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二十一世紀的第一個五年，地稅機構(gòu)改革、屬地征管改革、信息化建設(shè)等重大工作的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的制訂，標志著地稅的發(fā)展開始跨入一個新的歷史階段。年到年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期，也是地稅各項建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。根據(jù)《省地方稅務(wù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制的《市地方稅務(wù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，對“十一五”時期地稅系統(tǒng)發(fā)展的方向、目標和重點做出了總體部署，是“十一五”期間（年年）全市地稅系統(tǒng)開展各項工作的行動綱領(lǐng)，也是制定其他各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

一、“十一五”時期地稅工作的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十五”時期，是地稅系統(tǒng)確立新世紀地稅事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時期；是地稅積極探索和實踐稅收管理現(xiàn)代化發(fā)展之路，稅收職能作用不斷增強、稅務(wù)機關(guān)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中重要性不斷提高的重要時期；也是稅收征管改革成效顯著、信息化建設(shè)闊步前進、管理理念、發(fā)展思路出現(xiàn)歷史性重大變化的時期。五年來，在省地稅局和市委、市政府的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，全市地稅系統(tǒng)堅持以組織收入為中心，稅收收入穩(wěn)定快速增長，“十五”期間，我局的地方稅收收入由年的25.8億元，增長到年的65.62億元，年均增幅達19.24%，五年間共組織地方稅收收入達230億元。目前，我市地稅收入已占全市GDP的4.99%，占全省地方稅收收入的44.06%，占全市財政的49.71%，社?；鹗杖胝嫉饺〉?1.2%，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強大的財力保障；新稅收征管模式基本確立，征管質(zhì)量顯著提高，稅源監(jiān)控力度得到加強，納稅服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過信息化建設(shè)三年綱要的實施，信息化建設(shè)實現(xiàn)了新的跨越，“數(shù)字地稅”初步形成。提出并踐行“干部素質(zhì)是第二稅源”這一理念，大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，干部隊伍整體素質(zhì)顯著提高。兩基建設(shè)穩(wěn)步推進，精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，為地稅事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十五”期間，我局雖然實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但也存在著一些制約“十一五”可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法責(zé)任制落實還不到位，依法治稅能力需要提高。二是征管體制和內(nèi)部管理機制需要完善，稅源管理的精細化、科學(xué)化程度有待進一步提高。三是信息技術(shù)的應(yīng)用潛力尚未得到充分發(fā)揮，支撐服務(wù)稅收工作的力度和廣度仍需拓展。四是干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)代稅收征管的要求尚有差距，考核激勵機制有待完善。五是涉稅服務(wù)質(zhì)量和工作效率與建立服務(wù)型機關(guān)、與納稅人的實際需求仍有差距。六是稅收工作為政府決策服務(wù)的意識不強、作用發(fā)揮不充分。這些問題是地稅前進中的問題、發(fā)展中的不足，還要靠加快發(fā)展和改革來解決。

“十五”期間各項工作任務(wù)的圓滿完成和深化改革目標的勝利實現(xiàn)，標志著地稅的綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新的起點上，開始進入由傳統(tǒng)政府職能部門向現(xiàn)代公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)型、加快稅收管理現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段。為此，必須審時度勢，科學(xué)認識和正確把握“十一五”發(fā)展的形勢與任務(wù)。

1、提高執(zhí)政能力面臨新要求。根據(jù)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的新要求，隨著《行政許可法》、《全國依法行政實施綱要》的實施，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府已成為新時期政府改革的主要方向。我局作為政府的重要經(jīng)濟執(zhí)法和組織收入部門，能否貫徹好國家稅務(wù)總局提出的新時期稅收工作指導(dǎo)思想，把握好“收好稅、帶好隊、服好務(wù)”的基本規(guī)律，實現(xiàn)地方稅收的可持續(xù)發(fā)展，將成為檢驗我局執(zhí)政能力的重要標志和時代要求。

2、深化征管改革面臨新考驗。社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、財稅體制改革的深入推進和新征管系統(tǒng)的全面上線，都將對我局現(xiàn)有的稅收管理思路和稅收征管模式產(chǎn)生重大而深遠的影響。如何應(yīng)時順勢地推進以強化稅源管理為核心，以科學(xué)化、精細化管理為目標的征管改革，進一步完善“十五”時期確立的稅收征管模式，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率，將成為我局“十一五”發(fā)展面臨的重大考驗。

3、稅費收入任務(wù)面臨新挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我局組織的稅收收入年均增幅達19.24%，約為市GDP年均增幅的1.5倍，帶有明顯的“管理驅(qū)動”特征，而隨著稅收秩序的逐步規(guī)范、一次性稅源的逐年遞減和地稅征管范圍的相對縮小，這種超常規(guī)高速增長勢頭已經(jīng)減弱。在傳統(tǒng)的“基數(shù)+增幅”任務(wù)考核方式尚未淡出稅收計劃管理的前提下，如何在“十五”高增長、高基數(shù)的收入平臺上，確保市地方稅收的可持續(xù)增長，將成為我局“十一五”期間組織收入工作的重大挑戰(zhàn)。此外，社保費征收規(guī)模的持續(xù)擴大，也將成為我局組織收入工作的巨大壓力。

4、稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)面臨新使命。在21世紀全球一體化、經(jīng)濟知識化、社會信息化三大發(fā)展趨勢和政府公共管理現(xiàn)代化的推動下，全國稅務(wù)系統(tǒng)特別是發(fā)達地區(qū)和中心城市的稅務(wù)管理現(xiàn)代化正在加速推進。位于西部中心地區(qū)的地稅要達到“西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、接軌國際”這一目標，就必須科學(xué)認識稅收現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和發(fā)展方向，按照稅務(wù)管理現(xiàn)代化的總體要求和構(gòu)成要素，不遺余力地推進觀念、體制、制度和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，著力在深化征管改革、推進依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、拓展信息技術(shù)應(yīng)用等方面，搶占發(fā)展“制高點”，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提高稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)水平。

5、經(jīng)濟快速發(fā)展面臨新機遇。經(jīng)過“十五”期間的建設(shè)，市經(jīng)濟總量躍上了新臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢明顯加快，已經(jīng)進入了加速工業(yè)化和城市化的新階段。“十一五”期間，正是市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“四化”發(fā)展目標的重要歷史時期，在未來五年，國際化進程將進一步加快，開放型經(jīng)濟將會達到新的水平，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更富活力，地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期仍將保持在13%左右。新時期良好的經(jīng)濟運行態(tài)勢，將為地稅稅源的可持續(xù)增長創(chuàng)造良好機遇。

面對新形勢、新考驗、新要求，在“十一五”新的起跑線上，我局必須敢于迎接挑戰(zhàn)，勇于自我超越，搶抓機遇，開拓進取，求真務(wù)實，再創(chuàng)輝煌。

二、“十一五”時期地稅發(fā)展的總體要求、奮斗目標和工作著力點

根據(jù)省地稅局提出的《省地方稅務(wù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合地稅發(fā)展實際，“十一五”時期，我市地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，積極落實“四化”發(fā)展理念，全面實施“五大工程”（規(guī)范化執(zhí)法工程、精細化稅收管理工程、信息化應(yīng)用拓展工程、先進性黨建工程、人文化興稅強局工程），以實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化為目標，大力推進依法治稅，不斷深化稅收改革，全面強化科學(xué)管理，努力提高隊伍素質(zhì)，確保組織收入穩(wěn)定增長，為把建成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市做出積極貢獻。

管理現(xiàn)代化是稅收工作不斷取得發(fā)展的時代要求?？偨Y(jié)建局10多年來的經(jīng)驗，結(jié)合當前的新形勢、新任務(wù)，我們必須以全國一流的管理理念和管理水準來指導(dǎo)、要求和組織地稅的各項工作，以信息化為支撐，以法治化、專業(yè)化和規(guī)范化為基礎(chǔ)，以科學(xué)化、精細化管理全面提升地稅的工作標準和工作水平，努力將地稅建成與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門。

“十一五”時期，全市地稅工作的奮斗目標是：確保稅收收入、社保費及各項基金收入與經(jīng)濟發(fā)展同步較快增長，地方稅收預(yù)期增長速度為13％，力爭到年稅收收入達到126億元，實現(xiàn)稅收收入翻一番的目標。全面加強地稅現(xiàn)代化建設(shè)，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，把地稅建設(shè)成“西部領(lǐng)先，國內(nèi)一流，接軌國際”的現(xiàn)代化稅務(wù)管理部門。

“十一五”時期，市地方稅務(wù)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力把握五個重點：

一要以推行稅收執(zhí)法責(zé)任制為重點，大力推進依法治稅。以信息化為支撐,全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)行各項稅收法律、法規(guī)和政策,整頓和規(guī)范稅收秩序,改善治稅環(huán)境。以有效執(zhí)行稅法為目的,提高稅政工作效能。建立健全稅收政策法規(guī)有效執(zhí)行的運行機制、監(jiān)督考核機制和協(xié)稅護稅機制。

二要以稅源管理為重點，提高稅收管理水平。加強稅收征管，構(gòu)建科學(xué)化、精細化稅費征管體系。深化征管改革，完善征管模式。強化數(shù)據(jù)管理，夯實征管基礎(chǔ)。加強稅源管理，強化重點稅源監(jiān)控。加強稅收分析，提高稅收計劃管理水平。全面推行納稅評估，切實加強征、管、查的協(xié)調(diào)配合，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

三要以信息化拓展應(yīng)用為重點，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、快捷的信息管理體系。在全省地稅征管大集中系統(tǒng)的統(tǒng)一框架下，以征管服務(wù)、行政管理、智能分析三大系統(tǒng)為主要內(nèi)容，建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的信息技術(shù)支持體系。建立完善統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。

四要以能力提升為重點，加強干部隊伍建設(shè)。堅持“干部素質(zhì)是第二稅源”的人本治局理念，著力打造高效能領(lǐng)導(dǎo)班子和過硬的稅收干部隊伍。加緊培養(yǎng)適應(yīng)地稅改革發(fā)展人才隊伍，發(fā)揮“地稅人才庫”的輻射帶動作用。突出能力建設(shè)，建立干部教育培訓(xùn)工作新機制。建設(shè)地稅干部教育培訓(xùn)基地，建立一支專兼職教育培訓(xùn)工作隊伍，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供強有力的人才保證和智力支持。

五要以構(gòu)建和諧地稅為重點，加快地稅文化建設(shè)步伐。要以行業(yè)文明促和諧,以行業(yè)文化促和諧,扎實有效地開展精神文明創(chuàng)建和地稅文化建設(shè)。要在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,豐富地稅文化內(nèi)涵,提升發(fā)展境界,激發(fā)隊伍活力,形成和諧向上的地稅文化。

三、“十一五”時期地稅的主要任務(wù)和工作措施

展望地稅“十一五”發(fā)展，我們提出分階段實現(xiàn)現(xiàn)代化稅務(wù)管理部門的建設(shè)目標。即：在經(jīng)歷年－年的探索和準備之后，地稅將經(jīng)過年－年的三年建設(shè)期和年－年兩年的完善期，最終在“十一五”期間實現(xiàn)較為完善的現(xiàn)代化稅務(wù)管理部門。

根據(jù)地稅“十一五”發(fā)展的總體思路和目標定位，“十一五”時期全系統(tǒng)的主要任務(wù)是：緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀這一總體要求，通過實施“五大工程”（規(guī)范化執(zhí)法工程、精細化稅費管理工程、信息化應(yīng)用拓展工程、先進性黨建工程、人文化興稅強局工程），確保組織收入持續(xù)穩(wěn)定增長，基本實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化地稅這一總體目標。簡稱“一五一”工作目標。

（一）實施“規(guī)范化執(zhí)法工程”，把依法治稅貫穿稅收工作的始終

依法治稅是社會主義法制建設(shè)對稅收工作的必然要求，也是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂和立足點?！笆晃濉逼陂g，全市地稅系統(tǒng)要始終把推進依法治稅作為一項長期的重點工作，貫穿于稅收工作的各個方面。實施“規(guī)范化執(zhí)法工程”，要把嚴格依法征管、強化執(zhí)法監(jiān)督、整頓稅收秩序、加強稅法宣傳作為“工程”的核心，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

1、嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策。深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要。要按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一和科學(xué)化精細化管理的原則，充分運用稅收信息化平臺，著力構(gòu)建對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督制約機制，保證全體干部從嚴執(zhí)法、依法行政，保障納稅人的合法權(quán)益。

2、大力開展稅法宣傳教育。結(jié)合“五五”普法，采取多種手段加大稅法宣傳力度，加大日常稅法宣傳和咨詢力度。廣泛宣傳依法誠信納稅的典型。認真開展稅收宣傳月活動，實現(xiàn)稅法宣傳工作由造勢向?qū)嵭мD(zhuǎn)變。積極創(chuàng)新，不斷豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道，加強對稅法宣傳效果的調(diào)查與反饋，不斷強化公民的納稅意識，提高公民對稅法的遵從度。立足于依法征稅，繼續(xù)開展稅收征管法及其實施細則、行政許可法等法律、法規(guī)的培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立正確的稅收法治觀。

3、切實強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核試點、推廣工作。規(guī)范執(zhí)法崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，細化工作規(guī)程，認真考核評議，嚴格過錯追究，不斷規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展執(zhí)法檢查。加強稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，切實保護納稅人合法權(quán)益。完善重大稅務(wù)案件審理辦法，加強對重大案件查辦情況的監(jiān)督檢查。

4、進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。深入開展稅收專項檢查，重點查處涉稅違法案件，建立健全重大案件曝光制度，進一步暢通涉稅違法案件司法移送渠道，不斷提高重點稽查威懾力和社會納稅遵從度。認真執(zhí)行欠稅公告制度，做好欠稅管理和清繳工作。

5、抓好稅收調(diào)研、科研工作。要有計劃地開展地方稅收調(diào)研、科研工作，為促進西部大開發(fā)、大發(fā)展提供決策依據(jù)，使地方稅收征管不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求；要圍繞地方稅收如何促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放及其征管面臨的突出問題等課題開展對策性調(diào)查研究，充分發(fā)揮地方稅收調(diào)研、科研指導(dǎo)實踐的積極作用。

（二）實施“精細化稅費管理工程”，深化征管改革，提高治稅能力

“十一五”期間，全系統(tǒng)要按照新時期稅收征管工作的指導(dǎo)思想，以“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”為標準，大力推進依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)，實施科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅費征管的質(zhì)量和效率。

1、加強稅（費）源管理。稅（費）源管理是稅費征管工作的核心，強化稅（費）源管理是實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題的關(guān)鍵。要以稅務(wù)登記換證為契機，通過加大管戶數(shù)據(jù)采集力度，加強與國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息交流，建立管戶跟蹤管理制度。以稅收管理員制度為載體，充實基層稅源管理力量，適當提高稅收管理員占一線人員的比重嚴格稅收管理員管戶責(zé)任制，強化稅源監(jiān)控，完善地方稅收的屬地管理制度，進一步強化稅源基礎(chǔ)管理。要發(fā)揮信息技術(shù)效能，抓好稅（費）源分析、納稅評估、分類管理等3個環(huán)節(jié)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

2、要按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的原則，繼續(xù)加快推行稅收管理員制度步伐，合理確定稅收管理員管理范圍和權(quán)限，科學(xué)配置稅收管理員人力資源，并通過開展納稅評估、明確稅收管理員工作規(guī)范、建立和完善對稅收管理員執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機制，進一步加強稅源管理。要結(jié)合稅收管理員制度的進一步推廣，繼續(xù)加大征管質(zhì)量考核力度，積極探索建立新型的征管質(zhì)量考核體系，不斷提高征管的質(zhì)量和效率。

3、繼續(xù)完善發(fā)票管理辦法，加強對發(fā)票領(lǐng)、用、存情況的監(jiān)管，簡化發(fā)票購領(lǐng)手續(xù)，規(guī)范代開發(fā)票的管理。加大發(fā)票稽核評估力度，不斷強化以票控稅。逐步擴大稅控收款機使用范圍，在“十一五”期間基本普及應(yīng)用稅控收款機。

4、規(guī)范稅收征收管理業(yè)務(wù)流程，不斷拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，提高納稅服務(wù)質(zhì)量和水平。全市地稅系統(tǒng)要按照構(gòu)建和諧征納關(guān)系的要求，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標，完善納稅服務(wù)制度，規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、方式和方法，提高納稅服務(wù)水平。進一步加強納稅咨詢輔導(dǎo)工作，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅事宜。實行申報納稅“一窗式”管理，推行涉稅事項“一站式”服務(wù)，切實方便納稅人。深入落實文明辦稅“八公開”，推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全包括征稅信用、納稅信用相結(jié)合的稅收信用體系，推進稅收誠信建設(shè)。積極推進和規(guī)范12366納稅熱線服務(wù)，加強稅務(wù)網(wǎng)站管理。繼續(xù)大力推行多種申報和繳款方式，方便納稅人繳稅。堅持禮貌待人，文明服務(wù)，努力營造和諧融洽的辦稅氛圍。定期征詢納稅人意見，加強服務(wù)質(zhì)量考核評價。

5、提高數(shù)據(jù)分析能力。要重視收入統(tǒng)計分析與科學(xué)預(yù)測，建立科學(xué)實用的稅收預(yù)測模型，應(yīng)用統(tǒng)計科學(xué)中相應(yīng)的分析工具，搞好分行業(yè)、分稅種的稅收分析，實現(xiàn)經(jīng)驗型預(yù)測與定量分析預(yù)測相結(jié)合，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢，科學(xué)判斷稅收增長趨勢，建立健全適合地稅實際的稅收預(yù)測體系和收入預(yù)警體系，指導(dǎo)組織收入工作。要利用數(shù)據(jù)庫，加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為科學(xué)化管理提供依據(jù)。

6、全面開展納稅評估工作。結(jié)合稅收實踐不斷改進評估方法，逐步完善納稅評估指標體系，建立和完善納稅評估模型庫。通過納稅評估，掌握納稅人情況、稅源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為加強稅源管理提供有力支持。全面實施以審核納稅申報真實性和準確性為主要內(nèi)容的納稅評估制度；充分運用納稅人的申報納稅資料和社會相關(guān)涉稅信息，形成納稅評估指標體系，建立科學(xué)實用的納稅評估模型，提高納稅評估準確性，使納稅評估成為強化日常管理、實現(xiàn)智能選案、做好信用等級評定的重要基礎(chǔ)。年全面實現(xiàn)“人機結(jié)合”式的納稅評估。

7、創(chuàng)新稅收計劃管理。以強化稅源管理為基礎(chǔ)，運用先進統(tǒng)計分析手段，形成多元化計劃管理方式，提高稅收計劃管理水平。創(chuàng)新計劃分配方式。加強區(qū)（縣）納稅能力測算，科學(xué)測定稅收區(qū)域結(jié)構(gòu)和分配比例，為合理分解任務(wù)、下達計劃提供可靠依據(jù)；創(chuàng)新計劃執(zhí)行控制。建設(shè)能夠完整反映稅款運行全過程的稅收計會統(tǒng)核算系統(tǒng)和收入動態(tài)可視化監(jiān)控平臺，提高收入核算管理精細化水平和稅收預(yù)警的參考指導(dǎo)作用，為稅源監(jiān)控、過程控制、任務(wù)調(diào)配提供數(shù)據(jù)支持；創(chuàng)新收入分析手段?！笆晃濉逼陂g，要認真總結(jié)近年來稅收計劃管理上的成功經(jīng)驗，進一步試點從稅收量的指令考核向稅收量的指導(dǎo)考核和征管質(zhì)量考核相結(jié)合的綜合考核模式。為稅收收入考核模式的進一步完善積累更多的經(jīng)驗。在計劃編制上進一步完善“基數(shù)+因素+經(jīng)濟增長率”的方法，增強稅收計劃的準確性。

8、加強稅（費）種管理。認真貫徹落實流轉(zhuǎn)稅“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)對比、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字方針和營業(yè)稅按行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的管理思路，建立完善行業(yè)管理辦法，提高營業(yè)稅及地方小稅種的信息化管理水平，加強稅種數(shù)據(jù)分析，實行動態(tài)管理。認真貫徹落實“核實稅基，完善匯繳，強化評估，分類管理”的要求，加強企業(yè)所得稅的管理。按照國家稅務(wù)總局“明確主體，規(guī)范程序，優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量”的工作要求，進一步加強企業(yè)所得稅匯算清繳工作，并在“十一五”期間試行企業(yè)所得稅的匯算清繳的網(wǎng)絡(luò)申報和軟件查賬系統(tǒng)，力爭在年全面實現(xiàn)對我市所有企業(yè)匯算清繳工作100%的電腦申報和查實征收目標，提高匯算準確性。全面強化個人所得稅征管，逐步建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度，建設(shè)個人所得稅管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。

9、完善稽查管理制度。建立健全稅務(wù)稽查分析、建議制度，推行案件復(fù)查制，發(fā)揮稅務(wù)稽查對內(nèi)監(jiān)督職能，實現(xiàn)以查促管；建立以信息化為依托的稅務(wù)稽查管理體系和查賬系統(tǒng)，形成一套科學(xué)化、精細化的稽查質(zhì)量考核體系；積極拓展社會涉稅信息獲取渠道，充分利用日常征管數(shù)據(jù)和納稅評估信息，建設(shè)稽查案源管理系統(tǒng)。在實踐中不斷豐富和完善“一級稽查”管理模式，促進稽查工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”(即由“收入型”向“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變；由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變；由“權(quán)力型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變)。

10、加強內(nèi)部行政管理。以“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”為目標，建立權(quán)責(zé)明確、程序合法、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政管理機制，推行政務(wù)公開。加強經(jīng)費保障和財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，強化經(jīng)費預(yù)決算管理，強化財務(wù)收支審計，加強對預(yù)算分配、資金使用、基本建設(shè)、物資采購、固定資產(chǎn)購置處置等行為的嚴格管理和監(jiān)督，最大限度提高經(jīng)費使用效益，降低行政辦公成本。健全機關(guān)管理制度，加強機關(guān)政務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)管理，搞好協(xié)調(diào)配合，提高行政效能。加強督查督辦，提高決策執(zhí)行的監(jiān)控力度。積極建設(shè)節(jié)約型稅務(wù)機關(guān)。實施稅收科研精品戰(zhàn)略，加強國際、國內(nèi)稅收交流合作，加強地方稅收理論研究。做好信訪、保密和安全保衛(wèi)工作，保障全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

（三）實施“信息化應(yīng)用拓展工程”，構(gòu)建地稅現(xiàn)代化的技術(shù)支撐平臺

稅收工作的根本出路在于信息化。因此，“十一五”期間，全市地稅系統(tǒng)要在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省局“秦稅工程”的總體部署，圍繞實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”的目標，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不斷加大稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化完善和開發(fā)應(yīng)用力度，進一步提高稅收征收率，提高稅收執(zhí)法和行政效率，提高為納稅人服務(wù)水平，降低稅收成本，促進隊伍建設(shè)，進而推動我局信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越。

1、圍繞新一代稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，進一步做好一個數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化完善各個應(yīng)用系統(tǒng)，切實實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的高度共享和交互，不斷提高信息化建設(shè)對稅收各項工作的支撐力度。

2、圍繞建立“五個體系”(即建立納稅人和稅源變化的監(jiān)控預(yù)警體系；系統(tǒng)內(nèi)IT資源和稅務(wù)干部分布行為的有效監(jiān)控體系；行政管理和公務(wù)考核體系；系統(tǒng)安全體系；覆蓋全系統(tǒng)的信息化運行維護體系)，全面推行電子政務(wù)，加強內(nèi)部管理，提高工作質(zhì)量和效率；完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)同城異地的容災(zāi)備份中心，建立完善統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施；繼續(xù)加強信息技術(shù)人才配備，開創(chuàng)上下協(xié)調(diào)、有序互動的信息化建設(shè)新局面。

3、要通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，加強信息資源的開發(fā)利用，切實為納稅評估、稽查選案、日常管理、決策分析提供科學(xué)化依據(jù)，實現(xiàn)以信息化促進管理水平提升的目標。

4、要通過建立“網(wǎng)上稅務(wù)局”，并實現(xiàn)政務(wù)公開、信息互動、網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上互聯(lián)互通“五大功能”，力爭使納稅人的主要涉稅事項在網(wǎng)上實現(xiàn)，最大程度地方便納稅人。

5、要按照市政府電子政務(wù)的一體化規(guī)劃，建立與政府各部門的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我局與政府其他部門的互聯(lián)互通，信息共享，提高政府各部門的工作效率，改善政府公共服務(wù)。

（四）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實施“先進性黨建工程”

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是實現(xiàn)全市地稅加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的力量源泉和根本保證。要堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，不斷加強各級黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，全面提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、圍繞提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，按照“四化”要求和德才標準選拔任用年輕干部，大力加強政治理論教育，合理調(diào)整班子結(jié)構(gòu)，強化實踐鍛煉，設(shè)定職位考核評價標準，構(gòu)建能上能下機制，鼓勵競爭上崗，開展“六好班子”創(chuàng)建活動，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流制度，高標準抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、加強黨的思想和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)各級黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的能力。大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并通過建立抓落實長效機制，加大抓工作落實的力度，努力促進“十一五”期間全市地稅系統(tǒng)各項稅收工作任務(wù)的完成。

3、加強黨的基層組織建設(shè)，不斷擴大黨的工作覆蓋面，特別是要結(jié)合建立和落實黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，進一步加強對黨員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用。同時，要認真做好新形勢下黨員發(fā)展工作。

4、以“兩權(quán)”監(jiān)督為核心，按照反腐敗三項格局的要求，積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。建立并完善“七個機制”(即明確的責(zé)任機制、長效的教育機制、嚴格的制度保證機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴厲的懲治機制、科學(xué)的預(yù)警機制、有效的激勵機制)，繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察工作，加強稅務(wù)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大查辦稅務(wù)違法違紀案件的力度，并全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、加強基層建設(shè)。繼續(xù)以貫徹落實新的《基層建設(shè)綱要》為契機，更加深入扎實地開展達標創(chuàng)建活動。不斷規(guī)范基層稅務(wù)機構(gòu)，科學(xué)合理的調(diào)整管理職能，完善基層稅務(wù)機構(gòu)的運行機制，全面強化內(nèi)部管理。突出抓好基層軟、硬件建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，不斷提高稅收工作的質(zhì)量和效率。從選好科所長和基層黨組織書記入手，通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強黨建知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強“傳、幫、帶”幫扶工作，加大落實黨內(nèi)有關(guān)基本制度落實力度，反復(fù)開展各種教育活動，全面加強基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，并使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體，力爭通過三到五年的努力，使全市地稅系統(tǒng)的基層建設(shè)水平邁上一個臺階。

（五）實施“人文化興稅強局工程”,切實加強干部隊伍建設(shè)

按照“干部素質(zhì)是第二稅源”的理念，大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，結(jié)合稅收工作實際，不斷提高稅務(wù)干部分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細化管理的能力，提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力。

1、牢固確立“科教興稅”的干部教育培訓(xùn)理念，以能力建設(shè)為主線，以提升質(zhì)量為著力點，切實通過建立干部教育培訓(xùn)目標管理責(zé)任制，建立干部學(xué)習(xí)考核檔案，建立高水準、專業(yè)化的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，建立適應(yīng)地稅公務(wù)員培訓(xùn)需求的教材體系，建設(shè)教育培訓(xùn)網(wǎng)站和境外培訓(xùn)基地，全面完成大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，努力構(gòu)建多層次、規(guī)范化、高效益的教育培訓(xùn)工作新格局，為促進稅收事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的智力支持和人才保證。

2、要拓寬識人用人渠道，健全和完善干部引入競爭機制，不斷擴大競爭范圍。完善勞動分配制度，建立“能級＋績效”管理辦法，進一步激發(fā)干部隊伍活力。結(jié)合“人才庫”建設(shè)，采取多種途徑，加強對后備干部隊伍的培養(yǎng)。

3、創(chuàng)新干部管理機制，逐步建立能級管理制度，全面推行崗責(zé)體系，建立新型選人用人制度，把公示制和見習(xí)期制納入干部管理；按《公務(wù)員法》規(guī)定的條件和程序?qū)嵭懈刹柯殑?wù)的晉升、任免、獎懲，切實使干部管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保整個干部隊伍煥發(fā)出新的活力。

4、以推行《公務(wù)員法》為契機，結(jié)合《全市地稅愛心救助基金管理辦法》的推行實施，積極做好干部的工資福利工作，進一步完善全系統(tǒng)救助保障體系，切實解決好關(guān)系干部切身利益的問題，實現(xiàn)好廣大干部的根本利益。

5、充分發(fā)揮各級工會和共青團組織、婦委會的重要作用。各級工會組織要切實維護干部職工合法權(quán)益，完善組織體系，維權(quán)體系和困難干部職工幫扶體系。各級共青團要加強對青年團員的教育引導(dǎo)，廣泛開展“青年志愿者”、“青年文明號”、“青年建功成才”等活動。婦委會組織要根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，積極為維護婦女干部職工合法權(quán)益提供服務(wù)，深入開展“巾幗建功”、“五好文明家庭”等，切實發(fā)揮好作用。

6、加強地稅文化建設(shè)。從豐富干部職工的文化底蘊入手，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”稅務(wù)機關(guān)、提高干部職工品質(zhì)、氣質(zhì)、素質(zhì)為根本，構(gòu)建與時俱進的優(yōu)秀地稅文化。廣泛開展基層文化活動，組織有一定理論素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的人才，借助高校、科研單位的力量，適時開展專門課題的調(diào)研活動。經(jīng)常性的開展職工文體活動，組建地稅文體組織，活躍干部職工業(yè)余生活。創(chuàng)辦成立地稅宣傳新聞中心，辦好《納稅服務(wù)月報》，以豐富多彩的文化體育活動，努力營造快樂工作、終生學(xué)習(xí)、健康生活的和諧氛圍。

7、加強精神文明建設(shè)。要大力開展精神文明單位創(chuàng)建工作，著力鞏固創(chuàng)建成果，提高創(chuàng)建標準，努力爭創(chuàng)更高一級的文明稱號，切實把我局的精神文明建設(shè)提高到一個新水平，力爭到年，基層局全部達到省級文明單位的標準。

“十一五”時期，我們面臨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，擔負著地方稅收工作科學(xué)發(fā)展光榮而艱巨的任務(wù)。各局要加強對實施本規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全體稅務(wù)干部振奮精神，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項任務(wù)和目標而努力奮斗。