一、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由

企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。20*年3月我省出臺了蘇勞社險[20*]2號《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補(bǔ)差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。20*年后企保對象又?jǐn)U大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費(fèi)時限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費(fèi)年限必須達(dá)到五年以上，這就說明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補(bǔ)交的方式辦理企保。

強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機(jī)制的一個重要內(nèi)容。客觀來看，村干部的工資報酬偏低，，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關(guān)注程度和個人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。

收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入，農(nóng)民的收入水平提高了，而且思想觀念也發(fā)生了變化，由原來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險方式。由于20*年實(shí)行村干部競聘上崗，村干部人數(shù)下降幅度很大，同時省級到村財政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來提高了4萬元，這些都使得村干部實(shí)際工資逐年得到增長，目前村干部年均報酬己達(dá)到一萬元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，壓力不大。從財政承擔(dān)的總額來看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮(zhèn)財政約需承擔(dān)保費(fèi)320萬元，這僅比參加農(nóng)保多承擔(dān)150多萬元，縣鎮(zhèn)財政完全有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。

二、村干部養(yǎng)老保險基本情況

20*年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，投保標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年；在保費(fèi)承擔(dān)比例上，縣財政、鎮(zhèn)財政、村干部個人分別承擔(dān)40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財政、鎮(zhèn)財政及村干部個人分別承擔(dān)88萬元、77萬元、55萬元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這一保險機(jī)制越來越呈現(xiàn)出一些弊端。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費(fèi)的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營方式為儲蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負(fù)責(zé)對基金實(shí)行財政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財務(wù)監(jiān)督。

摘要：我國建立社會保障制度的歷史比較短，不過這不應(yīng)該成為我國社會保障制度存在問題的借口。日本社會保障制度的發(fā)展歷史也不長，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、應(yīng)對人口老齡化為例，日本的社會保障制度有些方面值得我們借鑒。另外，我們需要引導(dǎo)和培育社會保障文化。

關(guān)鍵詞：社會保障／年金制度／雇傭保險／社會保障文化

在談到中國社會保障的問題時，有些人愛說中國社會保障歷史短，太“年輕”。其言下之意；“年輕”當(dāng)然就“幼稚”，有問題是在所難免的。然而，我們知道，在我們的鄰國日本，現(xiàn)代社會保障制度的歷史亦僅能追溯到第二次世界大戰(zhàn)之后，卻沒有如我們般難以為繼的沉重負(fù)荷。

一、社會保障發(fā)展歷程比較

在日本，現(xiàn)代社會保障制度是在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的。有日本學(xué)者將其社會保障制度的建立和發(fā)展劃分為四個階段：(1)明治維新至第二次世界大戰(zhàn)之前為社會保障制度的引進(jìn)期。恤救規(guī)則(1874年)十分有限地扶助沒有家庭扶養(yǎng)的老年人、殘疾人、孤兒等，軍人(1875、1876年)、官吏(1884年)則享有特權(quán)性質(zhì)的恩給制度，由國庫負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。此后有以民間企業(yè)勞動者為對象的1922年健康保險法，以自營業(yè)者為對象的自愿性的1938年國民健康保險法，以工廠男性勞動者為對象的1941年勞動者養(yǎng)老保險以及擴(kuò)展到一般職員和女性的1944年厚生養(yǎng)老保險，不過總的來說此階段的社會保障制度很不成熟。(2)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)50年代前期，以救濟(jì)貧困者為中心。戰(zhàn)爭失敗造成了大量貧困者，救濟(jì)條件大幅放寬，制定了生活保護(hù)法(舊法1946年，新法1950年)、兒童福利法(1947年)、殘疾者福利法(1949年)、社會福利事業(yè)法(1951年)以及保護(hù)勞動者權(quán)利的工會法(1945年)、勞動基準(zhǔn)法(1947年)、失業(yè)保險法(1947年)、勞動者災(zāi)害補(bǔ)償保險法(1947年)。在這一階段，憲法(1947年實(shí)施)亦規(guī)定：“全體國民都享有健康和文化的最低生活水平的權(quán)利?！?3)20世紀(jì)50年代后期至1973年為社會保障的擴(kuò)展時期，以建立福利國家理念為基礎(chǔ)，社會保障制度不斷改善。20世紀(jì)50年代后期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。1958年制定了新國民健康保險法，1959年制定了國民養(yǎng)老金法，二者于1961年4月全民實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險”。另外還制定了精神薄弱者福利法(1960年)、老人福利法(1963年)、母子福利法(1964年)、兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法(1964年)、特別兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法(1964年)、兒童補(bǔ)助法(1971年)。(4)1973年石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長階段，同時人口老齡化不斷加速，社會保障制度自1974年至今為改革重建時期。以雇傭保險法“974年)代替了失業(yè)保險法，制定了老年人保健法(1982年)，改革了養(yǎng)老金制度，制定了推進(jìn)高齡者保健福利十年戰(zhàn)略(1989年)、改善兒童補(bǔ)貼(1991年)、育兒休假法(1991年)以及男女雇傭機(jī)會均等法(1985年)、高齡者雇傭安定法(1986年)，實(shí)施了護(hù)理保險(2000年)。

相對于部分發(fā)達(dá)國家社會保障長期形成的積重難返的問題，中國、日本這樣歷史較短的社會保障在建立和發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的可塑性。塑造出一個什么樣的社會保障取決于塑造的主體；政黨、政府、工會等。進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，中日兩國的社會保障發(fā)展歷程各有特點(diǎn)，亦有共同之處。

緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。在西方，緩刑最早產(chǎn)生于1842年的英國。那時，英國對有悔改可能的初犯、少年犯采用訓(xùn)斥，并責(zé)令具結(jié)悔過，保證不再重犯，交付監(jiān)督，然后予以釋放的方法。但它還不是一種刑罰制度。緩刑作為一種制度起源于1870年北美波士頓的《緩刑法》該法規(guī)定只適用于少年犯罪。1878年，美國馬薩諸塞州頒布了《保護(hù)觀察法》，把緩刑制度的適用對象由少年犯擴(kuò)大到一般罪犯。1889年在布魯塞爾國際刑法學(xué)會議上，正式通過決議，將緩刑作為適用于一切犯罪的刑罰制度予以推廣。此后，世界各國相繼采用。

我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。然而，緩執(zhí)行制度在司法實(shí)踐中存在著種種具體問題，難以達(dá)到緩刑的真正目的，確有必要進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國的司法實(shí)際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現(xiàn)行的暫緩執(zhí)行。

一、暫緩量刑的定義及特點(diǎn)

暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認(rèn)已構(gòu)成犯罪、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機(jī)構(gòu)在一定的考驗(yàn)期限內(nèi)對罪犯進(jìn)行考察，并根據(jù)罪犯在考驗(yàn)期間內(nèi)的表現(xiàn)，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。

暫緩量刑的特點(diǎn)：①對被告人有罪宣告。被告人的行為經(jīng)人民法院審理后認(rèn)為符合犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對有悔改希望的人犯暫時不作刑的宣告，在一定期間內(nèi)，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現(xiàn)罪行法定原則。②對被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執(zhí)行制度，緩執(zhí)行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內(nèi)附條件地暫緩執(zhí)行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執(zhí)行。③考察監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員健全。對暫緩量刑的人員，由設(shè)置的專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由專職的考察官進(jìn)行考察。④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進(jìn)行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實(shí)體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。

二、暫緩量刑的適用對象。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我叫于忠波，是煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任。作為林學(xué)敏局長身邊的工作人員，我耳聞目睹了他為事業(yè)嘔心瀝血、忘我工作，對同志關(guān)心體貼、細(xì)致入微，對自己嚴(yán)格要求、勤儉樸實(shí)的感人事跡。林局長雖然離我們而去了，但他的音容笑貌卻時時縈繞在我的腦海里，我的心情難以平靜，文秘資源網(wǎng)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感驅(qū)使我向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下我們尊敬的林局長，一起感受一名從流浪討飯的乞兒，成長為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的他，對黨的無限忠誠和對事業(yè)的無限熱愛。

作為單位的一把手，林局長不僅把握宏觀、總攬全局，而且眼睛向下、深入實(shí)際，全身心投入。他干工作不僅聽匯報，看材料，還經(jīng)常深入基層，明察暗訪，掌握第一手情況。2004年“3.15”活動期間，為了解各縣局的活動開展情況，他沒有和縣局打招呼，就叫上工作人員和司機(jī)，一上午連續(xù)查看了5個縣局，中午再趕回家吃飯；8個下屬單位實(shí)行競爭上崗，他親自主持出題并且每個單位都親自參加；沒有辦公樓的縣級局選址蓋辦公樓，他也要親自到現(xiàn)場查看并和縣局的同志一起研究方案。為了工作，他經(jīng)常加班到很晚，雙休日和節(jié)假日更是很少休息。中午下班，如果不提醒，他常常會錯過吃飯時間。有一次上午開會，他一講講到下午1點(diǎn)，耽誤了大家吃飯，事后跟我說很對不住大家。市局召開的會議，他很少由工作人員寫稿，大部分都是即興講話，事后進(jìn)行整理，每年僅由我為他整理講話錄音就達(dá)15萬字之多。有一次我對林局長說：“你腦子真好用，能記那么多的事，談起工作來滔滔不絕。”他告訴我：“不是我腦子好用，是我把工作當(dāng)成了自己家里的事，天天在想，天天在思考，講起來自然如數(shù)家珍?！?/p>

這就是林局長，把工作當(dāng)成自己家里的事，其實(shí)，他把工作看得比家里的事更重要。為加快質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，他十分注意學(xué)習(xí)和借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。近幾年曾先后三次帶領(lǐng)科所長和縣局長到南方發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。在常人看來，考察一般帶有旅游的成份，有誰知道每次考察前，他都要根據(jù)外地的實(shí)際情況和煙臺的實(shí)際需要，有針對性地出題目、定任務(wù)，要求每個人考察結(jié)束后都要寫出考察報告。每次出去日程安排得都很緊。有的同志事后說：“本來以為出去可以放松放松，誰知道比在家里還要累，更別提游山玩水啦”。2003年底，已經(jīng)被醫(yī)院查出患有肝腹水的他，依然帶領(lǐng)科所長和縣局長到昆山、蘇州等地質(zhì)監(jiān)部門考察學(xué)習(xí)。當(dāng)他了解到昆山一個縣級局發(fā)展水平接近我們一個地市局時，觸動很大，于是召集大家就地開會，讓同志們談收獲和體會。在返回?zé)熍_的路上，他考慮到第二天縣局局長們就要各自回單位了，當(dāng)即提出晚上在連云港開會，統(tǒng)一認(rèn)識，確定來年的工作思路。那一夜他很興奮，興致勃勃、談笑風(fēng)生地講了2個多小時。有誰知道當(dāng)時的他已經(jīng)重病纏身，這需要多么大的勇氣和毅力啊。

考察回來后，他就全身心地靠在省機(jī)動車配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的建設(shè)項(xiàng)目上，爭分奪秒，緊張施工，2004年春節(jié)他幾乎沒有休息。經(jīng)過兩個多月的奮戰(zhàn)，檢驗(yàn)中心建成了，可他的病情卻在急劇地惡化。2004年3月29日，他肚子漲得很厲害，已經(jīng)是連續(xù)幾天沒有大便了，自己悄悄到家門口門診部打了5天吊瓶，后來實(shí)在不行才在司機(jī)的勸說下到煙臺毓璜頂醫(yī)院做了檢查，醫(yī)院確診他患有肝癌，心疼他的女兒想瞞著他，最終他還是看到了化驗(yàn)單上無情的診斷結(jié)果。他沒有就此倒下，仍然一邊治療一邊堅(jiān)持工作。2004年4月12日上午，在福山區(qū)召開的全系統(tǒng)首季現(xiàn)場調(diào)度會上，同志們吃驚地發(fā)現(xiàn)他消瘦了許多，說話也有氣無力，哪知道他正在住院接受治療，正在忍受著病痛的折磨。這就是林局長，他面對死亡的威脅毫不畏懼，視黨的事業(yè)重于生命。會議開完后，他中午飯沒吃就趕回?zé)熍_，下午接著召開辦公會，在會上，林局長的鼻子一陣陣出血，他一邊擦拭著鼻血一邊主持會議。長期的工作勞累和病痛折磨，使他實(shí)在支撐不住了。第二天，在工作人員和家屬的極力勸說下，他才同意轉(zhuǎn)院到濟(jì)南接受治療。

雖然身在醫(yī)院，可他的心還在單位，滿腦子想的都是工作。他把醫(yī)院的病房當(dāng)成了臨時辦公室，幾乎每天都要打電話詢問工作情況。7月份，芝罘區(qū)局局長到醫(yī)院看望他時，已經(jīng)生命垂危的他，還詳細(xì)詢問工作，并關(guān)切地問芝罘區(qū)局新建辦公樓進(jìn)展怎么樣了，當(dāng)告訴他一切都很順利時，他非常內(nèi)疚地說：“你們都在忙，我反而在這里躺著?！倍嗌倌陙硪恢睘榱志珠L理發(fā)的老同學(xué)林順利看到他病成這個樣子了還一心想著工作，生氣地說：“老林哪里是得了肝病，簡直是腦子出了毛病”。