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今年以來，我市各級按照中央、省、市一號文件精神，認真落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，加大對三農(nóng)的扶持力度，切實抓好春季麥田管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前，我市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。預計一季度實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值與上年同比增長7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入與上年同比增長10%。

一、一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況和主要特點

1、抓好春季麥田管理，促進苗情轉(zhuǎn)化升級。我市今年小麥播種面積311萬畝，比上年增加10萬畝。今年共實施150萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼項目，占全市小麥面積的50%左右。由于07年我市部分小麥因墑情差播種晚，冬季氣溫持續(xù)偏低，無有效降水，目前小麥苗情總體比去年較差。據(jù)目前調(diào)查分析，全市小麥一類苗面積為94萬畝，占30%；二類苗面積為124萬畝，占40%；三類苗面積為93萬畝，占30%，分別比上年減少20.4%、增加5%和15.4%；一類苗面積減少幅度較大，二、三類苗面積擴大，整體苗情不容樂觀。全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議后，我市及時做好春季麥田管理工作，突出一個“早”字，把劃鋤追肥作為早春增溫保墑、促根增蘗的重要措施，根據(jù)小麥苗情特點和土壤肥力狀況，加大測土配方施肥工作力度，科學合理使用化肥，促進苗情的轉(zhuǎn)化升級，為夏糧豐收打好基礎。

2、春耕備播工作陸續(xù)展開。春耕備播計劃、物資儲備、技術(shù)指導等工作落實較好。今年我市預計春播糧食面積59萬畝，其中春玉米14萬畝、薯類33萬畝；春播棉花45萬畝，春播瓜菜面積60萬畝。全市已準備化肥8.7萬噸、農(nóng)藥650噸、農(nóng)膜1600噸，農(nóng)大108、鄭單958、泉星2101等雜交玉米種子0.8萬噸、棉花種子0.08萬噸，檢修農(nóng)業(yè)機械7.9萬臺（套），各項物資準備比較充分，基本滿足了春季生產(chǎn)所需，為春播備耕創(chuàng)造有力條件。

3、惠農(nóng)支農(nóng)政策落實較好。今年糧食直補面積380萬畝，比上年增加10萬畝，面積核實工作已全部完成，并上報省有關(guān)部門。全市170萬畝良種補貼面積任務已經(jīng)落實，今年將實施測土配方施肥面積300萬畝，農(nóng)資補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策也將在2季度全面落實；能繁母豬、奶牛補貼及母豬政策性保險落實較好，預計全年能繁母豬和良種奶牛補貼達將達2300萬元以上，母豬政策性保險達6萬頭以上，這些惠農(nóng)支農(nóng)政策的落實，極大的保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為糧食增產(chǎn)和恢復生豬生產(chǎn)提供了重要保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)取得積極進展，全年完成產(chǎn)業(yè)扶貧項目48個，總投資1.4億元，到*年底，全市“一縣十三鄉(xiāng)”33萬貧困農(nóng)民的年純收入水平基本達到1000元的省定貧困線，部分人口收入有較大幅度提高，本屆政府提出的“三個基本實現(xiàn)、四個明顯變化”的扶貧任務目標基本實現(xiàn)。

4、農(nóng)田水利建設。去冬今春全市計劃新建和維修各類工程項目3627項，投工1720萬個，完成土石方3712萬方。改善灌溉面積30萬畝，發(fā)展和改善節(jié)水灌溉12.7萬畝，疏浚河道330.64千米，改造中低產(chǎn)田13萬畝，新打、配套、維修機井2600余眼，新修蓄水工程500余處，增加蓄水能力5600多萬方，維修加固堤防近28千米，修復水毀工程900處。將以科學發(fā)展觀為指導，為加快構(gòu)建現(xiàn)代水利體系，不斷提高全市水利基礎設施保障能力。重點項目，邢家渡、胡家岸灌區(qū)配套與節(jié)水改造項目正在進行招投標。臘山分洪工程實驗段已開工建設，征地及拆遷加快進行。開工建設了42個小型水庫加固工程。

5、林業(yè)加快發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境的改善，以創(chuàng)建生態(tài)城市為目標，堅持“南護水源，北治風沙”的要求，加大造林綠化行動力度，按照重點區(qū)域荒山綠化、退耕還果工程建設的實施意見，全年計劃完成完成造林14萬畝，其中荒山綠化7.7萬畝、退耕還林（果）4萬畝，林業(yè)實現(xiàn)森林覆蓋率增長1個百分點，總投資1.08億元。南部山區(qū)重點進行了整地、挖、苗木準備等工作，積極實施退耕還果和荒山綠化春季造林。北部沿黃平原地區(qū)重點開展了農(nóng)田防護林、速生林植樹造林，搞好村鎮(zhèn)植樹。沿主要道路、河渠的綠色通道造林綠化工程已經(jīng)全面展開。

6、認真抓好動物疫病防控，促進畜禽業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。從整體上看，全市畜產(chǎn)品總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，規(guī)模化進程不斷加快，重大動物疫病防控工作部署嚴密，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。預計今年第一季度，全市肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到11.48、13.44、8.68萬噸，分別增長2%、1%、12%；通過國家政策、項目扶持，母豬存欄頭數(shù)回升較快，生豬生產(chǎn)得到恢復。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到25.2億元，同比增長5％。根據(jù)我市春季重大動物疫病防控工作的安排部署，4月15日前將全面完成今年的春季動物防疫任務，并確保所有應免畜禽免疫密度達到100%，目前此項工作正在加緊落實。

7、主要農(nóng)產(chǎn)品價格有所波動。自去年11-12月小麥、玉米價格達到最高點后（小麥0.85-0.86元/斤，玉米0.9元/斤），08年以來市場糧價基本保持平穩(wěn)，并呈穩(wěn)中下降趨勢，2月份小麥、玉米分別為0.81-0.82元/斤、0.84-0.85元/斤，玉米價格降幅大于小麥，但與去年同期比價格仍然較高（07年2月小麥0.79-0.8元/斤，玉米0.76-0.77元/斤）。蔬菜，由于去冬持續(xù)低溫，大棚蔬菜產(chǎn)量預計減產(chǎn)10%以上，加上南方凍雨災害天氣影響，蔬菜供應偏緊，自去冬以來蔬菜價格一直在高位運行。據(jù)統(tǒng)計，3月份30種主要蔬菜批發(fā)價平均每公斤2.93元，比去年同期平均增長173%，除大蒜、圓蔥、西芹比去年同期有所下降外，其他品種都有所增長。雖然產(chǎn)量減少，但由于蔬菜價格較長時間保持高位，蔬菜產(chǎn)業(yè)整體效益所增加。畜產(chǎn)品，禽產(chǎn)品、豬肉價格分別比去年同期上漲25%和15.4%，雞蛋價格3.3元/斤，上漲57.1%，牛奶價格0.9元/斤，與去年同期持平。肉禽蛋價格繼續(xù)保持高位，但呈現(xiàn)逐步小幅回落趨勢。

8、農(nóng)資價格前期基本平穩(wěn)，最近上漲幅度較大。在國家支農(nóng)政策及宏觀調(diào)控政策制約下，農(nóng)資生產(chǎn)廠家積極消化煤電油運等成本上漲因素，嚴格執(zhí)行國家價格政策，前期農(nóng)資市場供應價格相對穩(wěn)定。除碳氨出廠、零售價格略有上升外（上升5%左右），尿素、復合肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜價格與去年同期相比保持穩(wěn)定，價格持平。隨著春耕備播的全面展開，3月中下旬，農(nóng)藥、農(nóng)膜價格保持穩(wěn)定，春季生產(chǎn)所需化肥價格漲幅較大，國產(chǎn)碳氨、尿素、復合肥平均上漲20-40%，進口高效二銨上漲60%。目前，農(nóng)資市場貨源穩(wěn)定，供應充足，春季生產(chǎn)所需化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、良種等農(nóng)用物資基本能滿足需求。通過積極開展農(nóng)資打假護農(nóng)活動，農(nóng)資市場秩序良好。

9、抓好“十大行動”，扎實推進新農(nóng)村建設。農(nóng)民增收行動，通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植特色主導產(chǎn)業(yè)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。城鎮(zhèn)建設行動，第二批08年計劃開工的十個小城鎮(zhèn)建設項目，正在進行項目考察、方案編制設計論證、招投標等工作，08年村莊改造正在進行前期準備工作。飲水安全行動，目前正在進行、確定水源、方案設計、招投標、落實隊伍等前期工作，五一后全面開工。今年新建任務重點在商河、濟陽兩縣，其余縣（市）區(qū)進行工程掃尾和完善提高。今年計劃解決400個村、32萬人飲水安全，完善提高250個村，農(nóng)村自來水普及率達到95%。生態(tài)富民行動，今年市財政安排3000萬元資金，新增戶用沼氣4萬戶。目前全市正在進行落實戶數(shù)、編制規(guī)劃方案等前期準備工作。道路暢通、造林綠化、醫(yī)療惠民、教育振興、弱勢保障、市場拓展等行動正在積極推進。一季度全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.73萬人。

二、存在的主要問題

1、嚴格控制化肥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，控制和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近兩年來，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格繼續(xù)在高位運行，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也成為農(nóng)民反映較為強烈的問題。今年以來化肥等農(nóng)資價格雖然在高位保持穩(wěn)定，但隨著春耕大面積開始，農(nóng)資市場逐步轉(zhuǎn)旺，農(nóng)資生產(chǎn)成本剛性增加，價格可能重新抬頭。建議相關(guān)部門早日采取措施解決，規(guī)范農(nóng)用生產(chǎn)資料市場行為，嚴控農(nóng)資價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。突出表現(xiàn)在大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品不足等問題，這些還遠遠不能適應農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化后人們對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量的需要。從服務城市角度，糧經(jīng)作物種植中，糧食所占比重相對較高，占70%，畜牧業(yè)比重偏低，僅占30%。同時，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局尚不明顯，主導產(chǎn)業(yè)不突出，加工環(huán)節(jié)薄弱，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和市場化經(jīng)營水平有待提高。

3、農(nóng)業(yè)旱情有持續(xù)發(fā)展跡象。突出表現(xiàn)*年11月至*年2月，全市累計降水20.6㎜，比多年同期平均34㎜，少39.4%，其中今年1-2月，全市僅降水9.9㎜，比常年減21%；全市10座大中型水庫蓄水量8690萬立方米，比同期減2300萬立方米，地下水位持續(xù)下降，局部地區(qū)已呈現(xiàn)輕度旱象。當前隨著春季氣溫逐步升高和春播工作的陸續(xù)展開，下一步抗旱保豐收的任務仍十分艱巨。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及農(nóng)民組織化程度不高。突出表現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、帶動能力差，加工水平和技術(shù)裝備不高，產(chǎn)加銷聯(lián)接機制不完善，市場競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，我市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅占全省的3%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于全省中等偏下水平。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較慢，農(nóng)民組織化程度還不適應農(nóng)業(yè)市場化、國際化發(fā)展要求。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務仍然艱巨。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，二元結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。除章丘、歷城，其余四個主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)，經(jīng)濟還欠發(fā)達，財政實力較弱；全市還有45萬人口的年純收入，在1500元貧困線以下；以水利、醫(yī)療、教育、文化、體育、商貿(mào)等為主的農(nóng)村基礎設施還不適應廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)投入，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、品種推廣等方面投入嚴重不足，欠帳太多，嚴重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

三、建議和措施

1、認真貫徹中央要求，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實保護好基本農(nóng)田，認真盤查整頓，杜絕亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視糧食生產(chǎn)的重要性，穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，按照中央、省要求落實好糧食生產(chǎn)補貼政策，采取多方面措施，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)”龍頭”企業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上連市場、下聯(lián)農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，沒有強有力的龍頭企業(yè)來帶動，就不可能實現(xiàn)大的發(fā)展。目前我市規(guī)摸以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與青島、煙臺等兄弟城市相比，數(shù)量偏少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、輻射帶動力偏弱，不能有效盤活各類農(nóng)業(yè)資源，制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，要堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，進一步培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。要圍繞農(nóng)民增收這個主題，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以加工流通組織為龍頭，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化；繼續(xù)推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展；面向市場拓展加工流通，開拓國際國內(nèi)市場，實現(xiàn)營銷市場化；進一步完善扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，解決土地指標、融資等方面的問題，為做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件。

3、進一步作好農(nóng)田水利建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。要調(diào)動各級和群眾大搞農(nóng)田水利基本建設的積極性，推動農(nóng)田水利基本建設。要對各類水利工程的情況進行認真梳理檢查，確保工程發(fā)揮效益。汛前應完成的水利工程要在汛前完工驗收；跨汛期施工的水利工程，要抓住汛前的良好天氣組織施工，并按度汛方案要求落實度汛措施；采取有效措施解決抗旱水源，機井及小水源工程等要作好渠系配套。強化管理，加強監(jiān)督確保水利工程建設質(zhì)量。

4、加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大縣域經(jīng)濟。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，加快縣域骨干工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設，提高工業(yè)承載能力。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外企業(yè)在我市縣域地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、出口導向型鄉(xiāng)村工業(yè)，開拓國際市場。鼓勵農(nóng)民積極從事以當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品為主的加工、流通行業(yè)，增加農(nóng)民收入。

5、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立完善以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為基礎的三級農(nóng)科推廣服務體系，加快改善農(nóng)田水利設施，提高農(nóng)業(yè)防災抗害能力。采取多層次、分期舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓，加速造就一批技術(shù)帶頭人和科技骨干，更新農(nóng)業(yè)推廣知識，提高科技人員的整體素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，讓農(nóng)民真正掌握無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。切實搞好對種植戶的技術(shù)服務工作，及時幫助解決生產(chǎn)中的各種技術(shù)問題，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，通過優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效降低種植成本，實現(xiàn)增收。進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，保障農(nóng)技干部的待遇。充分發(fā)揮大專院校、科研院所的作用，開展科技知識培訓，送科技知識到村、社，到農(nóng)戶，增加廣大農(nóng)民科技知識，促進農(nóng)民增收。

6、繼續(xù)引導農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民工維權(quán)長效機制。實現(xiàn)城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是解決三農(nóng)問題的根本途徑。近年來工資性收入也已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源。一是積極培育連結(jié)勞動力供求雙方的中介組織，提高外出勞動力的組織化程度；二是進一步加強農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)的各種培訓，進一步完善中、長期培訓就業(yè)工作規(guī)劃，建立長效機制，并推薦就業(yè)。建立健全勞務輸出培訓基地、勞務輸出人才庫，著力提高輸出的組織化程度和勞動力素質(zhì)；三是加強信息服務，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和市、縣、鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡，及時準確而有效地向勞動力輸出地區(qū)用工信息，增強勞動力外出目的性，減少盲目性；四是建立跨地區(qū)勞動力流動的管理機制，加強對勞動力市場的管理，規(guī)范用工企業(yè)、中介組織和勞動者的行為，保障外出勞工的合法權(quán)益，繼續(xù)嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為；五是加強社會治安綜合治理，切實保障勞務人員的生命財產(chǎn)安全；六是健全法律援助制度，建立健全農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系，要把解決跨地區(qū)勞務糾紛作為維護農(nóng)民工權(quán)益的重點，最大限度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。