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第一章總則

第一條為加強農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《關(guān)于市轄三區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理工作有關(guān)問題的通知》（*政辦[20*]26號）、《印發(fā)**市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)設(shè)計導(dǎo)則的通知》（*建辦[20*]73號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本區(qū)區(qū)域內(nèi)（致富路以西的老城區(qū)除外）的農(nóng)村村民使用農(nóng)村集體土地新建、擴建、改建住房，適用本辦法。

第三條農(nóng)村村民建房按照以下三類實行分類管理：

（一）新城區(qū)規(guī)劃區(qū)（致富路以東、高速公路以西的區(qū)域）、口孜煤礦區(qū)為一類區(qū)；

（二）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)為二類區(qū)；

（三）除老城區(qū)、一類區(qū)、二類區(qū)以外的區(qū)域為三類區(qū)。

第四條區(qū)國土資源分局負責(zé)農(nóng)村村民建房的用地審核報批及監(jiān)督管理工作。

區(qū)建設(shè)局負責(zé)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃審批及監(jiān)督管理工作。

區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會，依據(jù)各自職責(zé)，積極配合做好農(nóng)村村民建房的有關(guān)工作。

第五條農(nóng)村村民建房用地應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、方便生活的原則。

第六條農(nóng)村村民建房實行一戶一宅的原則。一類區(qū)農(nóng)村村民應(yīng)在規(guī)劃的農(nóng)民新村和經(jīng)過規(guī)劃的村莊紅線內(nèi)的建設(shè)留用地建房，不得自行選址；二、三類區(qū)農(nóng)村村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。鼓勵農(nóng)村村民建房向中心村、集鎮(zhèn)集聚，對區(qū)域村莊布點規(guī)劃中予以撤并的村莊，原則上不再安排新建住房。

第七條鼓勵農(nóng)村村民建房以雙聯(lián)式、聯(lián)排式為主，積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè)，控制獨立式住宅建設(shè)。

第八條農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得收取法律法規(guī)規(guī)定之外的其它費用；依法應(yīng)當(dāng)收取的費用，必須嚴(yán)格按照物價部門核準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取。

第二章建房條件

第九條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請建房：

（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）現(xiàn)有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴建的；

（三）因自然災(zāi)害住房需要重建的；

（四）因?qū)嵤┡f村莊改造,或已列入旅游、文物保護范圍，或被依法征用需要遷建的；

（五）其他符合申請建房條件的。

第十條有下列情況之一的，建房申請不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地達到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）19*年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以后，出租、出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；

（三）在征遷中已實行貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、統(tǒng)一安置的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）違法占地建房尚未處理結(jié)案的；

（六）在項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃控制范圍內(nèi)申請宅基地的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第三章建房標(biāo)準(zhǔn)

第十一條一、二類區(qū)宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為每戶不得超過160平方米；三類區(qū)宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為每戶不得超過220平方米。

第十二條低層住宅（1--3層）建筑密度30%左右；多層住宅（4--6層）建筑密度25%左右。住宅層高不宜超過3米，其中底層層高可酌情增加，但不應(yīng)超過3.3米。

第十三條住宅間距應(yīng)符合防災(zāi)、衛(wèi)生、日照等有關(guān)規(guī)范規(guī)定。三類區(qū)連體房屋不宜超過4戶（30米）。

第十四條按照本辦法第十一條標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)村村民，在房屋建成后三個月內(nèi)，其原有住房應(yīng)自行無償拆除，所占用的宅基地交還村（居）委會，并由區(qū)國土資源分局注銷原宅基地的土地使用權(quán)證。

第四章審批程序

第十五條申請建房的農(nóng)村村民向所在地的村（居）委會提出書面建房申請（按建設(shè)部門提供的規(guī)范文本格式，一式二份），并提供現(xiàn)有宅基地、住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況的證明材料。

第十六條村（居）委會收到申請后,對下列情況進行公示：

(一)申請建房家庭的人口數(shù)；

(二)原有住房座落、結(jié)構(gòu)和占地面積；

(三)申請建房座落、權(quán)屬、地類和用地面積。

公示時間為7日，公示期滿后無異議的，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)收到上報材料后進行現(xiàn)場踏勘,對符合建房條件的，按照本辦法第二十一條規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃選址意見書》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

對在原址擴建、改建住房的，可直接核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

《建設(shè)工程規(guī)劃選址意見書》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理期限為10個工作日。

第十八條農(nóng)村村民憑選址意見書、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,填寫《農(nóng)民宅基地審批表》，經(jīng)村（居）民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，連同附件材料（戶口薄、地源證明、申請人身份證復(fù)印件、原有住房拆除或交村（居）委會統(tǒng)一管理協(xié)議等），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)上報區(qū)國土資源分局辦理建房用地審核。

第十九條區(qū)國土資源分局應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出建房用地審核意見，對符合建房條件的，報區(qū)政府辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民建房需要占用農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《農(nóng)民宅基地審批表》和符合規(guī)劃要求的設(shè)計、施工條件，按照本辦法第二十一條規(guī)定在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。

第二十一條適用于一、二類區(qū)的《建設(shè)工程規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)初審，報區(qū)建設(shè)局核發(fā)。

適用于三類區(qū)的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)初審，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核發(fā)，并報區(qū)建設(shè)局備案。

第五章住宅設(shè)計與施工管理

第二十二條住宅設(shè)計遵循適用、經(jīng)濟、安全、美觀、節(jié)能的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料和農(nóng)村節(jié)能新技術(shù)，提倡使用沼氣、太*能等清潔能源。

第二十三條二層以上的住宅必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位設(shè)計，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、通用設(shè)計和《*省社會主義新農(nóng)村住房圖集》。

第二十四條農(nóng)村村民取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》后，實行放樣管理制度，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)及村（居）委員會組織實施，監(jiān)督開挖基槽，簽發(fā)定位放樣合格單后，方可施工。

第二十五條農(nóng)村村民在取得上述許可證件后未按時開工的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第二十六條農(nóng)村村民建房施工質(zhì)量、安全由業(yè)主負責(zé)，施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)。區(qū)建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)對住宅的施工質(zhì)量、安全和建筑外觀進行監(jiān)督巡查。

第二十七條二層以下的村民住房竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地建設(shè)機構(gòu)組織驗收。其它村民住房竣工后，由區(qū)建設(shè)局組織驗收。

第六章法律責(zé)任

第二十八條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建房的，由區(qū)國土資源分局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

第二十九條建新房后逾期不拆除原有住房的，按違法占用土地處理。

超過批準(zhǔn)面積建房的，超占部分按非法占用土地論處。

非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地論處。

第三十條一、二類區(qū)農(nóng)村村民未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房，嚴(yán)重影響規(guī)劃的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或予以沒收；尚可采取改正措施的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，并按《*省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

三類區(qū)農(nóng)村村民未取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可以依照前款規(guī)定處罰。

第三十一條國家工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。