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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；工作原則；時間安排；工作內容；保障措施這幾個方面進行講述。其中，工作目標包括實現各種垃圾的規(guī)范清掃、分類收集、定點中轉、及時清運；深化長效保潔；實現垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地混亂等現象的有效控制；工作原則包括突出重點，全面推進、條塊結合，以塊為主、嚴管重罰，綜合治理、標本兼治，重在長效和以人為本，注重實效；時間安排中包括面啟動階段、深入推進階段和鞏固深化階段；工作內容中包括加大基礎設施建設力度、加大道路（街巷）保潔保序分類管理力度、加快農貿市場改造提升，加大市場內及周邊環(huán)境秩序整治力度、加強“八小”行業(yè)管理、加強市容秩序整頓、加大對非法張貼涂寫的整治力度、加強交通秩序管理、加強河道綜合整治與保護開發(fā)、加強建設工地管理、加大環(huán)保監(jiān)管力度、加強社區(qū)衛(wèi)生管理、加強戶外廣告整治和管理、著力提高市民和外來人員的文明素質和公德意識；保障措施中包括強化組織領導、創(chuàng)新工作機制、加大督查考核力度、加大財政投入、加強宣傳教育等，具體材料請詳見下文：

根據市委、市政府《關于打造“國內最清潔城市”的決定》（市委〔20*〕22號）精神，結合*實際，就打造“最清潔*”工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹市第十次黨代會和區(qū)第八次黨代會精神，以打造“最清潔*”為總目標，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，顯著提升群眾生活品質，為“打造*中心區(qū)、構建和諧新*，爭創(chuàng)全民共建共享的品質生活新示范區(qū)”提供環(huán)境支撐。

二、工作目標

按照“國內最清潔城市”“清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染”的總要求，組織和動員全區(qū)廣大干部群眾投身到打造“最清潔*”的行動中，通過5年努力，力爭到2011年，做到六個“實現”：

（一）實現各種垃圾的規(guī)范清掃、分類收集、定點中轉、及時清運。

（二）實現各類街巷、河道及各種水體、封閉小區(qū)的長效保潔。

（三）實現垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地混亂等現象的有效控制。

（四）實現經常增綠、擴綠和綠化的動態(tài)維護，做到“開門見綠”。

（五）實現垃圾箱（房）、垃圾中轉站、公共廁所、排污管

道等衛(wèi)生設施的有效配套、管養(yǎng)到位。

（六）實現人人講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境、遵守公德良好社會

風尚的形成。

三、工作原則

打造“最清潔*”，要堅持以下原則：

（一）突出重點，全面推進。打造“最清潔*”必須與我區(qū)加快推進城市化、建設*新中心相結合，與加快征地拆遷、推進大項目建設相結合，與社會主義新農村建設、平安*創(chuàng)建、省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建、和諧社區(qū)建設相結合，全面推進。同時，要突出農村和現有43個撤村建居社區(qū)，重點解決影響村莊清潔、影響村民環(huán)境生活品質的垃圾處理問題、道路及地面保潔問題、污水排放及處理問題、廁所環(huán)境問題、河道及各種水體整治保潔問題、鄉(xiāng)村秩序混亂問題、綠化不足及損毀問題、群眾的文明素質和生活習慣問題。

（二）條塊結合，以塊為主。按照重心下移、屬地管理的原則，完善“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的工作機制，突出街道、鎮(zhèn)，社區(qū)（村）在“打造最清潔*”工作中的主體地位，建立健全責權明確、務實高效、運行有序的組織體系和運行機制。

（三）嚴管重罰，綜合治理。嚴格依法處罰影響城市市容和管理秩序的行為，用法律法規(guī)來約束和規(guī)范市民行為，綜合運用行政、經濟、法制的手段，提高城市管理水平。

（四）標本兼治，重在長效。把著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境熱點問題與建立環(huán)境長效管理機制有機結合起來，將整治管理工作中行之有效的經驗和做法轉化為長效管理機制，有力促進環(huán)境衛(wèi)生管理水平再上新臺階。

（五）以人為本，注重實效。堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，著力解決人民群眾最關心、最直接的環(huán)境問題，做到在共建中共享、共享中共建。要從*的客觀實際出發(fā)，有計劃、分步驟穩(wěn)步推進打造“最清潔*”工作，堅決克服“一陣風”、“走過場”、搞形式主義的做法。

四、時間安排

按照*市打造“國內最清潔城市”的統(tǒng)一部署，打造“最清潔*”工作第一階段規(guī)劃期為五年，即20*年至2011年，力爭取得階段性成果。主要分為三個步驟：

（一）全面啟動階段，20*年6月-20*年12月。召開工

作推進會，重點開展道路（街巷）保潔保序分類管理、清潔村莊、農貿市場改造提升、河道綜合整治、“五亂”及“八小”行業(yè)集中整治等工作，加大“打造最清潔*”工作宣傳力度。

（二）深入推進階段，20*年1月-2010年12月。圍繞打造“最清潔*”工作目標，對照工作要求和職責分工，明確年度工作重點，逐年逐項抓好落實，確保各項任務全面達標，進一步完善長效管理機制。

（三）鞏固深化階段，2011年1月-2011年12月。鞏固深化工作成果。

五、工作內容

（一）加大基礎設施建設力度。堅持城市化和大項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)做好背街小巷改善工程、截污納管、支小路改造、“城中村”改造和新農村建設。抓好環(huán)衛(wèi)設施建設，改善市政公用基礎設施建設環(huán)保基礎設施。實施“數字城管”二期工程，擴大“數字城管”覆蓋面，進一步提高監(jiān)管水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（二）加大道路（街巷）保潔保序分類管理力度。按照差異化管理原則，創(chuàng)新道路分類保潔、分類管控機制。制訂具體實施辦法，明確道路分類保潔范圍，按照有關規(guī)定實行全面覆蓋作業(yè)。規(guī)范考核標準，確定不同類別保潔管理指標。進一步落實各類道路保潔責任主體，確保責任明晰。按照“以類定費，按質核撥”原則，落實經費保障，使道路保潔質量直接與道路保潔經費掛鉤。明確道路序化分類管控內容，制定分類管控標準。按照“嚴控區(qū)”、“控制區(qū)”、“延伸區(qū)”分類，與道路分類保潔無縫銜接，統(tǒng)籌管理。突出從嚴管控，實現分層負責，差異標準，分類管控，落實長效機制，實現道路管控的全面覆蓋。

（三）加快農貿市場改造提升，加大市場內及周邊環(huán)境秩序整治力度。完成全區(qū)17家農貿市場硬件設施的改造提升。加強農貿市場衛(wèi)生管理，做到環(huán)境整潔有序，環(huán)衛(wèi)設施完善，活禽劃區(qū)銷售，隔離屠宰，熟食、鹵味經營符合食品衛(wèi)生要求。加強農貿市場秩序管理，糾正占道經營、場外經營、擺放雜亂等行為。加強農貿市場周邊環(huán)境整治，堅決取締非法農貿點。

（四）加強“八小”行業(yè)管理。加大對食品“三小”行業(yè)（小餐飲、小副食品、小食品加工）和公共場所“五小”行業(yè)（小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧）的規(guī)范管理，做到持證亮照經營，環(huán)境衛(wèi)生整潔，公用物品、工具必須嚴格進行消毒，并有消毒紀錄，不出售、使用腐敗、變質、過期、有害食品。公共場所醒目處必須有禁煙標志。對“八小”行業(yè)企業(yè)、個體戶開展教育培訓。

（五）加強市容秩序整頓。加大城市管理執(zhí)法力度，對各種違法違章行為嚴管重罰，并充分運用行政、經濟、法制等綜合管理手段強化城市管理，加強對占道經營、無證設攤、占道停車的專項整治。

（六）加大對非法張貼涂寫的整治力度。加大巡查力度，開展有獎舉報活動，從源頭上打擊非法張貼涂寫行為，取締制造窩點，嚴肅處理制造者。

（七）加強交通秩序管理。組織開展“文明出行”和“文明從腳下起步”交通勸導活動，開展文明交通示范路、文明交通示范路口評選活動。進一步加強對“四小車”的管理。實現交通秩序明顯好轉，交通安全更有保障，群眾的文明交通意識、守法意識明顯增強。

（八）加強對“早點攤、大排擋、夜市”管理。規(guī)范“早點攤、大排擋、夜市”經營，做到有規(guī)劃、有秩序，證照齊全，加強查處力度，取締無證經營，確保秩序、環(huán)境和食品衛(wèi)生管理到位。

（九）加強河道綜合整治與保護開發(fā)。圍繞“水循環(huán)正常、水安全保證、水文化豐富、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的目標，進一步改善區(qū)內河道水環(huán)境質量，進一步完善城區(qū)河道配水方案，落實長效保潔措施，加大對在城區(qū)河道中游泳、洗衣、垂釣等行為的執(zhí)法力度，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”。

（十）加強建設工地管理。按照《建筑工地現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》的要求，加強對市政工地、建筑工地、拆遷工地、儲備地塊的環(huán)境衛(wèi)生整治。建設工地的食堂、小賣部必須有衛(wèi)生許可證、作業(yè)人員健康證。職工宿舍保持整潔，現場材料堆放有序，車輛在出工地前須沖洗干凈。努力做到工地地面無積水，揚塵得到有效控制，建筑垃圾按規(guī)定清運。工地圍護到位，封閉施工，圍墻美化。

（十一）加大環(huán)保監(jiān)管力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加強對沿江、沿河工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，拆除排污口，實現污水零排放。繼續(xù)強化“禁養(yǎng)”工作，推進養(yǎng)殖場污染防治工作。加大城市大氣污染治理力度，嚴格控制城區(qū)揚塵、油煙和噪聲污染。

（十二）加強社區(qū)衛(wèi)生管理。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，建立健全社區(qū)和單位的衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理制度，保持社區(qū)環(huán)境整潔，保持居民樓道、屋頂、?；\衛(wèi)生，加強綠化維護，保持綠地完好。加強犬類管理，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)犬。

（十三）加強戶外廣告整治和管理。嚴格各類戶外廣告的和管理，加大對現有戶外廣告的整治力度，清除違法設立，內容過時、不健康，有視覺污染的廣告。

（十四）著力提高市民和外來人員的文明素質和公德意識。

充分利用各種媒體，提高市民群眾對“清潔*”、“創(chuàng)建省級

示范文明城區(qū)”工作的知曉率，發(fā)動廣大群眾積極參與，營造人人參與、共建共享美好家園的良好氛圍。深化“文明禮儀”宣傳教育實踐活動，加大市民思想道德教育，引導市民群眾自覺革除生活陋習，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。要高度重視外來人員的教育和管理問題，采取有效措施，切實增強外來人員的公德和城市意識、遵紀守法觀念。

六、保障措施

（一）強化組織領導。為加強對打造“最清潔*”工作的領導，區(qū)建立打造“最清潔*”工作領導小組。邱衛(wèi)星任組長，謝列衛(wèi)、鄭桂嵐、沈健、劉秋敏、葉小寶為副組長，成員由區(qū)有關部門和街道、鎮(zhèn)主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)文明辦，鄭桂嵐同志兼任辦公室主任。各街道、鎮(zhèn)要建立相應組織，制訂實施意見，明確工作責任，落實工作任務，加強指導協(xié)調，抓好督促檢查。

（二）創(chuàng)新工作機制。按照“監(jiān)管分離”和“責任主體唯一”的要求，各街道、鎮(zhèn)要創(chuàng)新工作機制，進一步發(fā)揮“塊”的作用，在全區(qū)形成黨委、政府統(tǒng)籌，領導小組牽頭，街道、鎮(zhèn)負責，部門監(jiān)管，社會各界和市民參與的運行機制，形成“統(tǒng)一指揮、分級負責、條塊結合、以塊為主”的工作機制。要精心設計載體，為市民群眾搭建參與清潔*的活動平臺，掀起全民清潔高潮。

（三）加大督查考核力度。要制定和完善督查抄告、文明市民義務督查、重點工作效能督查、區(qū)領導和部門負責人分組指導等一系列規(guī)章制度，確保有章理事；建立工作例會制度，研究、解決重點問題；要制定和完善對相關工作的考核制度，每月對8個街道、鎮(zhèn)和4個管委會所轄范圍的清潔狀況進行檢查，并在《*報》排行公布。把打造“最清潔*”工作納入年終綜合目標考核。對在工作中不履行、不正確履行職責或履行職責不力造成不良影響和后果的行為，依照有關規(guī)定進行問責。

（四）加大財政投入。打造“最清潔*”，既要有人辦事，也要有錢辦事，要按照“費隨事轉”的原則，加大對打造“最清潔*”的投入，把打造“最清潔*”工作經費納入區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政預算，建立健全投入保障機制。合理運用城市管理專項經費，建立健全城市管理激勵機制，充分調動加強城市管理工作的積極性。

（五）加強宣傳教育。充分利用市民學校、民工學校和《*報》，加強對市民和外來務工人員的思想道德教育。區(qū)級新聞媒體要全方位、多角度、高頻率地宣傳報道“清潔*”工作，要大力曝光衛(wèi)生死角和不良陋習，要征集打造“最清潔*”活動金點子，發(fā)動廣大市民出謀劃策、積極參與，營造全民打造“最清潔*”的良好氛圍。