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各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)，北湖新區(qū)管委會，市政府各部門：

為加強人民防空警報通信系統(tǒng)建設與管理，為戰(zhàn)時防空和平時防災提供可靠的預警報知手段，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《省人民政府辦公廳、省軍區(qū)司令部關于加強人民防空警報通信系統(tǒng)建設與管理的意見》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，經(jīng)市政府、軍分區(qū)同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，不斷提高全社會防空防災綜合預警報知能力，最大限度地減輕戰(zhàn)爭空襲和災害事故造成的損失，為維護國家和地區(qū)安全，加快推進經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步提供有力的安全保障。

二、建設目標

人防警報通信系統(tǒng)，是指用于傳遞和發(fā)放防空防災警報信號的專用或兼用通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。主要指用于戰(zhàn)時防空、平時防災發(fā)放警報信號的設備設施，包括警報器終端、控制設備、發(fā)放警報專用通信線路、頻譜資源、廣播電視強插設備、供電設備以及構筑物等附屬設施。其建設目標是要按照及時、準確、可靠地傳遞和發(fā)放各類防空防災警報要求，以通信警報系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃為依據(jù)，建成布局合理、覆蓋面廣、手段多樣、設備先進、傳遞快捷、管理科學、靈敏可靠、具有連續(xù)報警能力的現(xiàn)代人防警報通信網(wǎng)絡，為城市防空防災提供及時可靠的預警信息手段。

三、人防警報通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設與管理

人防警報通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設與管理工作，由縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機關統(tǒng)一領導，人防主管部門具體負責并組織實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、公安、廣播電視、通信、電力等有關部門和單位按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本級人防警報通信系統(tǒng)建設與管理工作。

（一）各級人民政府要將人防警報通信系統(tǒng)建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。根據(jù)國防和經(jīng)濟建設需要，編制人防警報通信系統(tǒng)建設規(guī)劃及布局、布點方案，報同級人民政府批準后組織實施。建立人防警報通信系統(tǒng)建設與維護管理專項經(jīng)費保障制度，納入人防經(jīng)費，列入同級人民政府財政預算予以保障。

（二）構建高效、快捷的警報網(wǎng)絡體系，提高連續(xù)報警能力。人民防空警報通信網(wǎng)建設以城市為重點，建成以固定電動、電聲警報為基礎，以車載警報、手搖警報、廣播電視、手機短信等為補充的多種手段警報發(fā)放網(wǎng)絡體系，并逐步與駐軍偵察、預警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保人民防空警報通信暢通。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐步建立多級警報發(fā)放控制體系，不斷提高警報設備的抗毀抗擾能力。在全部實現(xiàn)無線統(tǒng)控的基礎上，有條件的單位可根據(jù)重要目標分布情況，適當增加有線警報控制線路，提高連續(xù)報警能力。

（三）嚴格執(zhí)行人防警報通信系統(tǒng)建設標準。人民防空部門應當按照國家規(guī)定的技術標準、規(guī)范和市場準入要求，在國家確認的生產(chǎn)單位范圍之內(nèi)進行招標采購，嚴禁在國家確認的生產(chǎn)單位之外組織招標和建設，確保人防警報設備的安全保密，招標采購活動按規(guī)定進入市公共資源交易中心進行。

（四）加強人防警報設備和設施管理。嚴格執(zhí)行《市人民防空警報設施社會化管理制度》，切實加強對警報設施的管理和維護工作，采取簽訂警報社會化管理責任書或協(xié)議書等形式，對警報通信系統(tǒng)管理職責義務等事宜進行明確和細化。實行管理責任制，做到經(jīng)費、人員、制度三落實，確保警報設施完好。各級人防部門要加強對警報點設置單位的檢查和指導，對造成警報設施損壞、丟失的，依照有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（五）加強對車載警報器及有關車輛的管理。在發(fā)展固定防空警報器的同時，發(fā)展車載、手搖等機動防空警報器，以提高警報設備抗毀能力和二次報警能力。

四、相關部門和單位的職責

（一）供電部門負責優(yōu)先保障警報設備設施的電力供應；在調(diào)整警報網(wǎng)點、遷移或新建警報設備設施時，辦理相關用電手續(xù)，協(xié)助和指導架設電力供應線路。

（二）電信部門負責保障人防警報通信系統(tǒng)建設所需的地下管孔、電路和信道，定期對所需通信線路進行測試，確保線路暢通無阻；在戰(zhàn)時或平時遇有突發(fā)事件，負責保障警報網(wǎng)所需線路的調(diào)用；利用手機短信等通信手段，配合人防部門做好年度警報試鳴的宣傳通告等任務。

（三）無線電管理部門負責保障人防無線電警報網(wǎng)所需專用頻率，嚴禁其他組織和個人占用；對警報音響覆蓋范圍內(nèi)使用混同或類似防空防災警報信號的行為進行監(jiān)測并按規(guī)定作出處理。

（四）廣播電視部門要建立防空防災警報發(fā)放機制，戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號，平時發(fā)放災情警報信號；負責為人防主管部門在廣播電視系統(tǒng)安裝防空警報控制、強插設備提供所需的機房、安裝位置和相應接口，并負責協(xié)助安裝和日常維護保養(yǎng)；與其他新聞單位共同配合，做好年度警報鳴放的宣傳、通告播放等工作。

（五）城管執(zhí)法部門對警報器安裝和管理工作應給予支持配合，提供便利。

（六）駐軍通信部門應當利用既有通信設施為當?shù)厝朔谰瘓笸ㄐ畔到y(tǒng)建設提供支持保障。

五、警報信號的使用和發(fā)放

戰(zhàn)時或自然災害、重大事故災難發(fā)生（或即將發(fā)生）時，要利用人民防空警報系統(tǒng)，及時發(fā)放防空防災警報信號，讓公眾提前預知，做好應急準備，提高防范和應對處置能力。各有關單位要科學制定警報信號發(fā)放方案，嚴格執(zhí)行發(fā)放程序，確保及時、準確發(fā)放。

（一）按照規(guī)定程序組織警報發(fā)放。戰(zhàn)時由市人防指揮部確定，由人防主管部門負責組織實施；平時發(fā)生重大突發(fā)事件或重大自然災害、事故災難時，防災警報的發(fā)放，按照《市人民政府辦公室關于利用人民防空警報系統(tǒng)災情警報的通知》要求執(zhí)行，有關部門要切實加強協(xié)調(diào)配合，確保防災警報信號按規(guī)定及時發(fā)放。市政府每年組織1次防空防災警報鳴放活動，并于鳴放的前5日向社會公告。

（二）制定和完善警報發(fā)放方案。各級人防主管部門和有關單位要根據(jù)警報信號發(fā)放要求和權限，按照規(guī)定程序，制訂警報信號發(fā)放預案和保障計劃（方案），并及時修訂完善。未經(jīng)人民防空部門批準，不得通過互聯(lián)網(wǎng)或其他途徑下載或使用防空防災警報信號；不得以演習演練為借口，自行發(fā)放防空防災警報信號。