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一、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣肉羊產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。截止年底，全縣羊飼養(yǎng)量達到117.8萬只，其中存欄達到81.8萬只，較2006年增長1.2%年均遞增0.6%出欄達到48萬只，較2006年增長5.6%年均遞增2.8%養(yǎng)羊增加值達到5722萬元，占畜牧業(yè)增加值2.11億元的27.1%農(nóng)民來自養(yǎng)羊的人均收入達到426元，占農(nóng)民人均牧業(yè)收入的51%占農(nóng)民人均純收入的10.2%但與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，還存在一定差距：一是生產(chǎn)水平低，發(fā)展相對滯后。大部分群眾養(yǎng)羊還沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，飼養(yǎng)管理粗放，科技含量不高，發(fā)展速度緩慢，養(yǎng)羊效益偏低。二是結(jié)構(gòu)不合理，品種單一。大部分羔羊被農(nóng)戶育肥出售，后備母羊選留率低，造成適齡母羊比例失調(diào)，地方品種比例偏大，繁殖率低，周轉(zhuǎn)速度慢，出欄率低，商品率不高。三是專門化肉羊品種數(shù)量與養(yǎng)羊需求不相適應(yīng)。由于引種費用高，引進數(shù)量有限，沒有專門的種羊場作純繁擴群，遠不能滿足我縣規(guī)?；庋蛏a(chǎn)的需求。四是秸稈飼料開發(fā)應(yīng)用滯后，制約著羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是資金投入?yún)T乏，發(fā)展后勁不足。六是有產(chǎn)品優(yōu)勢，無產(chǎn)品品牌，市場競爭力不強。縣羊肉膻味輕，蛋白質(zhì)含量高，以其獨特的品味享譽省內(nèi)外，但是精深加工落后，市場交易主要以出售活羊和胴體肉為主，羊肉產(chǎn)品單一低檔，產(chǎn)業(yè)鏈不長，打造品牌、對外開拓市場力度不大，無公害畜產(chǎn)品認證滯后，市場競爭力弱，有數(shù)量優(yōu)勢，無品牌特色，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

二、發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的思路、目標和建設(shè)布局

一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，以增加農(nóng)民收入為目標，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、小區(qū)、農(nóng)戶四級示范點為依托，堅持抓大戶建小區(qū)，抓改良建體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造肉羊強縣，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。

二）建設(shè)目標

通過肉羊強縣建設(shè)，年全縣出欄肉羊達到75萬只，年均遞增18.6%羊肉產(chǎn)量達到14250噸，年均遞增18.4%草食畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值中的比重每年提高1個百分點以上；農(nóng)民人均純收入增幅達到12%

年：全縣羊飼養(yǎng)量達到140萬只，其中出欄肉羊54.8萬只，羊肉產(chǎn)量達到8224噸，養(yǎng)羊業(yè)在畜牧業(yè)和草食畜牧業(yè)中的比重分別達到44%和85%建設(shè)標準化養(yǎng)羊小區(qū)累計達到75個，整村整社推進暖棚累計達到7500戶；發(fā)展10萬只以上養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)4個，萬只專業(yè)村10個，千只專業(yè)社400個。

年：全縣羊飼養(yǎng)量達到145萬只，其中出欄肉羊65.8萬只，羊肉產(chǎn)量達到7877噸，養(yǎng)羊業(yè)在畜牧業(yè)和草食畜牧業(yè)中的比重分別達到46%和87%建設(shè)標準化養(yǎng)羊小區(qū)累計達到125個，整村整社推進暖棚累計達到12500戶。10萬只以上養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)達到7個，萬只專業(yè)村達到20個，千只專業(yè)社達到650個。

年：全縣羊飼養(yǎng)量達到185萬只，其中出欄肉羊77.1萬只，羊肉產(chǎn)量11864噸，養(yǎng)羊業(yè)在畜牧業(yè)和草食畜牧業(yè)中的比重分別達到40%和72%建設(shè)標準化養(yǎng)羊小區(qū)累計達到150個，整村整社推進暖棚累計達到15000戶。10萬只以上養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)達到7個，萬只專業(yè)村達到45個，千只專業(yè)社達到850個。

年：全縣羊飼養(yǎng)量達到210萬只，其中出欄肉羊75萬只，羊肉產(chǎn)量14250噸，養(yǎng)羊業(yè)在畜牧業(yè)和草食畜牧業(yè)中的比重分別達到50%和75%建設(shè)標準化養(yǎng)羊小區(qū)累計達到175個，整村整社推進暖棚達到16500戶。10萬只以上養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)達到12個，萬只專業(yè)村達到55個，千只專業(yè)社達到1000個。

三）建設(shè)布局

按照“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”多村一品”思路，以養(yǎng)羊數(shù)量大、群眾積極性高、飼草料資源豐富、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ臑槿庋虍a(chǎn)業(yè)重點區(qū)；以薛百、三雷、東壩、紅沙梁、西渠、東湖鎮(zhèn)、收成為肉羊產(chǎn)業(yè)輻射帶動區(qū)。

三、工作重點

一)以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點，推進多格局規(guī)模養(yǎng)羊。按照建小區(qū)、抓大戶，普及推廣整村整社暖棚養(yǎng)羊的發(fā)展格局，肉羊產(chǎn)業(yè)重點區(qū)要把農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，擴大飼草種植面積，擴大肉羊飼養(yǎng)比重，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊。已建和今后規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)羊小區(qū)，飼養(yǎng)量必須達到小區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量標準。肉羊輻射帶動區(qū)要堅持走“小規(guī)模、大群體”路子，全面普及推廣整村整社暖棚養(yǎng)羊，對符合石羊河流域重點治理規(guī)劃補貼的棚圈，戶均飼養(yǎng)繁殖母羊要達到25只以上。

二)以飼草料資源開發(fā)利用為重點，夯實肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極實施退牧還草項目建設(shè)，加大人工種草和天然草地改良力度，提高草原植被蓋度和產(chǎn)草量，落實草原休牧、輪牧、禁牧制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，推行牧區(qū)舍飼圈養(yǎng)，提高牧區(qū)養(yǎng)羊數(shù)量。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推行糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)和糧草、林草間作技術(shù)，不斷擴大人工種草面積。每年新增人工種草4萬畝以上。養(yǎng)殖小區(qū)種草不少于10畝，養(yǎng)殖大戶種草不少于5畝，暖棚養(yǎng)殖戶種草不少于1畝。鼓勵群眾發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)約的灌溉用水用于種植飼草料。扶持養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和整村整社推進的養(yǎng)殖戶修建青貯、氨化池，購置青貯袋和鍘草機械，大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化技術(shù)，開發(fā)利用棉花稈、茴香稈等秸稈新資源，實行秸稈過腹還田。小區(qū)養(yǎng)殖戶戶均修建青貯池要達到20-40立方米，養(yǎng)殖大戶戶均修建青貯池要達到40-40立方米，散養(yǎng)戶以秸稈粉碎為主推廣使用氨化袋。凡享受石羊河流重點治理補貼的養(yǎng)殖小區(qū)每個小區(qū)必須購置1臺大型鍘草機或戶均購置1臺中型鍘草機；養(yǎng)殖大戶按國家農(nóng)機補貼政策購置1臺中型鍘草機；享受石羊河流重點治理補貼的整村整社推進暖棚養(yǎng)殖戶每10戶購置1臺中型鍘草機或戶均購置1臺小型鍘草機，力爭到年全縣秸稈利用率達到80%以上，秸稈開發(fā)利用量增加到18萬噸。

三)以品種改良為重點，提高肉羊良種覆蓋率。堅持引種和自繁、本品種選育和雜交改良相結(jié)合的原則，大力推廣肉羊雜交改良技術(shù)，不斷擴大肉羊雜交改良覆蓋面。以勤鋒灘擴繁種羊場、大壩鄉(xiāng)城西村肉羊示范小區(qū)和湖區(qū)扶貧開發(fā)科技畜牧示范園種羊場為依托，引進適合我縣飼養(yǎng)的小尾寒羊、薩?？恕o角陶賽特、特克賽爾等優(yōu)質(zhì)種羊。年引進特克賽爾、薩?？说攘挤N肉羊400只，其中，湖區(qū)扶貧開發(fā)科技畜牧示范園種羊場飼養(yǎng)400只，主要開展純繁擴群，重點為全縣養(yǎng)羊小區(qū)（場）戶提供優(yōu)質(zhì)肉用種羊；其余100只種公羊主要投放到養(yǎng)羊小區(qū)（場）和常溫人工授精站點，用于開展三元雜交。按照引進良種、純繁擴群、雜交改良、育肥生產(chǎn)的改良路線，逐步建立縣級純種繁育、鄉(xiāng)級改良擴繁、農(nóng)戶雜交育肥的三級雜交改良體系，加快良種進小區(qū)、進大戶工程建設(shè)步伐。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站為依托，村級防疫員為骨干，培訓一批綿羊人工授精員，重點服務(wù)養(yǎng)殖小區(qū)，輻射帶動千家萬戶。年在肉羊重點產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，每鄉(xiāng)至少建立1個人工授精點，逐年擴大范圍，力爭到年全縣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶綿羊人工授精率達到80%以上。小區(qū)相對集中，養(yǎng)羊數(shù)量在1000只以上，范圍在4公里以內(nèi)的村社，業(yè)務(wù)主管部門與養(yǎng)殖戶簽定種羊租賃合同，開展種羊租賃業(yè)務(wù)，扶持養(yǎng)殖農(nóng)戶擴大能繁母羊飼養(yǎng)數(shù)量。年，全縣基礎(chǔ)母羊存欄達到75萬只以上。

四）以創(chuàng)建四級示范點為重點，示范帶動肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村社、示范小區(qū)、示范農(nóng)戶為內(nèi)容的四級示范點”創(chuàng)建工作。根據(jù)《縣養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范》和整村整社推進暖棚建設(shè)要求，按照參建農(nóng)戶不少于60戶，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)6個，戶均飼養(yǎng)繁殖母羊50只，年出欄肉羊120只以上的標準全縣創(chuàng)建6個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按照建設(shè)標準化養(yǎng)殖暖棚10棟以上，每棟實用面積120平方米，飼養(yǎng)繁殖母羊50只，年出欄肉羊120只以上的標準,除南湖、紅沙崗外，每鄉(xiāng)創(chuàng)建1個養(yǎng)羊示范小區(qū)；按照每社參建農(nóng)戶達到80%以上，每戶建設(shè)暖棚60平方米，飼養(yǎng)繁殖母羊25只，年出欄肉羊60只以上的標準，全縣創(chuàng)建養(yǎng)羊示范村社100個；按照“24556種養(yǎng)模式的要求,實施“24556種養(yǎng)模式試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)450個農(nóng)戶一律定為示范戶。沒有實施“24556種養(yǎng)模式試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇暖棚建設(shè)規(guī)范、相對集中，養(yǎng)羊數(shù)量多的20個農(nóng)戶作為示范戶，每戶建設(shè)60平方米標準化養(yǎng)殖暖棚1座，飼養(yǎng)能繁母羊20只以上，年出欄肉羊60只以上，種植飼草5畝以上,全縣創(chuàng)建養(yǎng)羊示范戶540戶。通過示范點建設(shè)，發(fā)揮好示范一點，帶動一面，推動全局的作用。

四、保障措施

一）加強領(lǐng)導，明確責任?？h政府成立建設(shè)養(yǎng)羊強縣領(lǐng)導小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，畜牧、扶貧、財政、農(nóng)機、農(nóng)牧、農(nóng)行、信用聯(lián)社、國土等部門主要負責人為成員，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作開展。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責任人。各有關(guān)部門要在縣政府領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自的工作職責，切實抓好各項工作的落實。畜牧獸醫(yī)局負責品種引進、技術(shù)服務(wù)、草籽供應(yīng)、小區(qū)建設(shè)、疫病防治、技術(shù)培訓等工作；農(nóng)機局負責飼草飼料加工機械的統(tǒng)一采購和配備工作；扶貧辦負責肉羊生產(chǎn)中扶貧資金的籌集，加快湖區(qū)等貧困地區(qū)肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)、棚圈改造和良種改良步伐；財政局負責落實項目建設(shè)資金，加強資金監(jiān)管使用，并配合畜牧部門做好項目篩選、論證和資金安排工作；農(nóng)牧局負責組織農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民種植飼草料；農(nóng)行、信用聯(lián)社負責貸款發(fā)放工作；國土資源局負責為小區(qū)建設(shè)單位和個人提供用地服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)做為工作重點，層層建立考核評比制度，納入任期目標責任制。建立各部門、各單位聯(lián)系養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶的工作機制，重點解決品種改良、飼草料加工利用、畜產(chǎn)品銷售、發(fā)展資金不足和貸款難的問題。畜牧獸醫(yī)局要結(jié)合《肉羊產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)考核獎勵辦法》提出具體考核驗收細則，每年組織檢查評比。

二）加強動物疫病防控，保障肉羊生產(chǎn)安全。認真做好重大動物疫病強制免疫的前提下，加強羊痘、羊腸毒血癥、羊疥癬等傳染病的防治工作，小區(qū)和大戶要建立防疫明白欄，農(nóng)戶要建立防疫明白冊。加大強制免疫工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立防疫專業(yè)隊，徹底解決防疫釘子戶、難纏戶的牲畜不免、漏免和抗免的問題，提高防疫密度，消除防疫死角。建立和完善以縣、鄉(xiāng)、村為主干,以防檢疫人員為支點的疫情測報網(wǎng)絡(luò),及時掌握疫情動態(tài),做好疫情預(yù)測預(yù)報工作。加強村級動物防疫員的培訓和管理工作，落實防疫員報酬，充分調(diào)動防疫人員工作積性，確保各項動物防疫措施落到實處。充實完善突發(fā)性重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”制度,重點保證養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的防疫需要，提高突發(fā)疫情的快速反應(yīng)能力。

三）加快實用技術(shù)推廣步伐，用先進技術(shù)裝備養(yǎng)羊業(yè)。以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)，良種技術(shù)為核心，飼草料技術(shù)為支撐，大力推進實用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用。推廣養(yǎng)殖小區(qū)和暖棚建設(shè)技術(shù)，提高肉羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的科技水平；推廣以肉羊常溫人工授精為重點的品種改良技術(shù)，提高肉羊良種率和生產(chǎn)性能；推廣優(yōu)質(zhì)牧草裁培和秸稈青貯氨化技術(shù)，擴大種草，開發(fā)資源，奠定肉羊發(fā)展的飼草料基礎(chǔ)；推廣動物保健及免疫技術(shù)，確保養(yǎng)羊業(yè)健康發(fā)展；推廣畜產(chǎn)品安全技術(shù)，加強投入品管理，確保肉羊健康養(yǎng)殖。整合縣內(nèi)外科技培訓資源，從圈舍建造入手、重點對群眾加強品種改良、疫病防控、飼養(yǎng)管理和市場營銷等知識的培訓，提高科技在肉羊生產(chǎn)中的貢獻率。

四）落實扶持政策，調(diào)動群眾養(yǎng)羊積極性。按照石羊河流域重點治理規(guī)劃制定的扶持政策，加大肉羊產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)動群眾養(yǎng)羊積極性。一是養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、整社推進暖棚建設(shè)及種草、引種等按照武政發(fā)〔〕174號和民政辦發(fā)〔〕45號文件精神給予補助。二是外來投資經(jīng)營飼草料加工、固定資產(chǎn)投資500萬元以上的企業(yè)，規(guī)定繳納的增值稅，前兩年按地方提留部分的60%給予扶持補助。使用國有未利用土地興辦建場搞養(yǎng)殖，其土地使用權(quán)可以租賃方式供應(yīng)，也可以出讓方式供應(yīng)。三是對外來興辦500只以上肉用種羊場，投資規(guī)模在1000萬元以上或興辦飼養(yǎng)肉羊在1000只以上（養(yǎng)牛200頭以上、養(yǎng)豬1000頭以上、養(yǎng)雞5萬只以上）大型養(yǎng)殖場，并能引導群眾建立起“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”肉羊生產(chǎn)體系，建設(shè)用地、稅收、費用等方面可按《縣招商引資優(yōu)惠政策》對待。同時享受石羊河流域的相關(guān)補助政策。四是對大專院校、科研機構(gòu)、技術(shù)推廣單位以畜牧技術(shù)入股等方式，縣設(shè)立研究開發(fā)中心，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

五）爭取信貸資金，加快肉羊強縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要增加對肉羊產(chǎn)業(yè)的信貸投入，特別要對經(jīng)營狀況好，經(jīng)濟效益高，誠實守信的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶給予長期信貸支持，可采取同村同社聯(lián)戶擔保、銀行存單質(zhì)押擔保和人壽保單質(zhì)押擔保等多種方式為養(yǎng)殖農(nóng)戶提供小額貸款。對從事養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)符合法人客戶條件，以企業(yè)自有的可出讓的房地產(chǎn)、機器設(shè)備和由農(nóng)業(yè)銀行已評估的AA級以上企業(yè)作擔保的企業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先安排貸款，支持畜牧龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。按照“放寬政策、支持發(fā)展、擴張總量、提升層次”思路，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，建立投入激勵機制，鼓勵外商、集體、個體投入資金發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，可以按招商引資政策辦法給予傾斜優(yōu)惠。

六）加強輿論宣傳，為肉羊強縣建設(shè)提供思想保障。利用廣播、電視等多種形式，大力宣傳我縣發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的重大意義，尤其要向廣大群眾宣傳種草養(yǎng)羊的比較優(yōu)勢、市場前景和效益；宣傳肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)中涌現(xiàn)出的好典型、好做法；宣傳我縣鼓勵興辦畜牧龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策；宣傳種草養(yǎng)羊中實用性強、見效快的優(yōu)良品種和實用技術(shù)，通過大張旗鼓的宣傳活動，使“肉羊強縣”工程家喻戶曉，努力營造各級黨政組織重視、各級領(lǐng)導干部主抓、廣大農(nóng)民群眾參與、全社會大辦規(guī)模養(yǎng)殖、各層面開發(fā)肉羊產(chǎn)業(yè)的濃厚發(fā)展氛圍。