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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，有關單位：

為進一步加強我縣政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高政府投資的質量和效益，根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，結合我縣實際，對政府投資項目管理提出如下意見：

一、規(guī)范項目審批程序

（一）政府投資項目的界定。本意見所稱政府投資項目，是指使用下列資金建設的固定資產(chǎn)投資項目：

1．財政預算安排的專項資金，包括納入財政預算管理的專項資金；轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；土地使用權出讓金；

2．政府性融資、利用國債資金、上級撥款和補助資金；

3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

（二）立項審批。項目單位應首先向縣政府申請，待縣政府批復后，再向縣發(fā)改部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向縣住建、國土、環(huán)保、海漁、財政、科技等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)、資金審查意見、地震安全性評價或地震設防審核意見。

（三）可研審批。政府投資項目的立項審批按照項目投資額大小實行分類管理，統(tǒng)一由縣發(fā)改部門負責審批?？偼顿Y200萬元及以上的政府投資項目，審批可行性研究報告；總投資200萬元以下、建設內容相對簡單，資金來源基本落實的政府投資項目，只審批項目簡介。項目單位依據(jù)項目論證情況向發(fā)改等項目審批部門報批可行性研究報告或項目簡介時，需附縣政府批復文件、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、資金審查、節(jié)能審查、招標方案、地震安全性評價或地震設防審核意見等相關文件。發(fā)改部門負責組織論證（重大項目需邀請中介機構組織專家論證），論證后提出意見報縣政府，經(jīng)縣政府審定同意后由發(fā)改部門按相關程序批復。審批權限屬上級機關的，由發(fā)改部門負責向上級機關上報。

（四）初步設計審查和概算審批。經(jīng)縣發(fā)改部門批復可研的政府投資項目，由項目業(yè)主或主管部門通過設計方案招標方式確定設計單位。設計單位應按照可行性研究報告批準的估算投資、建設規(guī)模、建設內容和建設標準編制初步設計和項目概算。初步設計審查由縣住建部門牽頭，發(fā)改、財政等部門參加；概算由縣財政部門牽頭，會同建設、審計等部門聯(lián)合組織審查后批準。概算投資超過可行性研究報告估算投資10%的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準。

（五）下達年度投資計劃。項目初步設計和概算批復后，項目單位向縣發(fā)改部門申請下達年度投資計劃。依據(jù)年度投資計劃分別向縣住建部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土部門申請辦理正式用地手續(xù)，向住建部門申請辦理施工許可手續(xù)。

（六）縣發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、海漁等部門要嚴格按照上述程序和規(guī)定，加強銜接與配合，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)改部門不得予以審批。對于未取得審批手續(xù)的項目，住建、國土、環(huán)保、海漁等部門不得辦理相關手續(xù)。

項目建設地點、建設內容、投資規(guī)模、環(huán)境影響等方面發(fā)生重大變更的，項目單位應到原批復機關重新辦理審批手續(xù)。

需上報國家、省、市批準、核準、備案的建設項目，按照上級部門的要求辦理。

二、加強項目招投標管理

（七）政府投資項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等應依法實行公開招投標。項目業(yè)主單位在報批項目可行性研究報告時，一并編制項目招標方案，報縣發(fā)改部門核準。凡未經(jīng)發(fā)改部門核準招投標方式、范圍及組織形式的項目，不得開展招投標活動，項目法人單位或項目建設管理單位不得組織設計，建設行政主管部門不得批準施工許可。

（八）項目公開招標由項目業(yè)主單位或主管部門選擇招標機構組織實施，招投標必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定。工程招標必須由縣財政部門委托中介機構做出工程量清單及招標控制價，招標文件及招標合同必須由縣監(jiān)察、財政等部門審核把關?？h監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對招投標工作實施全程監(jiān)督。

（九）對項目單項合同估算價在50萬元以上、重要設備和材料等貨物的采購單項合同估算價在20萬元以上、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在20萬元以上，必須采用公開招標方式采購。上述標的額以下的項目，由項目法人單位或項目建設管理單位在縣監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計、建設等部門參與監(jiān)督下，按照《省政府采購非招標方式管理暫行辦法》規(guī)定進行采購，特殊情況經(jīng)縣政府同意沒有通過政府采購方式進行的零星施工項目，結算造價原則要按定額造價降5%的系數(shù)。

三、完善項目預決算和資金管理

（十）加強項目預算管理。政府投資項目實行預算審批制度。項目預算應包括項目建設所需的各項費用，財政部門依據(jù)政府投資項目計劃和經(jīng)審查批準的工程概、預算下達支出預算。項目預算一經(jīng)批準，原則上不再進行調整。因特殊原因確需調整的，由項目業(yè)主單位上報縣政府研究同意后，報送縣財政局審核備案。

（十一）加強項目決算管理。項目建設單位在工程竣工驗收合格后1個月內提供建設項目決算書，將完整的建筑安裝施工決算資料送交縣財政部門進行造價評審。項目實施的隱蔽工程必須由縣財政投資評審中心人員簽字確認。工程變更必須經(jīng)項目建設批準部門、設計部門和財政投資評審中心確認后方可施工。對未按規(guī)定辦理財務決算編制、審批手續(xù)和未通過竣工驗收的，財政部門不得撥付預留的余額資金，不能辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

（十二）加強項目資金管理。凡屬政府投資的所有項目資金，包括本級預算安排的資金、融資資金、部門及單位配套資金，全部實行專戶管理，?？顚Ｓ??？h財政部門應建立相應的財務審核制度，對項目資金進行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。

（十三）嚴格項目資金的支付程序。項目建設資金付款時，項目業(yè)主單位需向縣政府提報撥款申請，縣政府批復后，縣財政部門按照工程進度及施工合同付款。原則上土建工程首付款按工程預算的30%撥付，工程完工審結后付至工程審定造價的60%，剩余工程款分兩年付清。若采用其他付款方式的，項目業(yè)主單位須提報縣政府批準同意。縣財政部門要嚴格按照重點項目資金支付程序付款，未履行建設項目管理程序的項目不予撥付資金。

（十四）嚴格執(zhí)行審計制度。審計部門要加強對政府性投資項目審計監(jiān)督，實施全過程審計，包括項目跟蹤審計、預算或概算執(zhí)行審計和竣工決算審計。審計部門對建設項目竣工決算出具的審計報告和做出的審計決定，應作為建設項目竣工后財務決算的依據(jù)。

四、強化項目建設管理

（十五）實行項目法人負責制。政府投資項目按照國家有關規(guī)定實行項目法人負責制，依法組建項目法人。對不具備實行項目法人負責制條件的政府投資非經(jīng)營性建設項目，由縣政府指定項目主管部門作為項目建設管理單位，負責項目前期準備和組織實施工作，并承擔項目法人職責。

（十六）完善項目合同管理制。政府投資項目的勘察設計、施工、監(jiān)理和材料設備供應都應依法訂立合同。合同簽訂前，負責勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備的單位，應當依照招標文件規(guī)定向項目建設管理單位提供履約保證金，或由銀行出具一定金額的履約擔保函。合同必須經(jīng)縣財政部門審核后，由項目業(yè)主單位法人代表簽字確認。合同標的不得超過確定的預算基數(shù)。

（十七）完善項目監(jiān)理制。政府投資項目按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后，項目法人單位或項目建設管理單位和施工單位之間，與建設工程合同有關的聯(lián)系活動應當通過監(jiān)理單位進行。監(jiān)理單位應當公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和施工單位的合法權益。

（十八）依法依規(guī)進行驗收。政府投資項目涉及消防、人防、防雷、水土保持、環(huán)境保護、工程質量、安全生產(chǎn)等專項驗收的，應由項目法人單位或項目主管部門組織有關行業(yè)主管部門依法驗收。各專項驗收應盡量聯(lián)合辦理。驗收完畢后，按有關規(guī)定建檔歸檔。未依法組織進行驗收，或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工結算手續(xù)。

五、健全項目監(jiān)管機制

（十九）建立政府投資項目聯(lián)席會議制度。由縣政府分管領導牽頭，縣監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設、國土、環(huán)保、海漁、審計等部門組成聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，分析研究項目規(guī)劃、審批、實施中存在的問題，研究提出加強政府投資項目管理的對策建議，協(xié)調部署政府投資項目的聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。

（二十）強化項目稽查制度。縣監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政等部門要進一步強化工作職能，采用抽查、重點稽查、行業(yè)稽查等多種方式，加強對政府投資項目的全過程稽查。其內容包括:審批程序稽查、項目法人稽查、勘測設計稽查、招投標稽查、開工條件稽查、施工和工程進度稽查、資金使用和概算控制稽查、投資稽查、竣工驗收稽查等。對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責令其限期整改。對情節(jié)嚴重、造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）建立政府投資項目后評價制度。大中型政府投資項目交付試用期滿后，縣發(fā)改部門應會同財政、監(jiān)察、審計等有關部門有選擇地進行項目后評價，全面評價項目實施后綜合經(jīng)濟和社會效益、建設投資項目的資金績效、經(jīng)驗與教訓等，提出對已實施項目和在建項目進行完善、對投資決策和管理進行改進的對策措施。

六、附則

（二十二）本意見自起施行，有效期至。

（二十三）本意見由縣發(fā)展改革和統(tǒng)計局、縣財政局負責解釋。