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為切實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作理念，全面加強(qiáng)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，逐步提升院民生活水平，創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全體院民營(yíng)造溫馨和諧的幸福樂園。

二、工作目標(biāo)

通過開展敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使全市農(nóng)村敬老院實(shí)現(xiàn)“五型五化”，即：環(huán)境生態(tài)型、居住賓館型、生活家庭型、飲食綠色型、娛樂健康型；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、安全常態(tài)化、隊(duì)伍年輕化。具體分成四個(gè)階段實(shí)施：第一階段，在2012年6月底之前打造6個(gè)示范點(diǎn)（貴溪市3個(gè)，余江縣3個(gè)）；第二階段，在2012年12月底之前打造8個(gè)示范點(diǎn)（貴溪市4個(gè)，余江縣2個(gè)，月湖區(qū)1個(gè)，龍虎山管委會(huì)1個(gè)）；第三階段，在2013年12月底之前完成70%的敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理任務(wù)；第四階段，在2014年底之前全面完成全市所有敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理任務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）基本建設(shè)

1、敬老院具有交通便利、通路、通電、通水、通電話的條件，院內(nèi)主要建筑符合《老年建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，院容院貌美觀清潔,生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分設(shè)。

2、敬老院基本建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下要求，即：一片綠地、一塊菜地、一片果園、一口魚塘、一群雞鴨、一欄肉豬、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)沼氣池、一個(gè)醫(yī)務(wù)室、一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)曬衣場(chǎng)所、一個(gè)生產(chǎn)工具保管室、一個(gè)集中洗浴室。

3、供養(yǎng)對(duì)象居室使用面積不小于10-15平方米，具備天然采光和自然通風(fēng)條件；居室套間內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生間，地面應(yīng)用防滑地磚。

4、敬老院居室內(nèi)統(tǒng)一配置衣櫥、桌子、水桶、熱水瓶、鞋架、臉盆架、臉盆、床及床上用品，做到擺放一致；室外有寬敞、平坦的活動(dòng)場(chǎng)所，有統(tǒng)一、規(guī)范的露天、室內(nèi)晾曬衣被場(chǎng)所。

5、具有適合老人活動(dòng)的場(chǎng)所，配備老人使用的康復(fù)、健身、娛樂器材。

6、敬老院餐廳應(yīng)配齊供老人用餐的桌椅、餐具廚柜，廚房應(yīng)配置餐具消毒設(shè)施和食品保鮮設(shè)備，以及能滿足全院五保對(duì)象供餐需要的用具。

（二）組織建設(shè)

1、敬老院實(shí)行工作人員公開招聘制和院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。工作人員由2名納入編制管理人員和其他工作人員組成，工作人員與供養(yǎng)對(duì)象的比例不低于1∶10。院長(zhǎng)和會(huì)計(jì)崗位納入編制內(nèi)管理，定編定崗不定人，專編專用，不得擠占。其他工作崗位為服務(wù)崗位。對(duì)院長(zhǎng)和會(huì)計(jì)的聘用由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)；對(duì)其他工作人員的聘用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

2、敬老院工作人員實(shí)行年度考核制度。對(duì)院長(zhǎng)的考核由縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組織實(shí)施，其他工作人員考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所組織實(shí)施。對(duì)年度考核不稱職或連續(xù)兩次民主測(cè)評(píng)滿意率達(dá)不到60%的工作人員予以解聘。

3、敬老院實(shí)行院務(wù)民主管理制度。設(shè)立由6至10人組成的院務(wù)管理委員會(huì)，其成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員所占比例不少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)每月至少召開一次會(huì)議，并做好會(huì)議記錄。

4、敬老院根據(jù)管理工作需要，成立護(hù)理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理、文體活動(dòng)等工作小組。各工作小組組成人員可由工作人員和身體健康、有一定特長(zhǎng)的供養(yǎng)對(duì)象組成，并確定一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)完成工作任務(wù)。

（三）制度建設(shè)

1、制定和懸掛、張貼各項(xiàng)規(guī)章制度，具體包括：財(cái)務(wù)、膳食、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文體活動(dòng)、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、護(hù)理服務(wù)、請(qǐng)銷假等日常管理制度。

2、明確院務(wù)管理委員會(huì)等院內(nèi)組織的職責(zé)和任務(wù)，具體包括院務(wù)管理委員會(huì)、護(hù)理服務(wù)組、膳食管理組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組、環(huán)境衛(wèi)生組、安全保衛(wèi)組、財(cái)務(wù)管理組的職責(zé)任務(wù)，并做到張榜公示。

3、明確敬老院工作人員的基本職責(zé)，具體包括：院長(zhǎng)、護(hù)理人員、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員、炊事人員、會(huì)計(jì)、出納員、保管員等工作人員的基本職責(zé)。

4、實(shí)行院務(wù)公開登記制度，接受院民監(jiān)督。具體要制作以下七個(gè)欄表：敬老院基本情況一覽表、院務(wù)公開欄、衛(wèi)生評(píng)比欄、院民一覽表、工作人員值班表、文體活動(dòng)安排表、每周食譜安排表等。在上述欄、表中公開的內(nèi)容，應(yīng)事先在記錄本中詳細(xì)記錄，以便日后查閱。

5、在走廊、樓梯口等地制作懸掛一定的敬老文化宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造敬老氛圍，彰顯管理服務(wù)理念。

（四）服務(wù)護(hù)理

1、敬老院按房間大小充分考慮供養(yǎng)對(duì)象的性格特點(diǎn)，個(gè)人意愿，合理安排住房。

2、根據(jù)供養(yǎng)人員的生活自理能力和護(hù)理規(guī)范要求，實(shí)行分級(jí)護(hù)理。

3、組織供養(yǎng)對(duì)象自愿參加有益身心健康的公益活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)、文體活動(dòng)。文體活動(dòng)每月至少組織舉辦一次。

4、實(shí)行24小時(shí)值班查房制度，認(rèn)真做好值班記錄，及時(shí)掌握供養(yǎng)對(duì)象的現(xiàn)狀。每個(gè)房間安裝呼叫系統(tǒng)，確保呼叫隨叫隨到，為院民提供及時(shí)服務(wù)。

5、建立供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療健康檔案。做到每年為供養(yǎng)對(duì)象全面體檢一次，及時(shí)掌握供養(yǎng)對(duì)象健康狀況，做到小病不出門，有病及時(shí)醫(yī)治。醫(yī)務(wù)室配備常用藥和急救藥、簡(jiǎn)單醫(yī)療器材，有醫(yī)生上門為供養(yǎng)對(duì)象提供基本醫(yī)療服務(wù)。

6、敬老院老人過冬取暖安全，避暑降溫有保障措施，夏有涼席、蚊帳，冬有被褥、棉衣、鞋襪及安全實(shí)用的取暖設(shè)備。

7、每天供應(yīng)開水，天冷集中洗浴室供應(yīng)熱水給老人洗澡。

（五）財(cái)務(wù)管理

1、敬老院管理人員工資、福利、管理費(fèi)用列入縣、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)保障。

2、敬老院應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)和出納各一人，做到會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，帳目、資金分管。

3、敬老院根據(jù)財(cái)務(wù)狀況合理設(shè)置財(cái)務(wù)帳目、科目。對(duì)行政撥款、社會(huì)捐款和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及用于行政管理、生活用品購(gòu)置、老人生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)開支分別設(shè)立相應(yīng)的科目，做到賬目明晰，無(wú)違規(guī)使用資金情況。

4、敬老院實(shí)行院長(zhǎng)一支筆財(cái)務(wù)審批制度。各項(xiàng)開支由經(jīng)辦人和證明人簽字后由院長(zhǎng)審批，大額開支經(jīng)院民管理委員會(huì)討論同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

5、敬老院每月向院民公布生活費(fèi)開支、財(cái)務(wù)收支情況。

6、敬老院購(gòu)置大額或大件物品應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)好翊淼綀?chǎng)或參與購(gòu)置，接受院民直接監(jiān)督。

（六）膳食管理

1、敬老院根據(jù)就餐人數(shù)多少聘用具有一定烹調(diào)技能的炊事人員，必要時(shí)動(dòng)員身體狀況好的院民幫廚、主廚，并給予適當(dāng)報(bào)酬。

2、敬老院嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生要求操作，做到整潔、衛(wèi)生，嚴(yán)防食物中毒。

3、注重膳食營(yíng)養(yǎng)，合理安排食譜。供養(yǎng)人員實(shí)行分餐制，堅(jiān)持葷素搭配，每天有食譜，每周食譜不重復(fù)，三餐搭配合理。

4、開展為供養(yǎng)對(duì)象送溫暖、送歡樂活動(dòng)，努力營(yíng)造和睦的大家庭氣氛。做到老人過生日安排生日餐，老人生病安排病號(hào)餐，老人來(lái)客安排工作餐，法定節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日安排老人加餐。對(duì)行動(dòng)不便的供養(yǎng)人員要送飯到床前；自食有困難者，服務(wù)人員要親自喂食。

5、發(fā)揮膳食管理小組的作用。加強(qiáng)對(duì)膳食物資的采購(gòu)監(jiān)督，按月公示膳食物資采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格等情況；征求院民的意見和要求，及時(shí)對(duì)食譜安排進(jìn)行調(diào)整。

（七）環(huán)境衛(wèi)生

1、合理劃分敬老院生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、活動(dòng)區(qū)（娛樂、康復(fù)）等區(qū)域。生活區(qū)平坦寬敞，干凈整潔，無(wú)異味、無(wú)垃圾、無(wú)蚊蠅；生產(chǎn)區(qū)可根據(jù)具體情況設(shè)置在院內(nèi)或院外，不影響院民的日常生活?；顒?dòng)區(qū)有供在院老人健身、娛樂的基本設(shè)施。

2、敬老院綠化面積達(dá)到30%以上。

3、加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的衛(wèi)生知識(shí)教育，安排供養(yǎng)對(duì)象定期洗澡、理發(fā)、及時(shí)清洗更換衣服、被褥罩單，并保證室內(nèi)外清潔衛(wèi)生。做到室內(nèi)桌面、床面、地面、門窗及墻壁無(wú)積灰，物品擺放統(tǒng)一有序，室內(nèi)空氣無(wú)異味；室外雜物堆放整齊，不影響老人的正常生活。

4、廚房、飯廳分設(shè)，配有紗窗、門簾和食品罩，做到室內(nèi)無(wú)蚊蠅、無(wú)老鼠，墻壁無(wú)灰塵、無(wú)油污。生熟食品分柜存放，并分墩、分刀切割。不食用腐爛變質(zhì)食物，嚴(yán)防食物中毒。供養(yǎng)人員的餐具要專用，餐餐消毒，傳染病人的餐具要隔離存放。

5、敬老院公廁每天打掃、沖洗、消毒，保持地面無(wú)垃圾、無(wú)糞便。

6、每月進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

1、敬老院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地（含山林水面）原則上不少于10畝。

2、敬老院組織開展種植、養(yǎng)殖、加工等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

3、院辦經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到院民人均500元以上。

4、敬老院院民參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適當(dāng)付給勞動(dòng)報(bào)酬。

5、敬老院建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)專帳，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行成本核算。生產(chǎn)自已消費(fèi)的產(chǎn)品按略低于市場(chǎng)價(jià)格折算收入并記入帳目。

6、敬老院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況接受院民監(jiān)督，定期向院民進(jìn)行公示。

7、敬老院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入主要用于以下幾個(gè)方面：⑴補(bǔ)充院民生活費(fèi)用；⑵再生產(chǎn)的投入；⑶補(bǔ)助工作人員工資；⑷補(bǔ)充敬老院工作經(jīng)費(fèi)；⑸對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）安全管理

1、對(duì)供養(yǎng)人員住房和用具要定期進(jìn)行檢查，消除不安全因素。配備消防設(shè)施，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查。

2、工作人員經(jīng)常向供養(yǎng)人員進(jìn)行防火、防燙、防盜、防觸電、防煤氣中毒等方面的安全教育。居住房間里無(wú)明火或火籠取暖。

3、對(duì)劇毒藥品、農(nóng)藥等危險(xiǎn)物品實(shí)行了專庫(kù)(柜)存放，專人負(fù)責(zé)。

4、對(duì)久病不愈、思想波動(dòng)、情緒反常的供養(yǎng)人員，要耐心開導(dǎo)，精心護(hù)理，并采取相應(yīng)措施，避免發(fā)生事故和非正常死亡；對(duì)行動(dòng)不便的供養(yǎng)人員，在散步、就餐、上廁所時(shí)，要有人攙扶，嚴(yán)防發(fā)生意外。

5、院民應(yīng)懸掛身份胸牌，胸牌上標(biāo)明本人姓名、聯(lián)系電話、所在敬老院名稱和其它適當(dāng)?shù)奶崾?。原則上供養(yǎng)人員不得單獨(dú)外出，確需外出的，須院方安排專人或其親屬陪同，且要做好記錄。

6、民政所與敬老院簽訂預(yù)防事故責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任。對(duì)工作失職、造成嚴(yán)重后果的予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

7、民政所與敬老院應(yīng)制定相關(guān)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。

四、工作要求

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股（室）要具體抓。各地要把此項(xiàng)工作納入民政年初工作計(jì)劃，列入重要議事日程。要適時(shí)組織召開敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理工作動(dòng)員會(huì)，制定工作推進(jìn)計(jì)劃表，細(xì)化工作要求，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的各項(xiàng)措施。充分運(yùn)用調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蠢显簶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理工作有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。各地要把敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理列為年度考評(píng)的重要內(nèi)容，制訂考評(píng)細(xì)則，明確各階段目標(biāo)任務(wù)和考評(píng)內(nèi)容，建立督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，市民政局將組織督查組不定期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查，組織召開全市觀摩會(huì)。同時(shí)將此項(xiàng)工作列入全市民政工作考評(píng)和社會(huì)救助工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）考評(píng)的重要指標(biāo)，予以重點(diǎn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各地要把敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理與敬老院星級(jí)評(píng)審結(jié)合起來(lái)，將轄區(qū)內(nèi)全省五星級(jí)敬老院和全市四星級(jí)敬老院作為開展敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的示范院，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。