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為認真貫徹落實年中央和省委一號文件、青海省農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，進一步維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益、促進農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定，不斷強化農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)行政執(zhí)法、行政管理和行政監(jiān)督職能，提高服務“三農(nóng)”的水平，為促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)和諧做出新貢獻。現(xiàn)就年全省農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理工作提出如下意見：

一、進一步加大農(nóng)牧民負擔監(jiān)管工作力度

年青海省農(nóng)牧民負擔監(jiān)管工作抓好“四個重點”、“三項工作”：

四個重點：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。重點抓好對農(nóng)牧區(qū)中小學、農(nóng)牧民建房、計劃生育、農(nóng)牧民外出務工、農(nóng)用車輛收費和罰款等方面的監(jiān)管。二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性費用和面向村集體的收費。重點對農(nóng)業(yè)灌溉水電費、排澇費、畜禽防疫費、機耕費和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格進行監(jiān)管。三是村民“一事一議”籌資籌勞。重點對議事范圍、議事程序、限額標準、資金和勞務使用情況進行監(jiān)管。四是國家對農(nóng)村牧區(qū)補貼補償政策落實情況。重點對種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼以及上級對村級的財政補助資金落實情況進行監(jiān)管。

三項工作：一是建立政策落實監(jiān)督機制。全面落實中央和省一系列促進農(nóng)牧民減負增收的各項政策，確保政策不走樣、不縮水。二是拓寬農(nóng)牧民減負工作，強化農(nóng)牧民負擔綜合治理機制。重點是強化農(nóng)牧民負擔信訪管理，強化農(nóng)牧民負擔執(zhí)法大檢查，強化農(nóng)牧民負擔專項治理，強化對違規(guī)違紀行為的查處。三是注重調(diào)查研究，不斷完善我省“一事一議”籌資籌勞管理辦法。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農(nóng)牧民開展直接受益的基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。

二、進一步推進農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，維護農(nóng)牧民土地承包權(quán)益

（一）全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和省委、省政府《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的意見》精神，全面完成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的換發(fā)工作，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”和承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書100%到戶。省上將于上半年在各地自查、驗收及總結(jié)的基礎上進行全面檢查驗收和總結(jié)表彰。

（二）開展農(nóng)村土地承包突出問題專項治理。各地結(jié)合土地換證工作，組織開展農(nóng)村土地承包突出問題專項治理，重點解決土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、多留機動地和違法發(fā)包農(nóng)村土地、承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)承包地等突出問題。專項治理情況于6月底前專題報省農(nóng)經(jīng)處和省農(nóng)經(jīng)總站。

（三）加強農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。加強土地承包檔案管理、機動地和其他方式承包土地的管理；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，建立起完善的工作機制和工作規(guī)程。同時，積極開展農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的信息化管理工作。

（四）加大農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處力度。各地要全面依法落實農(nóng)村土地承包政策，落實信訪上報制度和土地承包糾紛仲裁信息報告制度，建立健全矛盾和糾紛的排查調(diào)處機制，做好有關(guān)土地承包信訪調(diào)處工作。各地積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作，全面提高土地承包糾紛仲裁水平。

三、完善財務公開和民主理財，加強農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設

（一）做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理和監(jiān)督，推進村級財務規(guī)范化建設。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，按照《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)[]24號）要求，認真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理和審計監(jiān)督，加強以民主理財和財務公開為核心的村級財務民主管理工作，積極爭取經(jīng)費；加強對全省農(nóng)牧區(qū)財會人員培訓班村民主理財人員培訓指導工作，保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。

（二）做好農(nóng)村牧區(qū)財務管理電算化試點工作。年省上安排的28個財務管理電算化試點地區(qū)，要加強對財務人員的培訓工作，確保試點工作取得成效。

（三）加強對征地補償費分配使用情況的監(jiān)督管理。加大檢查力度，建立監(jiān)管機制，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的利益。

（四）積極做好村級債務清理化解工作。要認真貫徹落實國辦發(fā)39號、國辦發(fā)86號、農(nóng)經(jīng)發(fā)21號以及省委、省政府有關(guān)做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的精神，全面清理核實村級債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債；積極探索和研究具體化債措施和辦法，穩(wěn)妥化解村級債務。黃南、玉樹和果洛三州結(jié)合各地情況，開展化解村級債務試點工作。

四、進一步規(guī)范和促進農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展

各級農(nóng)牧部門要抓住學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有利時機，認真學習傳達中央對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展文件精神和政策措施，提高思想認識，積極開展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設工作。一要抓緊抓好法律宣傳工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當前各項工作的突出位置，為確保法律的順利貫徹實施奠定堅實的基礎。同時采取多種方式，廣泛深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》內(nèi)容和知識，使法律精神家喻戶曉、深入人心。二要抓好法律培訓工作。我廳擬在適當時候組織舉辦全省《農(nóng)民專業(yè)合作社法》管理干部和輔導員培訓班。要求各地有組織有步驟地對農(nóng)牧系統(tǒng)干部和農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人進行培訓，在全社會形成學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的良好氛圍。三要切實抓好法律實施準備工作，積極做好組織調(diào)研工作，著手制定出臺青海省實施《農(nóng)民專業(yè)合作法》。要把指導、引導和服務農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展作為一項重要工作任務，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社，要按照法律精神指導其逐步規(guī)范，促進其更好更快發(fā)展；要幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作社制定好章程和相關(guān)規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設和登記指導工作，不斷提高農(nóng)牧民專業(yè)合作社的管理水平。四是全面調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展思路。農(nóng)牧部門要組織人員開展調(diào)研，摸清我省農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀和存在問題，總結(jié)近幾年我省農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展思路，提出改進辦法和意見，清理不符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織。省上擬在年內(nèi)組織召開全省農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織座談會議，請各州、縣農(nóng)牧行政主管部門認真總結(jié)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的典型經(jīng)驗，增強農(nóng)牧民群眾興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信心，提供辦好合作社的經(jīng)驗和方法。

五、注重調(diào)查研究工作，認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

要按時、按質(zhì)、按量地完成統(tǒng)計年報工作，特別是要在統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性上下功夫，防止人為因素造成的失實；及時準確地做好年農(nóng)戶收入情況的預測預報、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟收益分配年報統(tǒng)計匯總和分析工作；要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合各地實際，有針對性地開展統(tǒng)計調(diào)查工作，及時反映農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新特點。今年由省州經(jīng)營管理部門負責，對市退牧還草與生態(tài)移民項目工程實施區(qū)，通過四年來已實行減畜禁牧、禁牧搬遷駐進生態(tài)移民社區(qū)管理范圍內(nèi)的以及留居在草場上以草定畜戶牧民家庭生產(chǎn)、生活狀況，收入結(jié)構(gòu)變化、轉(zhuǎn)變觀念等情況以及無畜少畜戶、困難戶現(xiàn)狀和存在的問題，制定統(tǒng)計方案，并配合組織有關(guān)部門進行一次統(tǒng)計調(diào)查工作，為各級政府及各部門全面了解農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟情況，制定農(nóng)村牧區(qū)政策，提供科學依據(jù)。