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為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育規(guī)劃綱要）和中共省委、省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)東方教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速、均衡發(fā)展，充分發(fā)揮教育在國(guó)際旅游島建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性作用，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的重要意義和基本要求

貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以加快發(fā)展為主體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展學(xué)前三年教育和高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，努力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源。

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)把教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，擺在重要的戰(zhàn)略地位優(yōu)先發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”（優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要），做到“三個(gè)高于”（即財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)）。

科學(xué)發(fā)展教育。實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以教育現(xiàn)代化和服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)為導(dǎo)向，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

堅(jiān)持育人為本。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供合適的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生生動(dòng)活潑地、全面而有個(gè)性地發(fā)展。

提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持把提高教育質(zhì)量作為教育發(fā)展和改革的核心任務(wù)，樹(shù)立促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要的教育質(zhì)量觀和以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校特色立校、質(zhì)量強(qiáng)校，把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理、打造教育特色和提高教育質(zhì)量上來(lái)，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管，建立健全教育質(zhì)量的保障體系和監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、我市中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展的目標(biāo)

到年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

基本普及學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到年，學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到85%和60%；到年，學(xué)前教育資源得到較大幅度擴(kuò)充，學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到95%和70%以上，基本普及學(xué)前一年教育。

實(shí)現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育。年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育初步均衡，到年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%；到年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。新建特殊學(xué)校，擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

普及高中階段教育。到年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%；到年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

大力發(fā)展職業(yè)教育。中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，招生規(guī)模大體相當(dāng)。東方中學(xué)、八所中學(xué)、鐵路中學(xué)要達(dá)到“省一級(jí)學(xué)校”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀學(xué)生比例達(dá)到75%以上。職業(yè)學(xué)校學(xué)生年流失率低于5%，教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平大幅度提高。

構(gòu)建惠及全民的公平教育。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距、辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，保障全市各族人民享有接受平等優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅度提升。

三、發(fā)展任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程、教育扶貧移民工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、普通高中辦學(xué)條件建設(shè)工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程、教師素質(zhì)提升工程、教育信息化工程、中小學(xué)廁所改造工程、中小學(xué)布局調(diào)整工程，簡(jiǎn)稱(chēng)十大工程。

（一）實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

根據(jù)省中小學(xué)校舍安全工程辦公室的要求，年計(jì)劃新建板橋中心學(xué)校、四更中心學(xué)校、江邊中心學(xué)校等寄宿制學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂；年全部消滅校舍D級(jí)危房，爭(zhēng)取比省制定的五年規(guī)劃提前一年完成任務(wù)。繼續(xù)加固維修C級(jí)危房，新建中小學(xué)校一批校舍，進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和農(nóng)村初中標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校建設(shè)規(guī)范化。到年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、農(nóng)村初中，每個(gè)學(xué)校建設(shè)2間圖書(shū)室，1間藏書(shū)室1間閱覽室；建設(shè)2間實(shí)驗(yàn)室，1間自然實(shí)驗(yàn)室1間化學(xué)實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)2間學(xué)生電腦室，1間教師電子備課室，1間多媒體教室；建設(shè)1間校醫(yī)室，配備醫(yī)務(wù)人員。

加強(qiáng)城區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)，解決“大班額”問(wèn)題。到年，城區(qū)中小學(xué)要因地制宜新建一批校舍，把危房改造和改擴(kuò)建結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮學(xué)生的活動(dòng)場(chǎng)所，并科學(xué)制定城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)位控規(guī)，適當(dāng)減少學(xué)生人數(shù)，平均班額小學(xué)控制在50人以?xún)?nèi)，初中控制在54人以?xún)?nèi)。

（二）實(shí)施公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程，普及學(xué)前一年教育。

年，在四更鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)改擴(kuò)建形式各建設(shè)1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。參照義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的做法，在全市農(nóng)村村級(jí)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，實(shí)行免費(fèi)教育，普及學(xué)前一年教育。

年，在八所鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園1所。改擴(kuò)建村級(jí)幼兒園。

年，在天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園1所，建立健全覆蓋全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)要把加快發(fā)展學(xué)前教育作為中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的重要突破口和重大的民生工程來(lái)抓，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)公共服務(wù)體系，確保適齡兒童接受基本的、高質(zhì)量的學(xué)前教育。加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，實(shí)行以公辦為主導(dǎo)、民辦并舉的舉措，城區(qū)重點(diǎn)支持鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公辦幼兒園為主。年起，村級(jí)小學(xué)全部附設(shè)學(xué)前班和幼兒班。政府對(duì)村級(jí)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班實(shí)行免費(fèi)教育，享受小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)。到年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦中心幼兒園。到年，在農(nóng)村逐步形成以鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范、個(gè)體辦園為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育辦園格局。充分利用農(nóng)村小學(xué)閑置校舍，創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園。要高度重視幼兒?jiǎn)⒚山逃⒅卦缙谟變簼撃荛_(kāi)發(fā)和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接，防止學(xué)前教育“學(xué)科化”、“小學(xué)化”傾向。

（三）實(shí)施教育扶貧移民工程，新建第二所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

在居龍小學(xué)校園的基礎(chǔ)上新建第二所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，把邊遠(yuǎn)地區(qū)的天安中學(xué)、華僑農(nóng)場(chǎng)中心學(xué)校初中部、公愛(ài)農(nóng)場(chǎng)中心學(xué)校初中部、紅泉農(nóng)場(chǎng)中心學(xué)校初中部整體遷移到第二所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行寄宿制學(xué)習(xí)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。市政府將根據(jù)省相關(guān)規(guī)定按1:1的比例配套學(xué)生資助生活費(fèi)，確保學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（四）實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，做大做強(qiáng)職業(yè)教育。

擴(kuò)建職業(yè)學(xué)校校園，建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓、實(shí)驗(yàn)基地、教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍樓，實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。職業(yè)學(xué)校在完成全日制中等職業(yè)教育的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)員工培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)、城市下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

研究制定高職教育的可行性報(bào)告，推動(dòng)?xùn)|方中學(xué)升格為西部高等職業(yè)教育學(xué)院，積極與省內(nèi)外高級(jí)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)設(shè)旅游、越語(yǔ)、國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。年，職業(yè)學(xué)校學(xué)制要實(shí)現(xiàn)升格，由一年制（三段式）升級(jí)為三年制學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生畢業(yè)由學(xué)校發(fā)給省統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書(shū)，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷。

（五）實(shí)施普通高中辦學(xué)條件建設(shè)工程，加快普及高中教育。

實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)工程。根據(jù)省教育廳的安排，按優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，分五年實(shí)施，全面配齊公辦普通高中學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備，完善教學(xué)和生活硬件設(shè)施。改擴(kuò)建八所中學(xué)、鐵路中學(xué)、東方中學(xué)，爭(zhēng)取年進(jìn)入省一級(jí)學(xué)校的行列，從根本上解決優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺、班額過(guò)大的問(wèn)題。

適度擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模。充分利用瓊西中學(xué)的現(xiàn)有校舍、辦學(xué)場(chǎng)地的優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)名校開(kāi)展合作辦學(xué)，借助內(nèi)地成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，興辦瓊西中學(xué)高中部。把城區(qū)的市二中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦成完全中學(xué)，市二中主要招收漢族生，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校主要招收思源學(xué)校的少數(shù)民族畢業(yè)生，做好思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中畢業(yè)生免費(fèi)接受高中教育的對(duì)接工作，有效實(shí)施普通高中教育的擴(kuò)容工作。

逐步實(shí)行高中免費(fèi)教育。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，參照義務(wù)教育由政府劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)的做法，測(cè)算高中教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)。年秋季起，全市逐步實(shí)行免費(fèi)高中教育。

（六）實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，穩(wěn)定農(nóng)村教育隊(duì)伍。

目前，農(nóng)村中小學(xué)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的村級(jí)小學(xué)，教師周轉(zhuǎn)房緊缺，出現(xiàn)了教師“走讀”的現(xiàn)象，影響教師的生活和工作，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

年起，我市要按省相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，設(shè)置一房一廳一廚一衛(wèi)。到年，我市將在農(nóng)村初中學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和部分村級(jí)小學(xué)全面建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，讓每位教師都擁有1間住房，切實(shí)改善教師的工作和生活條件。

（七）實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，切實(shí)提高教師職業(yè)道德水平。開(kāi)展形式多樣的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立崇高的職業(yè)理想。建立健全師德激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立師德典型，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范作用。嚴(yán)格師德評(píng)價(jià)考核，規(guī)范教師從教行為，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。建立健全師德師風(fēng)掛制督查和師德問(wèn)題報(bào)告制度，建立學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與的監(jiān)督體系和輿論監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)施新一輪的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)制度，每學(xué)期選派50歲以下的農(nóng)村教師進(jìn)行脫產(chǎn)半年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教書(shū)育人的整體素質(zhì)。

完善教師合理流動(dòng)制度，切實(shí)提高農(nóng)村薄弱邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍素質(zhì)。采取上派支邊支教、下選跟班學(xué)習(xí)的方式，上下聯(lián)動(dòng)；組織省級(jí)學(xué)科帶頭人與市級(jí)骨干教師開(kāi)展結(jié)對(duì)子活動(dòng)，城區(qū)學(xué)校與薄弱學(xué)校開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。

加強(qiáng)骨干教師的培養(yǎng)，全面提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。以常規(guī)教學(xué)為依托，練就扎實(shí)的教學(xué)基本功，深入開(kāi)展教研活動(dòng)，在培養(yǎng)一批中小學(xué)學(xué)科帶頭人、骨干教師的基礎(chǔ)上向全國(guó)招聘一批中學(xué)學(xué)科帶頭人，特別是高中教師學(xué)科帶頭人，推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育，全面提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（八）實(shí)施教育信息化工程，改善教育教學(xué)條件。

把教育信息化納入我市信息化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，建成覆蓋城鄉(xiāng)中小學(xué)的教育信息化體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年，全市中小學(xué)60%的班級(jí)配備交互式多媒體教室，到年，全市中小學(xué)所有班級(jí)配備交互式多媒體教室，逐步滿足所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和農(nóng)村初中的教學(xué)需要。

（九）實(shí)施中小學(xué)廁所改造工程，塑造良好的教育形象。

按照省相關(guān)規(guī)定，男生40人一個(gè)蹲位、女生20人一個(gè)蹲位的標(biāo)準(zhǔn)，年，我市將在112所無(wú)廁所學(xué)校建設(shè)112個(gè)廁所，消除學(xué)校無(wú)廁所的歷史；在73所未達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)73個(gè)廁所，改建現(xiàn)有廁所，力爭(zhēng)全面完成任務(wù)。

（十）實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

加強(qiáng)12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制建設(shè)，新建校舍，配置電腦室、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要達(dá)到12個(gè)班級(jí)、600人以上的標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。

不足100人的98所村級(jí)小學(xué)全部改為教學(xué)點(diǎn)，四年級(jí)以上學(xué)生全部到中心學(xué)校進(jìn)行寄宿制學(xué)習(xí)，享受貧困寄宿制學(xué)生補(bǔ)助。教學(xué)點(diǎn)人員全部歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，不再獨(dú)立設(shè)立校長(zhǎng)職務(wù)。

撤并港務(wù)中學(xué)小學(xué)部到市三小，擴(kuò)招港務(wù)中學(xué)高中部。

四、保障措施

（一）加大教育投入，保障教育改革與發(fā)展。

完善教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收地方教育附加，專(zhuān)項(xiàng)用于教育事業(yè)，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”（即教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)、在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)）和“兩個(gè)比例”（教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例），到年，財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到14%以上，以后逐年增長(zhǎng)；到年和年，財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例分別達(dá)到中央核定的比例。

完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐年提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，積極推行“人員經(jīng)費(fèi)＋生均公用經(jīng)費(fèi)＋專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理模式。到年中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)中上水平；完善中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，提高校舍維修經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證校舍安全。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。嚴(yán)格公辦學(xué)校新舉借債務(wù)的審批制度，并采取財(cái)政撥款、財(cái)政貼息和地方國(guó)債等多種途徑逐步化解公辦學(xué)校已有債務(wù)問(wèn)題。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。

確保教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。全面落實(shí)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)政策，財(cái)政預(yù)算中要按照教師工資總額的1.5%安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于教師進(jìn)修培訓(xùn)，義務(wù)教育階段學(xué)校教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%。

健全貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)，補(bǔ)助學(xué)生生活費(fèi)）政策，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生的資助，按省相關(guān)規(guī)定，小學(xué)750元/年，初中1000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政按1：1的比例配備生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高少數(shù)民族學(xué)生的生活資助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

完善校長(zhǎng)選拔任用辦法，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別制。加快建立公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制，通過(guò)民主推薦、差額考察、差額票決的形式，選拔一批懂教育會(huì)管理的年輕校長(zhǎng)，大膽創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，走符合教育發(fā)展規(guī)律的路子，努力提高教學(xué)質(zhì)量，不但要解決好上學(xué)的問(wèn)題，還要解決上好學(xué)的問(wèn)題。

全面推行校長(zhǎng)聘任任期制和定期交流制度，形成合理的流動(dòng)制度，推行校長(zhǎng)職級(jí)制，建立和完善校長(zhǎng)能力和績(jī)效考評(píng)辦法，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高校長(zhǎng)管理水平。

實(shí)施校長(zhǎng)素質(zhì)提升工程。全面落實(shí)新一輪中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)制度，組織校長(zhǎng)參加省級(jí)培訓(xùn)，開(kāi)展市級(jí)培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展新一輪的校長(zhǎng)全員培訓(xùn)，提升培訓(xùn)能力和水平。

建立校長(zhǎng)掛職鍛煉和掛職學(xué)習(xí)制度。在城區(qū)中小學(xué)選派一批骨干副校長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)到城區(qū)掛職學(xué)習(xí)，上下互動(dòng)，掛實(shí)職，有實(shí)權(quán)，辦實(shí)事。

建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度。結(jié)合教師績(jī)效工資的實(shí)施，深化學(xué)校分配制度改革，建立起體現(xiàn)教師崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。

按編制配備城區(qū)教師。隨著城區(qū)中小學(xué)生的不斷增多，城區(qū)教師缺編嚴(yán)重，存在自聘代課教師的現(xiàn)象。因此，切實(shí)需要盡快制定城區(qū)學(xué)校編制，按編制配備教師，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建立中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。為做好普及高中階段教育工作，適應(yīng)普通高中適度擴(kuò)容的需要，鑒于高中教師緊缺的現(xiàn)狀，每年需要面向全省全國(guó)招聘高中教師和職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師，加快職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校兼職，全面推行教師職務(wù)聘任制，研究建立現(xiàn)代教師人事制度和分配制度，大力加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)工作。

（三）加強(qiáng)教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。

從嚴(yán)治教，從嚴(yán)治校，依法辦學(xué)，推行校務(wù)公開(kāi)。改進(jìn)教育行政部門(mén)的管理水平，改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的考核，進(jìn)一步加強(qiáng)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)。

切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。健全財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)、基建工程、物資采購(gòu)、后勤等工作的管理和監(jiān)督。義務(wù)教育階段實(shí)行零收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)行和完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策，推行收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為，解決突出問(wèn)題，提高群眾對(duì)教育的滿意度，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

完善學(xué)校安全管理機(jī)制。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全保衛(wèi)工作主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)，提高防護(hù)能力。廣泛開(kāi)展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批安全文明學(xué)校，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。高度重視學(xué)校維穩(wěn)工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，建立維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保學(xué)校平安和諧。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門(mén)要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，建立健全定期研究教育工作的制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時(shí)解決教育改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要圍繞教育工作大局，積極配合，密切協(xié)作，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。市教育局負(fù)責(zé)《教育規(guī)劃綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施；市發(fā)改委要及時(shí)籌措和安排教育項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市財(cái)政局要健全教育投入保障機(jī)制；市國(guó)土局和市住建局要統(tǒng)籌學(xué)校教育用地和建設(shè)規(guī)劃；市編辦和市人社局要落實(shí)教師編制管理，加強(qiáng)人才資源預(yù)測(cè)規(guī)劃和大中專(zhuān)學(xué)生就業(yè)服務(wù)等工作；市民宗委要把民族地區(qū)校舍建設(shè)納入民房改造的范疇；市扶貧辦要把學(xué)生資助與扶貧工作同步進(jìn)行；團(tuán)市委要引導(dǎo)中小學(xué)做好學(xué)生的思想品德教育；市委政法委、市綜治辦、市公安局、市工商局、市文體局、市衛(wèi)生局、市交運(yùn)局等部門(mén)要會(huì)同市教育局加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理，凈化校園周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序，加強(qiáng)學(xué)校生活衛(wèi)生監(jiān)管；其他部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)共同做好《教育規(guī)劃綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)的相關(guān)工作。