三、重點任務

（一）切實加強節(jié)能監(jiān)察組織體系建設。各級政府要高度重視并全面加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，根據全市節(jié)能監(jiān)察工作的需要，進一步充實市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構工作力量。創(chuàng)造條件，逐步完善節(jié)能監(jiān)察機構辦公條件，逐步配備現場監(jiān)察和調查取證設備、器材，依法開展節(jié)能執(zhí)法，切實加強對重點用能企業(yè)完成節(jié)能目標、執(zhí)行單位產品能耗限額標準、淘汰落后產能、固定資產投資項目節(jié)能評估審查、能效水平對標、能源審計、清潔生產審核等方面的專項監(jiān)察。徹底解決目前部分節(jié)能監(jiān)察機構有機構編制無專職人員、儀器設備短缺、缺乏必要的辦公條件、無基礎工作規(guī)范等問題，確保有機構、有編制、有人員、有必要的辦公條件。節(jié)能壓力大、節(jié)能監(jiān)察任務重的天?？h和古浪縣要先行一步，盡快配齊節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，落實必要的辦公設施和執(zhí)法經費，滿足節(jié)能監(jiān)察工作需要。節(jié)能監(jiān)察任務相對較輕的民勤縣和涼州區(qū)也要逐步充實工作人員，落實執(zhí)法經費，保障節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構要加強對縣區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構的業(yè)務指導，逐步形成目標統(tǒng)一、職責清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作能力和水平。

（二）對重點用能企業(yè)實施分級監(jiān)察。市節(jié)能監(jiān)察機構負責對年消費能源5000噸標準煤以上、10萬噸標準煤以下的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，配合省節(jié)能監(jiān)察機構對年消費能源10萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察?？h區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構負責對年消費能源2000噸標準煤以上、5000噸標準煤以下的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，配合省、市節(jié)能監(jiān)察機構對年消費能源5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。為提高節(jié)能執(zhí)法質量，增強執(zhí)法監(jiān)察效果，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察的威懾力，提高執(zhí)法權威性，要建立市、縣區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察聯動機制，整合執(zhí)法資源，根據工作需要，集中時間、集中力量統(tǒng)一實施拉網式節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，著力形成市、縣區(qū)兩級上下聯動、各有側重、相互配合、齊抓共管的節(jié)能監(jiān)察體系。

（三）加快建設工業(yè)能源物聯網平臺。為合理配置能源資源，提高能源利用效率，規(guī)范用能單位合理用能，及時為政府部門提供決策依據，要依托省級節(jié)能監(jiān)察機構現有重點耗能企業(yè)統(tǒng)計平臺，創(chuàng)造條件，加快建設全市工業(yè)企業(yè)能源物聯網平臺。在對重點用能企業(yè)的重點用能設備能源利用情況實施在線監(jiān)控和能效評定的基礎上，實現能源資源利用效益最大化。

（四）加快推進工業(yè)節(jié)能服務體系建設。要全面實施節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程，充分發(fā)揮省內外大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術咨詢服務機構的作用，發(fā)揮其技術、人才、信息、融資等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，加快培育咨詢、設計、評估、診斷、培訓等節(jié)能專業(yè)服務機構，開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務，推進節(jié)能服務市場化、產業(yè)化建設，為工業(yè)節(jié)能減排提供節(jié)能咨詢、設計、評估、監(jiān)測、能源審計、清潔生產審核等服務。當前要重點支持供電公司開展全省節(jié)能服務網絡建設試點工作，加強電網降損節(jié)能技術試驗室工作，開展新型節(jié)能設備與技術規(guī)?；こ虘眉澳苄гu測前期研究，積極推進碳化硅、電石、鐵合金、水泥等重點用電企業(yè)的能效服務工作。

（五）加大節(jié)能監(jiān)察業(yè)務培訓力度。要針對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作涉及面廣、專業(yè)性強、要求高等特點，圍繞學習節(jié)能法律法規(guī)、監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能技術等知識，采取長期與短期結合、系統(tǒng)與專項結合、省內與省外結合等多種方式，加強對市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構執(zhí)法人員進行培訓和節(jié)能法律法規(guī)標準及有關專業(yè)知識的教育，不斷提高節(jié)能監(jiān)察機構執(zhí)法人員的綜合素質，切實提高工業(yè)節(jié)能檢測、監(jiān)管、監(jiān)察能力和執(zhí)法水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導，完善部門協(xié)調機制。各縣區(qū)、各有關部門要進一步提高對工業(yè)節(jié)能重要性的認識，將工業(yè)節(jié)能納入重要議事日程，強化組織領導，完善工業(yè)節(jié)能管理體系和監(jiān)察體系，建立跨部門的協(xié)作機制，密切配合，形成合力?！笆濉逼陂g，要把工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設作為縣區(qū)政府節(jié)能工作目標責任書考核的重要內容，嚴格考核。市政府有關部門要各司其職，相互配合，分工負責，積極推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關工作。市工信委負責組織、指導和推進全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，會同市發(fā)改委、市質監(jiān)局、市水務局等有關部門制訂年度監(jiān)察計劃和工作方案，并組織實施；全面開展并指導各縣區(qū)扎實開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作。市發(fā)改委要認真履行市節(jié)能減排辦的牽頭職責，根據全市節(jié)能工作進展情況，適時督促各縣區(qū)政府開展節(jié)能專項監(jiān)察。市質監(jiān)局要會同市工信委、市發(fā)改委、供電公司等有關部門和單位加快制定或修訂全市主要用能產品和設備能效標準、高耗能產品能耗限額標準，督促企業(yè)按照國家標準《用能單位計量器具配備管理通則》規(guī)定，配備必需的能源和用水計量器具，保證計量器具的配備率、合格率和周檢率。市水務局要會同市工信委、市環(huán)保局加快修訂全市重點工業(yè)行業(yè)用水定額，加強工業(yè)用水統(tǒng)計管理工作，強化節(jié)約用水，加大節(jié)水執(zhí)法力度。供電公司要認真執(zhí)行市政府關于加強節(jié)能工作的決策部署，按月向市工信委、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委報送工業(yè)用電量和重點企業(yè)電量消費情況，落實市政府的節(jié)能應急調控指令。

（二）保證經費支持，促進節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。各級政府要按照國家有關要求，積極籌措配套資金，支持工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設，為爭取國家對市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構能力建設項目資金創(chuàng)造有利條件。市工信委要會同有關部門全力做好節(jié)能監(jiān)察機構能力建設項目申報和資金爭取工作。市、縣區(qū)工信部門要切實加強對節(jié)能監(jiān)察機構能力建設資金使用情況的監(jiān)督，嚴格項目管理，做到?？顚Ｓ?，確保有限資金發(fā)揮應有效益。市、縣區(qū)財政部門要進一步加大對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的支持力度，節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察所需經費從執(zhí)法專項資金中列支，沒有設立專項資金的列入同級財政預算。各級節(jié)能監(jiān)察機構開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，不得向監(jiān)督管理對象收取費用。

（三）堅持依法行政，從嚴規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。各縣區(qū)要結合健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，進一步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴明執(zhí)法紀律，改進工作方法，嚴格按照法定程序開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。所有節(jié)能執(zhí)法人員必須經過行政執(zhí)法培訓并取得執(zhí)法證。在實施節(jié)能監(jiān)察中，執(zhí)法人員要認真履行職責，嚴格執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法依據，統(tǒng)一監(jiān)察標準，統(tǒng)一監(jiān)察程序，確保節(jié)能監(jiān)察的公正性和合法性。要制定年度節(jié)能監(jiān)察計劃，精心組織節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。對被監(jiān)察單位存在的違法行為或其它違反節(jié)能規(guī)定的行為，要在事實清楚、程序合法、依據充分、裁量適當的基礎上，實施必要的經濟處罰措施。被監(jiān)察企業(yè)要自覺接受節(jié)能監(jiān)察，積極配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實施節(jié)能監(jiān)察，不得拒絕或者妨礙節(jié)能監(jiān)察工作的正常開展，對節(jié)能監(jiān)察機構提出的整改建議要制定切實可行的措施，認真整改。要建立節(jié)能監(jiān)察工作報告制度。各縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構在實施節(jié)能監(jiān)察工作中，要服從主管部門的組織領導，自覺接受上級節(jié)能監(jiān)察機構的業(yè)務指導，定期匯報節(jié)能監(jiān)察工作的實施情況。要建立節(jié)能執(zhí)法獎懲制度。對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作成效突出的縣區(qū)，要在省級節(jié)能和循環(huán)經濟項目申報工作中加大傾斜支持力度。對態(tài)度消極、節(jié)能監(jiān)察工作進展緩慢或不落實的縣區(qū)要予以通報批評，并在年度節(jié)能目標責任考核中予以扣分。

（四）強化宣傳教育，營造依法節(jié)能氛圍。市、縣區(qū)工信部門和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構要認真學習研究《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)，進一步加強節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準的宣傳貫徹，引導和監(jiān)督工業(yè)企業(yè)依法用能、合理用能。要把節(jié)能法律法規(guī)和知識納入工業(yè)企業(yè)普法教育和培訓體系，普及法律和節(jié)能知識，增強依法節(jié)能意識，提倡節(jié)約型發(fā)展方式。要建立舉報、投訴渠道，鼓勵單位和個人對違法用能和浪費能源行為進行投訴、舉報，動員全社會力量共同監(jiān)督重點用能單位貫徹節(jié)能法律法規(guī)的情況。同時，要認真總結工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中的好經驗、好做法并加以推廣，營造依法用能、合理用能的良好氛圍。