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各縣市人民政府，州直各部門，*開發(fā)區(qū)管委會：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕19號）和*省人民政府的貫徹實施意見，抓住機遇，發(fā)揮流通在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的重要作用，著力解決流通中存在的突出問題，推動內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)我州流通服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。隨著改革開放的不斷深入和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的不斷加快，我國生產(chǎn)力水平邁上一個大臺階，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙已經(jīng)從供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到需求領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長的動力來源已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)與供給擴張變?yōu)樾枨罄瓌樱魍ǚ?wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。因此，各級各部門要充分認(rèn)識流通是社會化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)與消費的通道，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會資源合理配置和社會生產(chǎn)力有效發(fā)揮的重要載體。加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，對優(yōu)化配置流通資源和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略具有重要的意義。

（二）加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，有利于培育和發(fā)展各種要素市場，健全完善流通服務(wù)體系，從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化資源配置、加快資本周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運行節(jié)奏，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)是實施“流通活州”戰(zhàn)略的必然選擇。我州地處滇中經(jīng)濟(jì)圈和滇西經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，發(fā)展流通服務(wù)業(yè)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。實施“流通活州”戰(zhàn)略有利于發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，從而促進(jìn)和帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，緩解就業(yè)壓力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二、加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)任務(wù)

（四）發(fā)展思路。全面貫徹黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施“流通活州”戰(zhàn)略，以健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系為目標(biāo)；以大力發(fā)展消費品市場，推進(jìn)生產(chǎn)資料市場創(chuàng)新，培育生產(chǎn)要素市場，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)提升，健全社會信用體系為重點；以推進(jìn)流通體制改革與創(chuàng)新，加快內(nèi)外貿(mào)和貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程為核心；以研究制定流通服務(wù)業(yè)及重點城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合流通資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開拓國內(nèi)外市場和農(nóng)村市場，不斷提高我州產(chǎn)品市場占有率為主要手段，實現(xiàn)流通服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（五）發(fā)展目標(biāo)。社會消費品零售總額年均增長12%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%，流通服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重逐步提高，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大。充分發(fā)揮我州良好的區(qū)位優(yōu)勢，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，把我州建設(shè)成為依托昆明、面向滇西乃至東南亞的物流中心；科技水平大幅提高，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用；市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷優(yōu)化，商業(yè)信用體系逐步建立；形成現(xiàn)代流通業(yè)為主體，中介、居民服務(wù)業(yè)互補，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

（六）主要任務(wù)。以開拓市場、擴大消費、發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)為主線，把握加快流通體制改革、加大政策支持力度兩個重點，著力培植連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)三大支撐，努力構(gòu)建現(xiàn)代商品市場、現(xiàn)代流通方式、市場運行監(jiān)控、貿(mào)易促進(jìn)、商業(yè)信用及法律法規(guī)六大體系，使流通服務(wù)業(yè)發(fā)展與人民群眾的消費需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)的快速增長相適應(yīng)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化水平相適應(yīng)。

三、創(chuàng)新體制，不斷增強流通企業(yè)的競爭能力

（七）繼續(xù)深化流通企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。妥善處理流通企業(yè)歷史包袱，鼓勵改制企業(yè)在妥善安置職工后，按照公開、公平、公正的原則出讓改制資產(chǎn)，清償職工安置費和抵償歷史債務(wù)。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造。加大國有商品交易市場的改制力度，允許以出讓、承包、租賃等方式不斷完善市場經(jīng)營管理機制。

認(rèn)真貫徹《中共*委*人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革工作的若干意見》（楚發(fā)〔2002〕4號）及其改革的各項配套政策規(guī)定，繼續(xù)深化流通企業(yè)改革。實施國有、集體企業(yè)改制和股份制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)集中重組的流通企業(yè)，企業(yè)出讓資產(chǎn)用于安置職工、抵償歷史債務(wù)或者以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組涉及土地使用權(quán)處置的，在不改變原批準(zhǔn)用途的前提下，根據(jù)（楚發(fā)〔2002〕4號）文件規(guī)定的有關(guān)配套政策執(zhí)行。

四、擴大流通領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程

（八）擴大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。將流通服務(wù)業(yè)作為對外開放的重點領(lǐng)域，積極引進(jìn)大型流通企業(yè)的資本、技術(shù)和管理，提升我州流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。加大市場招商力度，支持國內(nèi)外分銷企業(yè)在我州設(shè)立物流配送中心，增強商品聚散能力。鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。支持流通企業(yè)同時開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。凡國內(nèi)外企業(yè)來*投資興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場、設(shè)立物流企業(yè)、建設(shè)大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，按照《中共*委*人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴大對外開放加強招商引資工作的暫行規(guī)定》（楚發(fā)〔2003〕32號）和《中共*委*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》（楚發(fā)〔2003〕33號）的相關(guān)規(guī)定給予土地、稅收等優(yōu)惠。居民能源供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)可適當(dāng)放寬優(yōu)惠條件。

（九）千方百計擴大出口，增加進(jìn)口。以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，用好用足出口退稅、出口信用保險等貿(mào)易促進(jìn)政策，突出重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，鼓勵深加工農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。建立州級外貿(mào)發(fā)展專項資金，對外貿(mào)出口企業(yè)或產(chǎn)品給予適當(dāng)補貼和獎勵。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓東盟市場，實施產(chǎn)品和市場多元化戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)增加國內(nèi)緊缺原料和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，提高裝備水平。

（十）培育重點流通企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張。“十一五”期間，重點扶持培育20戶主業(yè)突出、帶動效應(yīng)明顯、核心競爭力強的大型專業(yè)市場、物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)。對列入州重點扶持的流通企業(yè)，在重要商品經(jīng)營權(quán)許可等方面給予支持。

重點流通企業(yè)、物流企業(yè)、連鎖企業(yè)及其加盟店、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，由州商務(wù)局會同州工商局、財政局、國稅局、地稅局共同認(rèn)定。

五、創(chuàng)新流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平

（十一）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。規(guī)范農(nóng)資、藥品、石油、圖書行業(yè)的連鎖經(jīng)營行為，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用品零售和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營，推進(jìn)汽車及配件、電腦及軟件、建材、音像、家居等行業(yè)的連鎖經(jīng)營；在租賃、家政、維修、廢品回收等服務(wù)行業(yè)引入連鎖機制，不斷提高連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比重。對連鎖經(jīng)營企業(yè)的加盟、直營店只收證照工本費。

連鎖經(jīng)營企業(yè)（包括農(nóng)改超企業(yè)）實行統(tǒng)一工商登記和相關(guān)部門認(rèn)證審批。經(jīng)營卷煙、糧食、藥品、農(nóng)資等需要審批許可或者需要辦理資質(zhì)認(rèn)證評審的，可由連鎖企業(yè)總部向?qū)徟蛘哒J(rèn)證機關(guān)申請，連鎖店不需再辦理相應(yīng)審批，可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，向連鎖店所在地有關(guān)部門備案后，由連鎖店向所在地工商行政管理機關(guān)登記即可經(jīng)營。

（十二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集市場、信息、倉儲、配送、加工、展示、交易等功能于一體的廣通、*、南華、元謀等現(xiàn)代物流基地。整合物流資源，鼓勵倉儲、運輸、郵政等企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展道路，形成一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型物流配送企業(yè)。實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算，規(guī)范管理的物流企業(yè)在州內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，可由總部統(tǒng)一繳稅；企業(yè)可將其承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一核算。

（十三）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。提高中小企業(yè)對電子商務(wù)重要性的認(rèn)識，推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持服務(wù)中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展面向消費者的電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)開展網(wǎng)上購銷，擴大企業(yè)與消費者、企業(yè)與企業(yè)之間電子商務(wù)的應(yīng)用規(guī)模，鼓勵連鎖企業(yè)利用電子商務(wù)開展便民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。堅持“政府引導(dǎo)，社會為主”的方針，整合各類商業(yè)信息資源，積極推廣公共信息服務(wù)，支持行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)市場網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵有條件的大型商場、購物中心和連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，開展商品展示、信息、商務(wù)洽談、網(wǎng)上交易等業(yè)務(wù)和銀行卡業(yè)務(wù)。

六、加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）搞好商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。州商務(wù)局要做好全州重點市場建設(shè)規(guī)劃，各縣市要結(jié)合城市整體規(guī)劃修編和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是縣城商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃。建立中心城鎮(zhèn)大型商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置聽證制度，凡新建2000平方米（*市4000平方米）以上的大型商業(yè)網(wǎng)點和20000平方米以上的市場，須由政府法制部門、商務(wù)主管部門組織聽證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

（十五）加大商品市場升級改造力度。按照“壓縮總量、整合資源、強化功能、規(guī)范管理”的原則，重點改造提升一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、生產(chǎn)資料市場，盡快形成具有一定規(guī)模檔次、功能完善的大型批發(fā)交易市場。加快農(nóng)貿(mào)市場改造，支持“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，探索開展凈菜加工配送業(yè)務(wù)。重點扶持發(fā)展銷售額1億元以上的大型批發(fā)交易市場。

（十六）大力發(fā)展便民服務(wù)業(yè)。200戶以上的小區(qū)必須規(guī)劃功能齊全的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展社區(qū)便利店和便民服務(wù)店，鼓勵發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)。建立廢舊物資、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)體系。

（十七）加大對大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、物流基地、大型連鎖配送中心、農(nóng)村流通設(shè)施等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。支持“三綠”工程發(fā)展。加強食品安全，完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測監(jiān)控體系，實行無害化管理。積極支持建設(shè)市場公共信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建完善、暢通、安全及信息共享的城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場體系。

七、加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，引導(dǎo)和擴大農(nóng)村消費需求

（十八）建立和完善農(nóng)村流通體系。按照商務(wù)部農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，建立以配送企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的集日用消費品、藥品、農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購為一體的城鄉(xiāng)連接、互動暢通的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

（十九）構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。組織實施“雙百市場工程”。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴建，支持市場完善倉儲及預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工配送系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，培育10個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在“有市無場”的120個鄉(xiāng)村集市建設(shè)60個鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農(nóng)產(chǎn)品市場的目標(biāo)。重點支持“云綠”牌無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實行品牌化經(jīng)營和大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化。

（二十）充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。要充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)齊全的優(yōu)勢和在農(nóng)村商品流通中的重要作用，大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會（簡稱“兩社一會”），加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品三大流通網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）積極開拓農(nóng)村市場。根據(jù)農(nóng)村消費特點，鼓勵流通企業(yè)積極推進(jìn)日用百貨、食品、藥品、農(nóng)資、建材等連鎖經(jīng)營，建立和完善銷售服務(wù)體系，方便農(nóng)民購買，促進(jìn)農(nóng)村消費。采取政府貼息補助，農(nóng)民信貸消費等方式，支持農(nóng)機等大件商品進(jìn)農(nóng)戶。

八、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)既快又好地發(fā)展

（二十二）營造良好的消費環(huán)境，進(jìn)一步擴大消費需求。加強市場監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)不斷拓展商品和服務(wù)范圍，滿足即期消費，激活潛在消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，努力培育新的消費熱點。鼓勵金融機構(gòu)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，有效促進(jìn)和引導(dǎo)消費需求。

（二十三）營造良好的“活商”氛圍。各級政府要把流通服務(wù)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，充分利用國家政策，建立長期穩(wěn)定的貿(mào)易促進(jìn)政策，為流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對流通服務(wù)業(yè)的宣傳力度，發(fā)揮導(dǎo)向作用，為流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級各部門要牢固樹立“大市場、大流通促進(jìn)大發(fā)展”的思想觀念，充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，形成合力，為流通服務(wù)業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

（二十四）設(shè)立流通業(yè)發(fā)展專項資金和外貿(mào)發(fā)展資金。從2007年起，州級財政每年安排一定規(guī)模的流通業(yè)發(fā)展專項資金和外貿(mào)發(fā)展資金，重點用于扶持大型連鎖經(jīng)營企業(yè)和物流基地市場建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)、定點屠宰場改造、重點流通企業(yè)和重點批發(fā)市場的信息平臺建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心及鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等影響大、帶動強、示范效應(yīng)好的重點項目貸款貼息或補助；配套國家西部資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和省級外貿(mào)發(fā)展資金，對農(nóng)產(chǎn)品深加工、出口，國際市場開拓等給予適當(dāng)補貼和出口獎勵。各縣市也要安排一定的流通業(yè)發(fā)展專項資金，扶持流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）落實土地優(yōu)惠政策。流通服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)用地要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，滿足企業(yè)在新建、改建和擴建中的合理用地需求。屬國家和省州鼓勵的投資項目（連鎖企業(yè)配送中心、物流企業(yè)的物流基地、以農(nóng)產(chǎn)品為主的城鎮(zhèn)批發(fā)市場），必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得土地使用權(quán)，并可將土地出讓取得的收入用于支持項目建設(shè)。凡符合《劃撥供地目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施（含鄉(xiāng)村集貿(mào)市場等）建設(shè)用地可按劃撥方式提供。集貿(mào)市場、倉庫、物流中心等易地搬遷的，可將企業(yè)原有土地依法出讓取得的收入，用以支持新建流通設(shè)施，并在規(guī)劃用地上給予優(yōu)先安排。

（二十六）落實稅費優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實國家增值稅起征點、民族貿(mào)易、出口退稅和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對持有再就業(yè)優(yōu)惠證從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營和吸納失業(yè)人員再就業(yè)的流通企業(yè)（市場）按照規(guī)定給予各項稅收優(yōu)惠；流通企業(yè)（含供銷、糧食）閑置的倉儲、市場設(shè)施所占用的資產(chǎn)，經(jīng)同級人民政府同意，由稅務(wù)部門按照程序報批后免征土地使用稅和房產(chǎn)稅；農(nóng)產(chǎn)品物流配送使用的冷藏、低溫倉儲、運輸冷鏈系統(tǒng)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可以實行固定資產(chǎn)加速折舊；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)村市場、物流基地占用的土地和簡易建筑免征土地收益金和土地使用稅、房產(chǎn)稅；新建市場給予五年的市場培育期，培育期內(nèi)，對市場主辦者和經(jīng)營戶應(yīng)繳的土地使用稅、房產(chǎn)稅和所得稅實行“前三年全額返還，后兩年返還50%”的政策優(yōu)惠，對經(jīng)營戶免收三年的市場管理費。

（二十七）放寬市場準(zhǔn)入條件。除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入流通服務(wù)業(yè)。對具備登記注冊條件申請設(shè)立企業(yè)的，由工商行政管理部門依據(jù)行政許可法的規(guī)定及時辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二十八）實行工商業(yè)用電同價。流通企業(yè)（包括直營連鎖超市、連鎖便利店）使用的大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備，大型批發(fā)市場、物流基地及大型配送中心用電，按其用電設(shè)備容量，實行工商業(yè)用電同價。

（二十九）加大對重點企業(yè)和項目的扶持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的流通領(lǐng)域技改項目的進(jìn)口設(shè)備辦理減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；重點商貿(mào)流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造，使用國產(chǎn)設(shè)備的享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的重點連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)和重點市場，新建流通設(shè)施和技術(shù)改造的，各商業(yè)銀行要給予貸款支持，財政給予適當(dāng)?shù)睦⒀a貼。

（三十）推行聯(lián)合檢查，減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)。對實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營方式、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營企業(yè)和管理機構(gòu)健全的商品市場，工商、環(huán)保、城管、物價、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要依法行政，加強協(xié)調(diào)，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，把重點放在總部和配送中心，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭、重復(fù)檢查，對連鎖經(jīng)營企業(yè)總部或配送中心經(jīng)營的同一批次的同種商品檢查合格后，分店持加蓋總部和配送中心公章的檢驗合格證復(fù)印件予以免檢。

對管理規(guī)范、統(tǒng)一核算，經(jīng)營穩(wěn)定并以銷售增長為主要考核內(nèi)容的商品市場可以實行統(tǒng)一工商注冊，統(tǒng)一法人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營的法人負(fù)責(zé)制管理辦法，經(jīng)營戶不再辦理稅務(wù)注冊登記。

（三十一）清理取締各種不合理收費和站卡。對涉及流通業(yè)的收費項目和阻礙流通的公路站卡進(jìn)行全面清理，除省政府批準(zhǔn)的公路站卡和省級以上物價、財政部門制定并公布的收費項目外，其余不合法收費和站卡一律取消，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格收費登記卡制度，任何部門不得以任何借口變相收取不合理費用，對違反規(guī)定的追究相關(guān)責(zé)任。

（三十二）加強市場運行監(jiān)測和調(diào)控。建立健全市場監(jiān)測指標(biāo)體系，對市場運行狀況、重要商品供求及價格走勢等進(jìn)行實時監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)警能力。建立政府公共儲備和企業(yè)商業(yè)儲備、實物儲備和資金儲備互補的新型商品儲備體系。制訂完善重要商品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機制，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保市場穩(wěn)定。州級建立肉、食用油、成品油等重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料儲備應(yīng)急制度，并在州級流通發(fā)展資金中安排商品儲備應(yīng)急經(jīng)費，以應(yīng)對突發(fā)事件，確保市場供給穩(wěn)定。各縣市也要結(jié)合實際，建立相關(guān)儲備應(yīng)急制度，安排儲備應(yīng)急經(jīng)費。

（三十三）改善金融服務(wù)。金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，合理增加流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面的信貸投入，扶持中小流通企業(yè)發(fā)展，除國家法規(guī)有特殊規(guī)定外，中小流通企業(yè)享受國家對大企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵商業(yè)銀行增加對有市場、有效益、有信用的中小流通企業(yè)的貸款支持，積極開展中小企業(yè)信貸營銷，并在國家規(guī)定的貸款利息浮動范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（三十四）做好服務(wù)工作。各級政府及有關(guān)部門要做好對中小流通企業(yè)的服務(wù)工作，努力為流通企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強流通隊伍建設(shè)，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，吸引優(yōu)秀人才參與流通服務(wù)業(yè)的管理，加強人才培訓(xùn)，建立多層次的人才培訓(xùn)體系，采取政府支持、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，開展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（三十五）加強對流通領(lǐng)域特種行業(yè)的監(jiān)管。建立和完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范行政許可行為。完善成品油倉儲、零售網(wǎng)點規(guī)劃，加強監(jiān)管，規(guī)范成品油流通秩序。健全典當(dāng)和拍賣行業(yè)監(jiān)管制度，提高行業(yè)服務(wù)管理水平，促進(jìn)典當(dāng)和拍賣業(yè)健康發(fā)展。完善二手車交易、引導(dǎo)和支持舊貨市場擴大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營行為。加強對生豬屠宰的監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)測與控制體系。

（三十六）加強流通法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施國家有關(guān)規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合實際制定我州加強流通服務(wù)業(yè)管理的規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體實施辦法。

（三十七）建立流通服務(wù)業(yè)增長考核獎勵制度。為促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提高對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率及增加就業(yè)率，從年起，對縣市政府和州級有關(guān)部門實行流通服務(wù)業(yè)增長考核獎勵制度，對社會消費品零售總額、流通服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、居民服務(wù)業(yè)）增加值、稅收、從業(yè)人員、連鎖經(jīng)營及物流業(yè)銷售收入等指標(biāo)進(jìn)行考核獎勵。具體考核獎勵辦法另行制定。

（三十八）整頓和規(guī)范市場秩序。加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為。強化流通領(lǐng)域食品安全，建立健全食品市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)流通企業(yè)誠信經(jīng)營，建立完善商業(yè)信用檔案制度，對失信者實行警示和懲戒。完善長效監(jiān)管機制，擴大監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)的覆蓋面，實施有效監(jiān)管。進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和部門、行業(yè)壟斷，形成公平競爭、開放有序的流通環(huán)境。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

（三十九）切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展流通、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大內(nèi)需、促進(jìn)消費作為一項重要任務(wù)列入各級政府的重要議事日程，把流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和水平作為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政績進(jìn)行考核，采取切實有效措施，完善管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，使流通服務(wù)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。州政府成立以州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究流通服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，及時研究解決發(fā)展中存在的困難和問題。各縣市也要切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四十）各縣市和州級各有關(guān)部門要按照本《決定》精神和要求，結(jié)合各地和各部門的實際，研究制定促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，把《決定》精神落到實處，促進(jìn)我州流通服務(wù)業(yè)既快又好地發(fā)展。