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為全面貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，抓住機遇，狠抓落實，加快我市文化建設工作進程，推動文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)文化強市的目標，為經濟社會發(fā)展注入文化靈魂，特制定本實施意見。

一、加快文化強市建設的重要意義

文化是一個地區(qū)得以不斷發(fā)展和創(chuàng)新的源泉，是地區(qū)間競爭力的重要體現(xiàn)，是推動經濟社會快速發(fā)展的重要力量。加強文化強市建設，對于提高我市人民的思想道德和科學文化素質，培育具有獨特魅力的“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”人文精神；對于發(fā)展繁榮我市文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；對于調整和優(yōu)化產業(yè)結構，增強經濟發(fā)展后勁，提高經濟競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、加快文化強市建設的指導思想和總體目標

（一）指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委常委（擴大）會議精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞國際旅游島建設大局和文化強市戰(zhàn)略目標，深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進經濟、社會、文化全面發(fā)展。

（二）總體目標：到年，初步建立起適應社會主義現(xiàn)代化要求的文化發(fā)展格局、文化管理體制及運行機制；我市廣大人民群眾綜合素質普遍提高，具有比較配套完善的文化設施；“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”文化品牌產生明顯效應；文化產業(yè)有較大發(fā)展；群眾文化生活豐富多彩，文化綜合實力和市場競爭力明顯增強，為建設“既有自然生態(tài)之美又具人文魅力的文化島”發(fā)揮應有的作用。

三、加快推進文化體制改革，為建設文化強市提供政策導向

（一）推進文化體制改革和制度創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場機制作用，促使各種文化資源和文化要素的合理流動。積極調整文化產業(yè)資產存量結構和文化產業(yè)結構，增強文化資源的創(chuàng)新活力，促進文化產業(yè)升級。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種文化、體育經營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦文化單位一視同仁。

（二）建立健全管理機構，推進政府管理職能轉變，理順政府與文化企事業(yè)單位之間的關系。實行政企分開、政事分開、管辦分開，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新型文化管理體制，實現(xiàn)由以辦文化為主向管文化為主轉變。政府文化管理部門要把工作重點放到規(guī)劃布局、政策法規(guī)，市場規(guī)范上來，通過對文化建設發(fā)展規(guī)劃的研究、制定，提出文化發(fā)展的長遠目標、戰(zhàn)略重點、基本任務和相關政策，促進經濟、社會、文化全面發(fā)展。抓好文化稽查隊伍建設，加大對文化市場綜合執(zhí)法力度。

（三）實行分類指導，加快文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位的改革，按照“轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，進一步深化人事、收入分配、社會保障等內部制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全目標責任制。有一定經營能力的公益文化單位，政府以項目資助和政府采購方式為主保證必要投入，運用市場機制搞活經營，實現(xiàn)自我發(fā)展。經營性文化事業(yè)單位，按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的原則，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其在市場競爭中發(fā)展壯大，成為有活力、有實力的市場競爭實體。市廣播電視臺等重點文化事業(yè)單位，要積極探索新形勢下廣播電視業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強廣播電視頻率頻道資源的配置、節(jié)目播放、節(jié)目轉播覆蓋和新業(yè)務開發(fā)等的管理和創(chuàng)新，通過擇優(yōu)錄用、雙向選擇等辦法不斷優(yōu)化隊伍結構，引入競爭激勵機制，深化分配制度改革，探索實施欄目制片人制，以創(chuàng)特色創(chuàng)品牌為目標，打造品牌欄目，按照“三貼近”的要求，推進新聞改革。

（四）培育文化市場，發(fā)揮社會力量發(fā)展文化。打破部門壟斷和所有制等界限，實行優(yōu)勢互補，促進資產、人才、技術等生產要素的優(yōu)化組合，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，引入市場化運作方式，發(fā)揮市場機制作用。培育產品、服務、人才、技術等各類文化市場，促進文化產品和文化生產要素合理流動。建立現(xiàn)代流通體制，積極發(fā)展連鎖經營，鼓勵發(fā)展文化中介，全面推進文化經紀人資質證書制度，建立文化經紀人資質標準體系。

（五）規(guī)范和完善文化市場管理機制。在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎上，建立和完善責任制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。建立健全市場準入制度，鼓勵社會力量辦文化，逐步形成以政府資金、企業(yè)投入、銀行貸款、民間資金、證券融資、境外資金等相結合的多元化文化投入機制，鼓勵和規(guī)范公益文化社會捐贈，采取多種形式和渠道，向社會募集公益文化發(fā)展資金。

四、進一步擴大“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”文化品牌影響力

（一）全力打造“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”文化品牌，加快全國珍貴樹種培育市（花梨之鄉(xiāng)）的規(guī)劃建設、多渠道、多方位加大宣傳力度。在成功舉辦首屆黃花梨文化節(jié)、舉辦感恩文化大型有獎征文活動的基礎之上，繼續(xù)開展黃花梨文化、感恩文化的討論，加大對黃花梨文化、感恩文化的輿論宣傳及文藝作品創(chuàng)作；扎實開展感恩文化征文及系列活動，使“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”被世人認同，成為全市人民的自覺文化行為。

（二）提煉“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”文化內涵和精神實質，鑄造城市之魂。黃花梨蘊涵的“堅韌、向上、麗質、陽光，內斂不炫耀，厚重善守藏”文化元素，正與傳統(tǒng)的人文精神吻合；感恩文化在有著悠久的歷史積淀，具有廣泛的群眾基礎。黎族文化與感恩文化、花梨文化具有完全相通的內涵，具備“堅韌向上、內斂厚重，崇尚自然、感恩回報”的優(yōu)良品質，要深入挖掘和豐富黃花梨文化、感恩文化和黎族文化相融合的內涵，提煉文化的精神實質，鑄造城市之魂，使之成為全市人民共同的價值認同，為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮提供強大的精神動力。力爭通過市人大代表表決通過，一是確定黃花梨為“市樹”；二是每兩年舉辦一次弘揚文化特點的黃花梨文化節(jié)，促使該項文化活動常態(tài)化，形成我市文化活動品牌。

（三）加快發(fā)展富有特色的“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”文化產業(yè)。加快感恩文化城的項目申報、設計及建設，使之成為具有較大影響力的歷史文化名城、感恩文化名城。全力推進“花梨文化村”、“花梨文化鎮(zhèn)”、“花梨校園”、“花梨企業(yè)”建設，加快打造黃花梨工藝品一條街，形成展示黃花梨特色文化的窗口和旅游景點。黃花梨工藝，突出黎族傳統(tǒng)特色文化，注重將船型屋、黎錦等特色文化元素融入其中，使之更具獨特的地區(qū)文化元素，成為我市文化產業(yè)的一大品牌。同時，著眼于實現(xiàn)文化與資本市場有效結合，設立黃花梨藝術品產權交易所、打造全國最大規(guī)模的黃花梨和珍貴樹種培育示范基地，建立黃花梨民間收藏博物館、展覽館，展現(xiàn)黃花梨的獨特文化魅力，通過一系列扎實有效的工作，使“感恩”與“花梨”文化元素在濃重而厚實。

五、拓寬渠道，推動文化產業(yè)大發(fā)展

（一）鼓勵和扶持有實力的文化企業(yè)進入做強做大。堅持“誰投資誰受益”、“誰投資誰經營”的原則，制定優(yōu)惠政策和措施，引進有實力的文化企業(yè)，努力實現(xiàn)企業(yè)與地方共同發(fā)展、群眾得實惠的雙贏效果。重點建設一批大型文化體育設施，通過設施建設帶動文化產業(yè)發(fā)展，產生較大的經濟、社會效益。一是力爭建設一個重點文化產業(yè)集聚區(qū)，建成一座青少年文化宮、一個國家標準的游泳館、一座上檔次的影劇院和一座能舉辦大型文體活動的體育館及音樂廳等，使之成為全省九大文化產業(yè)示范基地之一；二是加快規(guī)劃，積極申報，力爭省級文化產業(yè)園區(qū)項目落戶；三是加大投入，建設一個集文化廣場、體育公園于一體的文化體育公園，以滿足廣大市民休閑、娛樂、健身需要。通過3—5年的時間，打造一批具有競爭力、有規(guī)模的文化企業(yè)品牌。

（二）加快建設高檔次的現(xiàn)代綜合性展覽館。發(fā)揮政府引導作用，引入市場機制，促進會展業(yè)經營的社會化、產業(yè)化和專業(yè)化，重視展覽設施的綜合配套服務，提高利用率和服務質量。鼓勵社會資本參與舉辦黃花梨文化節(jié)等大型節(jié)慶文化會展活動，舉辦持續(xù)固定的大型會展活動，實行市場運作，形成會展品牌。

（三）加強協(xié)作，文化與旅游共謀發(fā)展。整理開發(fā)旅游資源，做好旅游文化形象的策劃包裝，突出地方特色，加大宣傳力度，提升旅游業(yè)的文化含量，結合江邊熱帶河谷養(yǎng)生休閑、板橋金月灣旅游地產開發(fā)、大田農家樂、熱帶農業(yè)觀光、“三月三”民俗文化廣場等項目，力爭用3—5年把江邊鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)打造成文化旅游風情小鎮(zhèn)，促使旅游業(yè)成為新的經濟增長點，成為重要旅游目的地。

六、強化公共文化設施建設，加快發(fā)展文化事業(yè)

（一）努力構建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級文化設施網絡。市區(qū)文化設施建設著眼于提升整體文化形象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的文化站、室及農民體育健身工程的設施要充分滿足群眾多樣化的文化需求，做到老少皆宜。到年，初步形成適應社會發(fā)展的文化設施布局，滿足群眾文化生活的基層文化設施網絡。

（二）加強圖書館體系建設。到年力爭市圖書館達到文化部圖書館評估定級二級標準，確保購書經費逐年遞增，力爭實現(xiàn)全市人均藏書0.5冊。在中央財政資金的支持下，逐步完成全國文化信息共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站點的建設，市財政保障市共享工程中心運行經費，每年不低于3萬元；以建立圖書流通服務點的方式，加大對農村、社區(qū)、社會特殊群體人員的服務。

（三）完善文化館、站、室建設。市文化館要建成達國家二級館標準。加快推進在“十一五”期間沒有完成的文化站室的建設繼續(xù)推進。依據省文體廳的統(tǒng)籌安排，完成全市181個農家書屋的建設。

（四）繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程建設。努力完成廣播電視地面接收設施建設6000套，解決邊遠山區(qū)農民聽廣播看電視難問題。

（五）加強全市村級農民體育健身工程建設。到年完成181個農民體育健身工程的建設，滿足群眾體育休閑健身的需求，提供全民健身運動的場所。

（六）加大文物保護和利用，推動博物館業(yè)的發(fā)展。到年全市文物保護單位的維護及保養(yǎng)率達85%；完成市博物館館舍的建設，充實館藏文物，不斷豐富展覽內容，做到固定展覽與長期展覽相結合，發(fā)揮博物館的作用。

（七）重視非物質文化遺產保護，弘揚民族民間優(yōu)秀文化。到年，國家級非物質文化遺產傳承人在現(xiàn)有10人的基礎上增加至20人，省級在現(xiàn)有20人的基礎上增加至30人。爭取將“軍話民歌”、“村話民歌”、“黎族嘔嘔調”、“面具舞”申報為省級非物質文化遺產保護名錄。

七、繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活

（一）繁榮文學創(chuàng)作。發(fā)揮市文聯(lián)等文學藝術團體的作用，辦好《大地》、《詩詞楹聯(lián)》、《瓊西詩苑》等文學刊物，支持學校建立文學社、詩社等，辦好校園文學刊物，鼓勵和支持本土外出文學名家和文學愛好者，創(chuàng)作以為題材的文學精品，組織我市專家編撰《市地方文化叢書》，全面介紹的文物古跡、歷史文化、民俗風情、地理人文，促使文學創(chuàng)作百花齊放。

（二）繁榮藝術創(chuàng)作。著力打造一批具有地域特色，思想內涵豐富，藝術質量上乘，反映本土文化、群眾喜聞樂見的音樂、美術、舞蹈等優(yōu)秀藝術作品，爭取每年均有5—10個原創(chuàng)作品參與省級以上的展演。

（三）豐富農村（基層）文藝活動。發(fā)揮民間社團作用，鼓勵和扶持村（社區(qū)）的民間演出團體及演職人員進行營利性和非營利性的演出，為廣大人民群眾提供多種形式、多種內容的文化娛樂活動；鼓勵群眾自發(fā)組織健康向上的文藝演出，扶持民間劇團發(fā)展。加大文化藝術下鄉(xiāng)演出力度，進一步豐富廣大人民群眾的文化生活。

八、加強組織領導，為加快文化強市建設提供保障

（一）健全領導機構，強化組織保障。各級黨委政府要把文化建設擺在更加突出的位置，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，實行“一把手”負責制。調整充實市文化建設工作領導小組，市委書記任組長，市長任第一副組長，市委市政府分管領導任副組長。市領導小組及辦公室對全市深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮，履行組織、指導、統(tǒng)籌、協(xié)調和督查職能。

（二）完善工作機制，強化制度保障。健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的工作機制，形成工作合力。

（三）加大財政投入，強化資金保障。要以政府為主導，以公共財政為支撐，建立健全穩(wěn)定增長的文化事業(yè)建設財政投入機制，確保政府對建設文化強市投入增幅不低于財政經常性收入的增幅。

（四）加強隊伍建設，強化人才保障。不斷推進宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”及青年文藝人才、少數(shù)民族文藝人才、文化名家、優(yōu)秀企業(yè)家、非物質文化及民族民間文化傳承人等人才培養(yǎng)工程。引進各類高端人才、領軍人物，允許他們以資本、技術、管理和知識產權等要素，參與項目投資和利潤分配。樹立“不求所有、但求所在”的人才觀念，靠政策、靠事業(yè)、靠感情和成就人才價值的平臺來培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才。