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年我區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟工作總的思路是：繼續(xù)堅持以“三個代表”重要思想為指針，以農民增收和農村穩(wěn)定為目標，以改革為動力，以市場為導向，以創(chuàng)新為載體，以農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化為突破口，把結構調整推向一個新水平，逐步構建新一輪農業(yè)發(fā)展格局，全面提高農業(yè)和農村經(jīng)濟的內質和效益，全面推進農村經(jīng)濟和農村社會事業(yè)的發(fā)展。

一、以“二線”、“二帶”、“一嶺”為重點，調整農業(yè)結構，逐步構建新一輪農業(yè)發(fā)展格局

農業(yè)結構調整是農業(yè)發(fā)展和農民增收的關鍵環(huán)節(jié)，也是農村工作的重中之重。在繼續(xù)抓好糧、棉等傳統(tǒng)產業(yè)的同時，重點抓好蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展，全面推進農業(yè)結構向深度調整，力爭畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重提高5個百分點，蔬菜產值占種植業(yè)產值的比重提高5個百分點，農民從結構調整中直接增收100元以上。

1、建設清宜公路沿線高效經(jīng)濟作物帶，調優(yōu)種植業(yè)結構。以大棚蔬菜、“萬畝蓮藕工程”為主，著手規(guī)劃和實施清宜公路沿線“百里無公害蔬菜帶”，按照“先規(guī)劃、后實施”，“先點后面、以點帶面”的原則，今冬明春著重搞好規(guī)劃及抓好水西300畝高標準無公害蔬菜基地、羅坊100畝集中連片蔬菜示范點建設。清宜公路兩側原則上規(guī)劃為以蔬菜為主的經(jīng)濟作物用地，實行“四分”（分區(qū)域種植、分品種突破、分層次推進、分季節(jié)安排）、“三統(tǒng)”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產標準），形成全區(qū)蓮藕（1.0萬畝）、早苦瓜（0.3萬畝）、晚辣椒（0.2萬畝）三大特色蔬菜和羅坊（蓮藕）、水西（早苦瓜）、城北辦（近郊商品蔬菜）、界水（晚辣椒和南瓜）四大蔬菜生產和經(jīng)濟作物帶。

2、建設袁河經(jīng)濟開發(fā)帶，調優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)結構。我區(qū)袁河一帶土地肥沃，水源充足，人工種草養(yǎng)殖條件優(yōu)越，計劃袁河一帶人工種草0.3萬畝，增養(yǎng)肉牛0.2萬頭、肉鵝0.7萬羽、肉兔1.0萬只。初步形成以水西、羅坊、北崗、觀巢、南安為重點的肉牛生產帶，以馬洪、新溪、姚圩、南安為重點的肉鵝生產帶，以珠珊、城南辦、城北辦、界水為重點的肉兔生產帶。開發(fā)袁河大堤種草養(yǎng)魚、養(yǎng)畜、養(yǎng)禽，開發(fā)袁河大堤內側50米以外土質適宜的低洼田為“兩用田”。糧食生產充裕時，種植經(jīng)濟作物或搞養(yǎng)殖，如種藕、養(yǎng)魚等；糧食生產不足時，恢復糧食生產，以充分利用資源，提高經(jīng)濟效益，增加農民收入。同時，繼續(xù)做好豬、魚等產業(yè)，廣泛引進杜洛克公豬，大力發(fā)展優(yōu)質肉牛、高產奶牛、波爾山羊、獅頭鵝、興國灰鵝等草食動物和肉狗、泥鰍、黃顙魚等特色養(yǎng)殖。引導養(yǎng)殖生產經(jīng)營戶向專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，年內培植養(yǎng)豬100頭以上專業(yè)大戶500戶，養(yǎng)牛10頭以上大戶50戶，養(yǎng)禽1000羽以上專業(yè)大戶200戶，養(yǎng)魚30畝以上專業(yè)戶200戶。

3、建設“一嶺”（一字嶺）、“二帶”（蒙山開發(fā)帶、七里山開發(fā)帶）經(jīng)濟林基地，調優(yōu)林果業(yè)結構。大力推進林地資源使用權改革，實施退耕還林工程。繼續(xù)實施全國經(jīng)濟林建設示范縣工程項目，確保全區(qū)建設經(jīng)濟林基地40萬畝，其中油茶低產林改造28萬畝；實施退耕還林工程1.8萬畝；新造高產穩(wěn)產油茶林0.2萬畝；改造油茶低產林6萬畝、果園3.0萬畝；建設新余蜜桔基地3萬畝，新增0.5萬畝；建設南方早熟梨園1.5萬畝。建立經(jīng)濟林建設目標責任考核制度，層層簽訂責任狀，確保年度目標任務全面完成。

二、深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式

經(jīng)濟發(fā)展和結構調整歸根到底要靠改革。要突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，積極探索和大膽創(chuàng)新既適應市場經(jīng)濟要求，又符合我區(qū)農村實際的新農業(yè)生產組織形式。

1、運用市場經(jīng)濟規(guī)律，推進農村各項改革。積極推進土地（包括林地）使用權流轉。堅持土地集體所有制和農用性質不變的原則，采取轉包、轉讓、反租倒包、互換、入股、聯(lián)營、租賃、拍賣等方式，大力推進土地使用權依法流轉，發(fā)展土地經(jīng)營大戶。建立土地使用權市場化管理體制和土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的引導機制，加強土地的宏觀管理，促進土地規(guī)模經(jīng)營。加快水利工程產權改革。在明晰所有權的基礎上，改革使用權，搞活經(jīng)營權，放開建設權。以小型水庫水利工程為重點，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，全面轉換經(jīng)營機制，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，宜股則股。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革攻堅掃尾工作，所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)都要改制為民營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。對已實行股份制改造的企業(yè)，逐步實行由全民持股的經(jīng)營管理向集中持股轉變；對虧損嚴重、資不低債、無力清償?shù)狡趥鶆盏募w企業(yè)，堅持依法實施破產，進行資產重組。加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產管理和營運體系，鞏固完善現(xiàn)有8個集體資產經(jīng)營公司。

2、創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式。一是大力培育、發(fā)展龍頭企業(yè)和生產行業(yè)協(xié)會，如糧、棉加工企業(yè)、生豬、肉牛生產專業(yè)協(xié)會等，實現(xiàn)農業(yè)生產要素的最佳組合。把分散經(jīng)營的農戶組織到協(xié)會中來，通過協(xié)會與大市場對接，幫助農民進入市場。區(qū)里重點抓好棉花、果品、蔬菜、畜禽等四個服務中心建設，盡快按市場機制步入正軌，規(guī)范運作。二是大力發(fā)展私營農場。對新城農場、東邊姍娜農業(yè)開發(fā)公司等幾家大的私營農場加大扶持力度，切實保護農場主的合法權益。進一步加大招商引資力度，筑巢引鳳，引進人才、技術、資金，開發(fā)山水資源，掀起私營農場新一輪發(fā)展高潮。三是發(fā)展水利綜合經(jīng)濟。以山塘水庫為中心，積極推行以“水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、岸上養(yǎng)豬、岸邊栽種果樹和經(jīng)濟作物”為主體的綜合種養(yǎng)模式，形成“四合一”生態(tài)小莊園（即一塘魚、一群鴨、一欄豬、一片果林）。力爭今年的山塘水庫綜合開發(fā)利用在去年的基礎上提高10%以上。四是發(fā)展特色農業(yè)示范園。重點抓好新余蜜桔母本園、黃花梨示范基地、100畝油茶良種采穗圃、棉花原種場、水西蔬菜大棚育苗園和畜牧良種場等農業(yè)優(yōu)良品種繁育基地建設，大力培植我區(qū)地方品牌。

三、做強糧、棉、菜、牛四大產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程

1、大力發(fā)展優(yōu)質稻，推進糧食產業(yè)化進程。一是加強與國家雜交水稻工程技術研究中心的合作，聘請“中心”為我區(qū)水稻生產顧問單位，在“中心”的指導下，建立我區(qū)超級雜交稻良種試驗示范基地。年內重點抓好項目實施第一步棗在南安鄉(xiāng)進行300畝小規(guī)模試種，認真按照“中心”提出的技術要求進行栽培，確保試種成功。試種之后，再在項目區(qū)試驗示范，最后在全區(qū)推廣，逐步改變全區(qū)傳統(tǒng)、常規(guī)農業(yè)“唱主角”的局面。二是推動糧食部門加快自身改革，為提高糧食產業(yè)化經(jīng)營水平發(fā)揮“龍頭”作用。根據(jù)市場需求，積極開拓銷售市場，與農民簽訂糧食收購合同，尤其是優(yōu)質稻收購合同，真正做到優(yōu)質優(yōu)價。大力引進優(yōu)質適銷的糧食品種，發(fā)展“訂單農業(yè)”，建立優(yōu)質糧食生產基地，形成產、供、銷一體化格局。三是以新溪精制米廠為樣板，鼓勵個體、私營糧食加工企業(yè)參與優(yōu)質稻生產、收購、加工、銷售，發(fā)展“企業(yè)+農戶”經(jīng)營組織，形成企業(yè)與農戶之間利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，提高糧食產業(yè)化經(jīng)營水平。

2、抓好棉花流通體制改革，推進棉花產業(yè)化進程。貫徹落實國家棉花流通體制改革“一放二分三加強”和產業(yè)化經(jīng)營政策，積極做好社企分開的改革工作。繼續(xù)完善以棉麻集團公司為龍頭的產業(yè)化經(jīng)營體系，著力搞好棉花附產品的深加工。穩(wěn)定棉花生產，繼續(xù)做好棉花良種引進、繁育、推廣工作，積極探索棉花低成本、高效益栽培模式，擴大棉田套種，增加植棉效益。適應WTO規(guī)則，更多地運用市場經(jīng)濟的辦法和手段引導棉花生產，保護棉農生產積極性，推進棉花產業(yè)化進程。

3、壯大蔬菜產業(yè)，推進蔬菜產業(yè)化進程。按“單品種突破、分區(qū)域發(fā)展”的原則，積極發(fā)展無公害蔬菜和遠、近郊商品蔬菜生產，適度發(fā)展大棚蔬菜、地方特色蔬菜生產，發(fā)展秋延后辣椒0.2萬畝、早苦瓜0.3萬畝、大棚蔬菜（大田栽培）1萬畝，努力形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的蔬菜生產基地和專業(yè)村。重點發(fā)展以鵠山、人和為中心的大蒜生產基地，以羅坊、姚圩為中心的蓮藕、榨菜生產基地、以珠珊為中心的雪里蕻生產基地、以馬洪為中心的香蔥生產基地、以北崗為中心的黃花生產基地、以東邊、界水為中心的紅辣椒生產基地、以水北、姚圩為中心的冬瓜、南瓜、春土豆生產基地，以水西光明村、加山村和觀巢港背村為中心的反季節(jié)蔬菜生產專業(yè)村。積極推廣蔬菜良種，提高蔬菜品質，壯大蔬菜產業(yè)。

4、調整肉牛發(fā)展思路，推進肉牛產業(yè)化進程。按照“集中優(yōu)勢、突出重點”、“一手抓改良、一手抓繁殖”的發(fā)展思路，力爭在較短的時期內把肉牛產業(yè)做大做強?！凹袃?yōu)勢、突出重點”就是把目前冷配授胎率相對高的北崗、觀巢、羅坊、水西、南安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為肉牛生產的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把城南辦、城北辦、水西、珠珊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）列為發(fā)展奶牛生產的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行人、財、物重點傾斜?！耙皇肿ジ牧肌?，就是要采取多條腿走路的辦法，加快肉牛的改良和發(fā)展速度。一是進行胚胎移植試驗，引進一批優(yōu)質牛的胚胎放在本地牛的母體中，迅速繁殖出一批具有較大體形的母本牛，并以母本牛和西門塔爾改良牛雜交；二是直接引進一批南陽種公牛與經(jīng)過認真篩選的本地黃母牛交配；三是直接引進一批南陽母牛，用西門塔爾凍精進行人工授精?！耙皇肿シ敝场?，就是加快肉牛繁殖和養(yǎng)牛專業(yè)戶、專業(yè)村發(fā)展步伐。加大雜交母牛保護力度，力爭年保留雜交母牛0.3萬頭以上。

四、加強農村基礎設施和中介服務組織建設，完善農業(yè)社會化服務體系

1、加快小城鎮(zhèn)建設。積極探索小城鎮(zhèn)建設方式、投資體制、用地制度、戶籍管理及小城鎮(zhèn)管理體制和設施運營機制等方面的改革。廣辟投融資渠道，鼓勵個體私營業(yè)主和城鄉(xiāng)居民投資小城鎮(zhèn)建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引經(jīng)營能人和外商到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦廠。

2、搞好水利基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。千方百計加大財政和社會資金對水利的投入，調動農民和社會各界建設水利設施的積極性，全面推廣北崗、馬洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會力量辦水利的經(jīng)驗。重點抓好袁河圩堤除險整治工程，對20座病險水庫進行加固除險。實施好水土保持項目工程。抓好獅子口水庫除險加固項目的審批、袁河堤岸整治和鵠山水庫除險加固工程項目的申請立項工作，盡快爭取納入國家基本建設計劃。按照“稻棽輻?！钡霓r業(yè)開發(fā)思路，認真抓好國家農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，確保高質量完成任務。積極推廣生物農藥、沼氣等技術，年內新建沼氣池800個。

3、大力發(fā)展農村中介服務組織。重點發(fā)展各類流通中介組織，農村民間流通組織和各類專業(yè)協(xié)會。力爭年內發(fā)展到500個，從業(yè)人員達到1.5萬人。引導農村經(jīng)紀人、運銷大戶創(chuàng)辦流通服務實體，在沿海發(fā)達地區(qū)建立銷售網(wǎng)點。鼓勵農民、流通組織跑市場、找“訂單”，發(fā)展“訂單農業(yè)”。建設區(qū)域性、季節(jié)性產地批發(fā)市場，擴大農產品交易規(guī)模和交易范圍。積極做好勞務輸出的組織引導工作，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當建立勞務輸出機構網(wǎng)絡。

4、強化農業(yè)科技服務體系建設。農技推廣人員要到崗歸位，盡職盡責。推行技術職稱與崗位實踐相對應，科研經(jīng)費與科研項目相對應，科研業(yè)績與職稱評定晉升相對應，努力提高農業(yè)科技貢獻率。

5、加快農村市場體系和信息網(wǎng)絡體系建設。在繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)有集貿市場的同時，著力抓好羅坊小商品市場、姚圩商貿市場的建設，努力培育和發(fā)展水果、花生、水產品、畜產品等專業(yè)批發(fā)市場。加快農村信息網(wǎng)絡建設，重點抓好農村經(jīng)濟信息網(wǎng)的普及與完善，建立信息員隊伍，加強信息收集、整理和。建立和完善信息傳輸體系，及時準確地向農民提供價格信息、生產信息、銷售信息以及氣象信息，提供中長期市場預測分析，幫助和引導農民按照市場需求安排生產和經(jīng)營。

五、創(chuàng)新服務方式，加強和改進對農業(yè)和農村工作的領導

1、轉變思想觀念。首先要加強學習，認真學習同志“三個代表”重要思想和市場經(jīng)濟知識，增強駕馭全局的能力。其次要用市場經(jīng)濟的辦法指導農村經(jīng)濟工作，變行政命令為引導服務，增強政觀念和服務意識。在實際工作中，充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令、包辦代替。

2、創(chuàng)新服務方式。要善于深入實際，調查研究，發(fā)現(xiàn)新典型，總結新經(jīng)驗，把具有指導意義的示范典型推到面上去，帶動整個工作。要善于采取示范引路、說服教育的方式，最大限度地調動農民的積極性。要由原來的按行業(yè)抓工作改變?yōu)榘串a業(yè)抓工作。要把領導工作的著重點放在落實黨的農村政策和為農民提供服務上來。一是通過制定優(yōu)惠政策來引導農民調整農業(yè)結構。如發(fā)展“百里無公害蔬菜帶”的有關優(yōu)惠政策、扶持龍頭企業(yè)的有關優(yōu)惠政策等。二是用好用活財政支農資金。要改變財政支農資金按塊分割的辦法，實行財政支農資金統(tǒng)一管理，按重點產業(yè)、重點項目集中使用。三是落實好各項農村政策。重點要落實好減輕農民負擔政策、土地承包政策和糧棉收購政策，并做好農村稅費改革各項前期準備工作。

3、辦好示范基地。有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農業(yè)科技示范基地，年內繼續(xù)抓好10個示范樣板：①種草養(yǎng)殖模式高效示范；②肉牛低成本育肥養(yǎng)殖示范；③棉花高產高效栽培模式示范；④超級雜交稻高效栽培示范；⑤新余蜜梨高產優(yōu)質栽培示范；⑥300畝無公害蔬菜科技示范；⑦秋延后辣椒高產栽培示范；⑧春提前苦瓜栽培示范；⑨新造油茶高產穩(wěn)產林栽培示范；⑩油茶低改豐產模式示范。要切實轉變干部作風，做給農民看，帶著農民干，從中摸索出經(jīng)驗，加以推廣。

4、加強農村基層政權建設。一要繼續(xù)深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，開展創(chuàng)建“五個好”黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動，全面提高農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要繼續(xù)推進農村民主法制建設，開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村和基層“創(chuàng)安”活動，開展社會主義法制教育。三要繼續(xù)加強農村精神文明建設，積極開展以“三清”、“四改”、“五除”為主要內容的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，普及科學知識，破除封建迷信。四要繼續(xù)搞好農村計劃生育工作，提高農村人口素質。