十八屆五中全會二孩全面放開政策解讀
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我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。身為80后的小編，出生時正趕上計劃生育時期。生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時”。
二、為何全面放開二孩？
1單獨兩孩實踐遇冷生育率低到危險
單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。
中國社會科學(xué)院的《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。
2“銀發(fā)危機”
從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人?
3“劉易斯拐點”隱憂
從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在2014年兩會期間接受記者采訪時表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再沒有停止過，工資從那個時候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動者工資上漲。所以2004年肯定是一個起點。如果說區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長。這是一個巨大的轉(zhuǎn)折，勞動年齡人口增長不是減慢了，而是一路負(fù)增長下去了，所以讓我說一個區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個區(qū)間總共才6年，但是這個區(qū)間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。
4“失獨”社會之殤
近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?
5男女比例失衡
我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟社會和政策因素變化相符。計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
