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為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)號(hào)）、《十堰市人民政府關(guān)于深化全市供銷(xiāo)合作社改革加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（十政發(fā)號(hào)）等精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展步伐，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，以深化改革為動(dòng)力，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，使供銷(xiāo)合作社真正成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收，全面實(shí)施“服務(wù)立社、項(xiàng)目強(qiáng)社、網(wǎng)絡(luò)興社、開(kāi)放辦社”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。力爭(zhēng)到2015年以前，使全市綜合服務(wù)社覆蓋率達(dá)到70%以上。

二、積極推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場(chǎng)要求和農(nóng)民購(gòu)物需要，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)配送服務(wù)體系建設(shè)，組建農(nóng)資配送中心，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)”的要求建設(shè)農(nóng)資放心店。市供銷(xiāo)合作社配合相關(guān)部門(mén)作好農(nóng)資市場(chǎng)的管理和整治，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（四）加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快完善冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售終端設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，引進(jìn)和推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等建立直接的采購(gòu)關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效益。

（五）加快建設(shè)農(nóng)村日用消費(fèi)品配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)社整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)，建立和完善市級(jí)配送中心，提高配送服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超市、村農(nóng)家超市（便民店、農(nóng)家店）的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的購(gòu)物環(huán)境。

（六）加快建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)節(jié)約型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，供銷(xiāo)合作社企業(yè)要積極開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要支持符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依法開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)、廢舊家電等回收拆解業(yè)務(wù)。完善全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好再生資源回收、分揀、加工、報(bào)廢汽車(chē)拆解場(chǎng)地的統(tǒng)籌規(guī)劃，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)再生資源回收經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和報(bào)廢汽車(chē)拆解中心。

（七）加快建設(shè)煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷(xiāo)合作社要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行煙花爆竹點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送；配合有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)厲打擊煙花爆竹的非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)行為；承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、零售一體化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、積極構(gòu)建供銷(xiāo)合作社農(nóng)村綜合服務(wù)體系

（八）繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分利用村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的要求，由市供銷(xiāo)社會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全市村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，健康推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視，切實(shí)把村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和移民安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，制定扶持政策，推進(jìn)公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。充分發(fā)揮村級(jí)“兩委一社”（村黨支部、村民委員會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)社的作用，依托村部建設(shè)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)資源的有效整合。

（九）引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。支持供銷(xiāo)社領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)，助農(nóng)增收效果明顯的示范專(zhuān)業(yè)合作社，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。

（十）加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放辦社，按照“新建與改建并舉”的原則，用新的體制機(jī)制，逐步在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建基層供銷(xiāo)社。市工商部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新建（恢復(fù)重建）或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊(cè)，市住建和國(guó)土部門(mén)給予積極支持。凡按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷(xiāo)合作社以及由供銷(xiāo)合作社參辦和領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，均可享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策?；鶎由绺闹破飘a(chǎn)后的剩余資產(chǎn)由市供銷(xiāo)社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十一）積極培育各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)供銷(xiāo)社農(nóng)資、再生資源、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的積極作用。建立健全規(guī)范的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十二）加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)社工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快建立推進(jìn)供銷(xiāo)社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展工作納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的總體部局，納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。市政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省已經(jīng)明確適用于供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展的政策措施，幫助解決好供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題，支持供銷(xiāo)合作社事業(yè)的發(fā)展。凡國(guó)家和省對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，均適用于供銷(xiāo)社企業(yè)。

（十三）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)年已核定的供銷(xiāo)社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財(cái)政局牽頭，市供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)參與，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，妥善處理。市國(guó)土資源部門(mén)要本著尊重歷史注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，確定供銷(xiāo)合作社的土地權(quán)屬。對(duì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)使用的原國(guó)有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，資金使用由市企改辦和財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先用于安置職工，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展。供銷(xiāo)合作社改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工的戶(hù)籍、組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。

（十四）加大財(cái)政稅收政策扶持力度。市財(cái)政按部門(mén)預(yù)算的編審原則，對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)給予必要保障。市稅務(wù)部門(mén)對(duì)供銷(xiāo)社系統(tǒng)繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請(qǐng)稅收減免。支持供銷(xiāo)社改制后剩余資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到社會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在變更手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)只收取工本費(fèi)。

（十五）維護(hù)供銷(xiāo)合作社權(quán)益。市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是本級(jí)社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級(jí)社委托的社有資產(chǎn)出資人職能。供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，依照政策法規(guī)行使對(duì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，加大重組盤(pán)活力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，落實(shí)企業(yè)對(duì)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保社有資產(chǎn)保值增值。

（十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，優(yōu)化企業(yè)管理人員和職工結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)骨干和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。