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各村（社區(qū)）黨（總）支部、村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：

為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,強化人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，推進全鎮(zhèn)人口計生工作，落實“村為主”工作機制，明確鎮(zhèn)村干部計生工作崗位目標責(zé)任，完善計生工作激勵機制,開創(chuàng)我鎮(zhèn)計劃生育新局面，現(xiàn)就進一步加強計劃生育工作提出如下意見：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任，切實健全人口和計劃生育工作崗位責(zé)任制

（一）堅持一級抓一級，黨政一把手、行政村書記、主任親自抓，負總責(zé)，村兩委干部齊抓共管，任務(wù)層層分解，責(zé)任層層追究。

（二）全鎮(zhèn)廣大黨員、干部、教師、職工在計劃生育工作中，要發(fā)揮帶頭表率作用，嚴格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于違反人口與計劃生育法律法規(guī)行為的黨紀政紀處分規(guī)定》，對政策外生育的黨員干部嚴肅處理到位，對其直系親屬違反計劃生育的，要督促其處理到位。

（三）鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位的負責(zé)人為本單位計劃生育工作的第一責(zé)任人，對本單位的計劃生育工作負總責(zé)。

（四）鎮(zhèn)分工干部對所分工村（社區(qū)）的計劃生育工作承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）*、民政、衛(wèi)生、教育等部門，在計劃生育綜合治理中，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)要求和各自職能，支持計劃生育工作。

二、強化考核，切實落實經(jīng)常性工作機制。

1、以統(tǒng)計年度為期限，以新婚率，四輪孕檢平均參檢率，期內(nèi)出生早孕發(fā)現(xiàn)率，政策內(nèi)出生率，上環(huán)到位率，結(jié)扎到位率、社會撫養(yǎng)費征收率七個方面的工作為指標，實行經(jīng)常性工作目標考核責(zé)任制。

2、"七個率"考核實行百分制，其中新婚上報率占10分，四輪孕檢平均參檢率占20分，期內(nèi)出生早孕發(fā)現(xiàn)率占20分，政策內(nèi)出生率占10分，上環(huán)到位率占10分，結(jié)扎到位率占20分、社會撫養(yǎng)費征收率占10%。每個季度計生辦排名通報、年終統(tǒng)計一匯總，納入總評。

3、繼續(xù)實行“月分析、月調(diào)度、季考核、季排位”經(jīng)常性工作機制，對村級進行動態(tài)管理，促進經(jīng)常性工作落實，具體要求見《*鎮(zhèn)計劃生育“村為主”工作鎮(zhèn)村干部崗位責(zé)任制獎懲辦法》（石政字[2009]號）執(zhí)行。

4、根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，以及從我鎮(zhèn)實際需要出發(fā)安排的階段性主要工作，實行考核獎懲機制。

三、嚴格獎懲，確保計劃生育各項任務(wù)完成。

（一）、實行計劃生育年終綜合考評制度。鎮(zhèn)全年綜合考評總分100分，其中階段性考核占20%，“七個率”占30%、季考評占50%，即四輪分別占5%、10%、15%、20%。

（二）省、市、縣考評

1、縣級考評、平時圍點調(diào)查及單項考評抽中的村，使我鎮(zhèn)位居全縣1-8位的，獎樣本點村500元；位居后7位的，罰樣本點村500元，位居全縣9-16位的不獎不罰。進入全縣前三位、成績突出的主樣本點村，另給予1000元的獎勵，后三位的加罰樣本點村1000元。

2、市考評，使我鎮(zhèn)位居全縣1-8位的，獎樣本點村1000元；退居后7位的，罰樣本點村1000元，位居9-16位的不獎不罰。市圍點（不記入成績）和專項考評參照縣季考評和單項考評進行。

3、省考評，對照縣考評方案，為全鎮(zhèn)爭得榮譽，并給予加分的樣本點村，獎勵1000元；成績一般，不加分也不扣分的樣本點村，不獎不罰，成績差，且扣分的樣本點村，罰1000元。

3、鎮(zhèn)分干部參照抽中村在縣獲得的位次兌現(xiàn)獎懲。進入前8位的獎300元/人，位居后7位的罰200元/人，位居9-16位的不獎不罰。

4、積極推行工作創(chuàng)新，實行獎優(yōu)罰劣，在上級考核中，除依據(jù)鎮(zhèn)考評方案給予分值上獎懲外，對出現(xiàn)重大問題或?qū)е挛益?zhèn)“進籠子”的，直接列為“重點管理村”，實行“一票否決”。

（三）鎮(zhèn)考評

1、在鎮(zhèn)全年綜合考評中，位居全鎮(zhèn)前3名的村給予表彰和獎勵，獎金分別為1500元（第一名）、1000元（第二名）、800元（第三名）；連續(xù)二年位居全鎮(zhèn)前三名的村，增發(fā)獎金1000元；位于全鎮(zhèn)最后三位的村，列為“重點管理村”，實行“一票否決”。

2、設(shè)立計劃生育單項獎（此獎共三項）。凡全年無計劃外出生（包括計生辦備案但未上報或在工作中發(fā)現(xiàn)的政策外生育），手術(shù)及時到位（上環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)）率達到100%（各項手術(shù)證明均經(jīng)查實的），孕（環(huán)）檢參檢率達到95%以上的村且全鎮(zhèn)最高，鎮(zhèn)黨委、政府授予計劃生育單項獎，在全鎮(zhèn)計劃生育工作會議上給予通報表揚并發(fā)給獎金1000元。

（五）、實行“一票否決”

1、出現(xiàn)下列情況的之一的村，列為“重點管理村”，實行“一票否決”：

⑴鎮(zhèn)全年綜合考評得分最后一名的村；

⑵縣考評中，出現(xiàn)嚴重問題的、造成全鎮(zhèn)計生工作嚴重退類或“進籠子”的樣本點村；

⑶在市考評中，得分在全縣最后三名的樣本點村；

⑷在省考評中，成績差且扣分的樣本點村；

⑸縣“村為主”評估最后一名的村；

⑹在工作中，出現(xiàn)重大惡性事件，導(dǎo)致我鎮(zhèn)直接在全縣“進籠子”的村。

2、被實行“一票否決”的村，承擔(dān)一切經(jīng)濟和行政責(zé)任；鎮(zhèn)分工干部按照省委、省政府《關(guān)于進一步完善人口和計劃生育工作“一票否決”制度》上報縣委、縣政府備案處理；罰該村1000元；對導(dǎo)致我鎮(zhèn)在縣“進籠子”的樣本點村，書記、主任降職使用，計生專干就地解聘，村兩委干部停發(fā)獎金并罰該村1000元。連續(xù)兩年被“一票否決”的村，村書記、主任、計生專干就地免職。

3、對照標準，出現(xiàn)多個“重點管理村”的，按考核單位級別最高的上報縣委縣政府。

四、夯實基礎(chǔ)工作

（一）進一步加大依法清理處罰力度，所征收的社會撫養(yǎng)費及違約金全部作為全鎮(zhèn)計劃生育專項經(jīng)費，實行以獎代補用于計劃生育工作,今年繼續(xù)加大資金調(diào)控、投入力度.

（二）突出重點，狠抓節(jié)育工作，特別是二女扎，杜絕二女戶外逃現(xiàn)象；嚴格控制計劃外生育，對隱瞞不報，查出的往年出生漏報視作當年出生，納入年終考評。

（三）建立計生工作雙軌制，一方面由計生辦、服務(wù)所常抓基礎(chǔ)性工作；另一方面，實行強村固本戰(zhàn)略，加速推進“村為主”工作機制。

（四）對于因開展計劃生育工作而出鎮(zhèn)發(fā)生的費用，按鎮(zhèn)村各半承擔(dān)。

（五）加強計生硬件建設(shè)，新建鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所，要確保省級達標驗收，村級“三室一?！苯ㄔO(shè)要按“村為主”陣地建設(shè)要求到位。

（六）開展專項清理，組織春、秋兩季計劃生育集中服務(wù)月和六、七月份的打擊“兩非”活動，大力推進計劃生育“村為主”工作機制，夯實村級工作基礎(chǔ)。

（七）加強對流動人口的計劃生育管理，流出人員要嚴格按程序操作，簽訂外出合同，辦理婚育證明，定期寄回規(guī)范的婦檢單，半年見一次面；流入人口要簽訂管理協(xié)議并組織經(jīng)常性督查，無婚育證明的堅決清理出境。

（八）積極推進計劃生育全面合同化管理，進一步做好“三查一治”工作，確保參檢質(zhì)量，開展好隨訪服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育咨詢和生殖保健服務(wù)，對計劃生育落后的村要加大宣傳和執(zhí)法力度，力爭做到重點突破。

（九）嚴格計劃生育管理和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)

對于違反計劃生育政策的，在未作處理以前，不得為其辦理入戶、遷移、補登等手續(xù)，不得出具計劃生育證明，不得享受政府優(yōu)惠政策，因把關(guān)不嚴或違規(guī)操作的，要按規(guī)定追究責(zé)任。

積極按國家規(guī)定，兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策、獨生子女保險、獨女戶保險、二女戶結(jié)扎保險和節(jié)育手術(shù)保險等優(yōu)惠政策；同時政府在民政、扶貧、希望工程和春蕾工程等民生項目中要優(yōu)先考慮計劃生育戶。

以上意見，請各行政村、社區(qū)和鎮(zhèn)直各單位認真貫徹執(zhí)行，并做好廣泛的宣傳。