各市教育局、示范區(qū)科教發(fā)展局、普教移交中心：

年是全面完成我省教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的最后一年。根據(jù)省委組織部、宣傳部、政法委、省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省教育廳《關(guān)于認真組織學(xué)習(xí)<社會主義法治理念讀本>的通知》（陜政法發(fā)〔〕19號）精神、以及全省教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃（陜教政〔〕20號）要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省教育廳研究，決定年在全省中小學(xué)開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的“法制宣傳教育年”活動?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以強化青少年學(xué)生法制宣傳教育為重點，以培養(yǎng)中小學(xué)生法律意識，樹立社會主義法制理念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法維護自身權(quán)益為核心，以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平為目標，推動我省基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，為全面實施依法治教、依法治校奠定堅實基礎(chǔ)，辦好人民滿意的教育。

二、活動主題

學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任。

長期來，青少年特別是在校學(xué)生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關(guān)注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關(guān)規(guī)劃精神，在各有關(guān)部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學(xué)的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進校活動，收得了顯著的效果。學(xué)生有校規(guī)，教師有法規(guī)，師生、家長談法規(guī)，學(xué)法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學(xué)校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導(dǎo)的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學(xué)生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學(xué)生自身素質(zhì)，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學(xué)校普法教育的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經(jīng)在有關(guān)會議和文件中明確規(guī)定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學(xué)大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構(gòu)自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統(tǒng)一部署，如果自行其是、擠占了上級機關(guān)的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學(xué)生負擔(dān)。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規(guī)定，因此，各類各級的師范院校在課程設(shè)置上沒有專門的法律教育專業(yè)，當然各級各類的學(xué)校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學(xué)生應(yīng)該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學(xué)生的認識規(guī)律講授法律知識？如何讓學(xué)生使能夠容易接受和掌握？如何讓學(xué)生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學(xué)校在三個五年普法教育過程中，積極響應(yīng)普法的有關(guān)號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓(xùn)，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，有的學(xué)校沒有征訂相應(yīng)的教材，也就無法為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的資料。

如何改善中小學(xué)法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應(yīng)當具備必要的法律知識。大專院校、中學(xué)、小學(xué)都應(yīng)當開設(shè)法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識?！?/p>

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關(guān)精神,首先應(yīng)該是各級普法主管機關(guān)和教育行政部門、學(xué)校以及各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的共同任務(wù)。其次各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的中小學(xué)法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應(yīng)當把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學(xué)校都應(yīng)建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學(xué)法制教育工作正常、有序地開展。具體應(yīng)做到“六個在”：公務(wù)員之家版權(quán)所有

一直以來，xx市的中小學(xué)法制教育工作在市司法局、教委、關(guān)工委的聯(lián)合關(guān)心支持下，開展得有聲有色，如：舉辦普法“手抄報”比賽；通過舉辦普法系列講座培訓(xùn)教師，部分區(qū)縣教委落實了一月一課；編寫了法制課教案，實行了統(tǒng)一教學(xué)；舉辦“法制課”賽課活動，提高法制課教學(xué)水平；開展小品表演競賽活動；配備法制副校長；等等。這些活動以全市各個學(xué)校為主體，各區(qū)縣司法局直接參與指導(dǎo)，各區(qū)縣教委積極貫徹落實，區(qū)縣關(guān)工委配合協(xié)調(diào)，效果顯著。此外，許多區(qū)縣采取因地制宜、形式多樣的教育方式，拓寬了法制教育渠道，提高了法制教育質(zhì)量。如：各中小學(xué)充分利用班會、校會、聽報告、法律知識競賽等教育手段，并用請進來、走出去、結(jié)對子的方法，加強對學(xué)生的法制教育。下關(guān)區(qū)還針對后進生特點，專門為行為有缺陷的學(xué)生舉辦法制教育培訓(xùn)班，使其增強法制意識，增強自律能力。

系列普法活動的開展，有利實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導(dǎo)的“法制教育要從娃娃抓起”的要求，促進了中小學(xué)生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民、提高中小學(xué)生自身素質(zhì)、推動全市青少年法制教育工作的深入發(fā)展做出了貢獻。但筆者也發(fā)現(xiàn)以下一些帶有普遍性的問題：

一是課時不落實。法制教育進課堂仍然是個沒有完全解決的根本性問題。雖然這個問題已經(jīng)在我市有關(guān)會議和文件中規(guī)定得清清楚楚、明明白白，但在落實過程中卻難乎其難。問題就在于：編制教學(xué)大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是市級教委這一機構(gòu)自己就能做主、決定了的事，必須有省或者國家教委的統(tǒng)一部署。如果自行其是、擠占其他課時安排法制教育課，一則破壞了上級機關(guān)的工作安排，沒有完成必要課時；二則也不同程度地增加了學(xué)生負擔(dān)，造成一些學(xué)生家長怨聲載道。無論如何都行不通。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。

二是師資不到位。由于從國家教委始就沒有法制教育進課堂的規(guī)定，因此，各級各類師范院校在課程設(shè)置上沒有專門法律教育專業(yè)；各級各類學(xué)校在師資配備上也沒有專門法制教育人才，只有政治課教師。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)、全面；尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學(xué)生應(yīng)該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學(xué)生的認知規(guī)律講授法律知識？如何使學(xué)生能夠容易接受和掌握？如何讓學(xué)生感受到“法律就在我身邊”？等等。而這些問題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問題。

三是教材不配套。就筆者個人掌握的資料看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用。全國各地的一些學(xué)校在四個五年普法教育過程中，積極響應(yīng)普法的有關(guān)號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。天津走在全國前面。我市在借鑒天津等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上：一是僅有《讀本》，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)；二是法制課教師缺乏培訓(xùn)，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，全市中小學(xué)生共70多萬，教材發(fā)行卻只有15萬冊。

如何改善中小學(xué)法制教育的這種狀況？

長期來，青少年特別是在校學(xué)生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關(guān)注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關(guān)規(guī)劃精神，在各有關(guān)部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學(xué)的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進?；顒?，收得了顯著的效果。學(xué)生有校規(guī)，教師有法規(guī)，師生、家長談法規(guī)，學(xué)法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學(xué)校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導(dǎo)的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學(xué)生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學(xué)生自身素質(zhì)，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學(xué)校普法教育的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經(jīng)在有關(guān)會議和文件中明確規(guī)定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學(xué)大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構(gòu)自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統(tǒng)一部署，如果自行其是、擠占了上級機關(guān)的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學(xué)生負擔(dān)。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規(guī)定，因此，各類各級的師范院校在課程設(shè)置上沒有專門的法律教育專業(yè)，當然各級各類的學(xué)校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學(xué)生應(yīng)該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學(xué)生的認識規(guī)律講授法律知識？如何讓學(xué)生使能夠容易接受和掌握？如何讓學(xué)生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學(xué)校在三個五年普法教育過程中，積極響應(yīng)普法的有關(guān)號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓(xùn)，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，有的學(xué)校沒有征訂相應(yīng)的教材，也就無法為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的資料。公務(wù)員之家版權(quán)所有

如何改善中小學(xué)法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應(yīng)當具備必要的法律知識。大專院校、中學(xué)、小學(xué)都應(yīng)當開設(shè)法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識?！?/p>

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關(guān)精神,首先應(yīng)該是各級普法主管機關(guān)和教育行政部門、學(xué)校以及各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的共同任務(wù)。其次各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的中小學(xué)法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應(yīng)當把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學(xué)校都應(yīng)建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學(xué)法制教育工作正常、有序地開展。具體應(yīng)做到“六個在”：

一、宣傳內(nèi)容

1．突出憲法宣傳教育。大力宣傳公民的基本權(quán)利義務(wù)和國家活動基本原則等內(nèi)容，牢固樹立憲法意識，維護憲法的權(quán)威。加強黨的十七大關(guān)于加強民主法制建設(shè)、全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家等理論的宣傳教育，弘揚法治精神，努力推進社會主義法律文化建設(shè)。

2．突出未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，教育廣大師生善于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，提高廣大師生的法律意識和維權(quán)意識；加強對預(yù)防未成年人犯罪法、禁毒法等相關(guān)法律宣傳，引導(dǎo)學(xué)生遠離社會陋習(xí)，養(yǎng)成遵紀守法的良好習(xí)慣。

3．突出治安管理和刑事法律法規(guī)宣傳教育。圍繞維護校園和諧穩(wěn)定和平安校園建設(shè)，加強治安管理法、刑法宣傳，加強學(xué)生防盜竊、防人身傷害、防詐騙搶劫教育，確保學(xué)校不發(fā)生任何治安刑事責(zé)任事件。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧平安校園為目標，以“弘揚法治理念”為主題，根據(jù)廣大師生身心發(fā)展的特點和規(guī)律，堅持育人為本，以集中宣傳教育為途徑，著力營造濃厚的法制宣傳氛圍，著力提高師生學(xué)法、知法、守法的自覺性，著力增強師生法律意識和依法辦事水平，著力推進依法治校工作水平。