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2013年全縣推進依法行政工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，以合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一作為推進依法行政工作的出發(fā)點和落腳點。以轉(zhuǎn)變政府職能、健全科學(xué)民主決策、推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)及加強對行政行為監(jiān)度、重大行政處罰備案等內(nèi)容為重點，為建設(shè)和諧美麗、文明富裕的新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)深化行政管理體制改革

1．轉(zhuǎn)變政府職能。把政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革放在更加突出的位置,重在向市場、社會放權(quán)，努力做到不該管的不管不干預(yù)、該管的切實管住管好。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和運行管理,推動行政審批服務(wù)方式創(chuàng)新,簡化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化服務(wù)程序,提高行政效能。

2．理順職責(zé)關(guān)系。加快推進權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法制保障，著力理順政府各部門之間關(guān)系，嚴(yán)格定機構(gòu)、定職責(zé)、定編制。

3．建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急制度。提高政府及其工作部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力,妥善處理各種突發(fā)事件,維持正常的社會秩序。認(rèn)真研究制定或完善專項預(yù)警和應(yīng)急管理制度,對不適應(yīng)當(dāng)前形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的制度及時進行修訂。

4．繼續(xù)推進政府信息公開。進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,保障人民群眾的知情權(quán),提高權(quán)力行使的透明度,把權(quán)力行使過程置于人民群眾的監(jiān)督之下。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外,各級行政機關(guān)要依法公開政府信息;對當(dāng)事人申請政府信息公開的,要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》,切實做好依申請公開政府信息工作。

5．完善依法行政的財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入等政府非稅收入管理,嚴(yán)禁以各種形式返還。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制,切實解決坐收坐支以及執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。

二、建立健全科學(xué)民主決策機制

6．完善行政決策機制。加強調(diào)查研究,把握運用規(guī)律,健全決策機制和程序,提高決策能力,推進依法決策、科學(xué)決策、民主決策。建立健全重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和行政決策責(zé)任追究制度,對決策過程進行控制、監(jiān)管。

三、提高制度建設(shè)質(zhì)量

7．嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)把法律審核關(guān)，堅決杜絕規(guī)范性文件中設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，避免違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的情況。規(guī)范性文件未經(jīng)聽取意見、合法性審查、集體討論決定的,不得施行。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

四、推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為

8．大力開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》,制定工作方案，實施相關(guān)配套制度，采取有效措施。加大對服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的宣傳力度,營造良好氛圍。同時要把重大行政處罰備案和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的貫徹落實作為2013年服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重點工作予以推進。

9．嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等通用法律,結(jié)合專門法律、法規(guī)、規(guī)章,完善行政執(zhí)法程序,保障行政管理相對人的合法權(quán)益。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范本系統(tǒng)行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書。

10．做好相對集中行政處罰權(quán)工作。在城市管理領(lǐng)域,積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作,提高執(zhí)法效能。合理界定執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法責(zé)任,提高執(zhí)法能力,切實解決多頭執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的,不得擅自擴大和縮小相對集中行政處罰權(quán)范圍,不得擅自取消或變相取消相對集中行政處罰權(quán)工作。

11．繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。各行政執(zhí)法部門要全面貫徹執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),做到過罰相當(dāng)、同案同罰,在行政處罰文書中體現(xiàn)裁量內(nèi)容。在整體推進的基礎(chǔ)上,今年，確定在公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、安全監(jiān)管、新聞出版、煙草專賣、畜牧等8個系統(tǒng)重點推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對未落實內(nèi)部制約制度、不執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法部門,要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

12．加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。定期組織行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,確保行政執(zhí)法主體合法、行政執(zhí)法人員資格合格。嚴(yán)格審查、發(fā)放行政執(zhí)法證件。

五、構(gòu)建化解社會矛盾體系

13．充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道,依法表達訴求、維護權(quán)益，著力提升行政復(fù)議能力，發(fā)揮行政復(fù)議功能。

14．積極探索建立行政調(diào)解機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要增強用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識,加強溝通,主動配合,有效利用自身資源和調(diào)解手段化解行政爭議。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議,要查明事實、分清是非,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上爭取調(diào)解處理,增進有關(guān)當(dāng)事人與行政機關(guān)之間的相互理解和信任。

15．拓寬群眾訴求反映渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要高度重視群眾訴求,把解決、回應(yīng)群眾訴求工作納入法制化軌道。建立群眾舉報投訴制度,及時解決群眾舉報投訴的本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題。

六、強化對行政行為的監(jiān)督

16．加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加大對行政權(quán)力的規(guī)范和制約力度,建立行政執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)督機制。以行政執(zhí)法案卷評查為主要載體,結(jié)合規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,選擇若干涉及民生、社會關(guān)注的重點領(lǐng)域,以及在以往行政執(zhí)法檢查和依法行政考核中發(fā)現(xiàn)問題較多的系統(tǒng),組織開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法案件。

17．充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時,要更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,拓寬監(jiān)督渠道,方便群眾舉報執(zhí)法違法行為。高度重視新聞輿論監(jiān)督,對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實,并依法及時處理。

18．深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h政府法制機構(gòu)要按照《省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及其實施辦法和《省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定,及時立案調(diào)查各類行政執(zhí)法違法行為,對確認(rèn)存在違法行為的,及時報請縣政府依法追究相關(guān)單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

19．健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地、本部門推進依法行政工作。

20．完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，每年領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于4次，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出和問題的能力。

21．健全完善推進依法行政的考核評價體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府各部門要結(jié)合本地、本部門實際，建立健全依法行政考核評價辦法，并認(rèn)真組織實施。

抄送：縣委各部門，縣人武部。