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為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)敬老院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，改善敬老院的生活設(shè)施，提高五保對(duì)象生活水平和服務(wù)質(zhì)量，讓五保老人共享我區(qū)改革開放文明成果，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，省民政廳《關(guān)于江西省星級(jí)敬老院（光榮院）評(píng)審辦法（試行）》文件精神，現(xiàn)就提高全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)保障水平提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，提升整體服務(wù)功能，提高管理服務(wù)水平，切實(shí)改善五保老人生活水平和生活質(zhì)量，讓五保老人充分享受改革開放文明成果，安度晚年。

二、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、資源整合，加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),努力將全區(qū)敬老院建設(shè)成設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、服務(wù)周到、保障良好的標(biāo)準(zhǔn)敬老院，使五保老人生活水平明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高。年我區(qū)將農(nóng)村集中供養(yǎng)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年每人每年1860元提高到3080元，其中伙食費(fèi)用每人每年2190元（即每人每天6元），醫(yī)療費(fèi)用每人每年500元，衣物等其它費(fèi)390元。分散供養(yǎng)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年每人每年1260元提高到2280元。

三、工作措施

（一）加大財(cái)政資金投入

各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村五保工作，將五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)列入考核目標(biāo)；將五保供養(yǎng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額撥付到位。積極爭取上級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金，確保農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象補(bǔ)助資金每人每年1920元，農(nóng)村分散供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)助資金每人每年1320元落實(shí)到位，同時(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)區(qū)本級(jí)配套資金。區(qū)財(cái)政繼續(xù)按每平方米500元安排配套建設(shè)資金，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）解決。敬老院管理經(jīng)費(fèi)（除工作人員工資之外）按在院供養(yǎng)人員每年1000元配套，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按6:4的比例承擔(dān)。敬老院工作人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、鍋爐供暖費(fèi)用、工作人員補(bǔ)貼、績效工資、保潔員工資等仍然按原渠道解決。

（二）落實(shí)各項(xiàng)保障政策

1.落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。將農(nóng)村五保老人納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每年養(yǎng)老金660元，集中供養(yǎng)五保老人養(yǎng)老金由敬老院集中管理使用。

2.落實(shí)土地承包和糧種直補(bǔ)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村兩級(jí)組織要加強(qiáng)農(nóng)村五保對(duì)象承包土地的管理，幫助農(nóng)村五保對(duì)象將所承包的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將無償耕種土地和無人耕種土地向種田大戶和種田能手轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)村五保對(duì)象承包土地流轉(zhuǎn)收益。全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象平均承包土地在0.9畝左右，要確保農(nóng)村五保對(duì)象承包土地流轉(zhuǎn)收入平均每人每年在135元以上，糧種直補(bǔ)收入平均每人每年達(dá)到100元。五保對(duì)象承包土地流轉(zhuǎn)收入和糧種直補(bǔ)收入必須歸五保對(duì)象本人所有，集中供養(yǎng)五保對(duì)象收入要統(tǒng)一上交敬老院，用于提高五保對(duì)象生活水平。

3.落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。資助五保對(duì)象免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

4.落實(shí)醫(yī)療救助政策。對(duì)五保對(duì)象實(shí)行醫(yī)療救助，農(nóng)村五保對(duì)象因病在各公立醫(yī)院住院所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，扣除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分后，按其全年個(gè)人自負(fù)總金額的100%予以救助，全年累計(jì)不超過20000元。同時(shí)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象每人每年發(fā)放基本醫(yī)療救助金500元，對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象每人每年發(fā)放基本醫(yī)療救助金300元，并實(shí)行“三免四減半”優(yōu)惠政策。

（三）努力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

敬老院要按照“十個(gè)一”的要求規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營用地不少于5畝，并努力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，組織有勞動(dòng)能力的五保老人自愿參加適度的生產(chǎn)勞動(dòng)，庭院經(jīng)濟(jì)收入每人每年不低于500元，敬老院蔬菜、肉、禽、蛋基本實(shí)現(xiàn)自給。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理

敬老院要建立健全財(cái)務(wù)制度，完善財(cái)務(wù)手續(xù)，支出憑證要有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽名；敬老院財(cái)務(wù)實(shí)行專帳管理，敬老院供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)工資、庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)要分開、?？顚Ｓ?，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一計(jì)帳方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算；敬老院每季度次月要將上季度財(cái)務(wù)收支情況上報(bào)區(qū)民政部門審核。

對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象，根據(jù)其實(shí)際情況，由村委會(huì)或村委會(huì)委托的村民（親屬）幫助提供飲食、換洗衣服、打掃衛(wèi)生、房屋維修、供電供暖等服務(wù)，為生活不能自理的人員提供生活照料。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)保障水平是區(qū)委區(qū)政府關(guān)注民生、保障民生、改善民生作出的一項(xiàng)重大決策，是一項(xiàng)政治性、政策性強(qiáng)的緊迫任務(wù)。各地一定要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，作為民生工程的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，精細(xì)操作，狠抓落實(shí)。民政、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，保證不出任何問題。各地要抽調(diào)專門工作人員，集中時(shí)間，全力以赴抓好此項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用，切實(shí)把工作做細(xì)做實(shí)，取得好的社會(huì)效益。

（二）搞好部門協(xié)調(diào)配合。民政、財(cái)政等部門要密切配合，搞好協(xié)調(diào)，形成工作合力。財(cái)政部門要及時(shí)足額落實(shí)五保供養(yǎng)配套資金，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督。民政部門要與勞動(dòng)保障部門合作，落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策，協(xié)助農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門落實(shí)糧種直補(bǔ)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村五保對(duì)象承包土地的管理，切實(shí)提高承包土地收益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。民政、財(cái)政等部門要組織強(qiáng)有力的工作組，采取分片包干的形式，深入基層加大督促檢查和指導(dǎo)力度，及時(shí)了解和掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，切實(shí)把提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)保障水平這件實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，真正讓農(nóng)村五保對(duì)象感受到黨和政府的溫暖，成為人民滿意工程。