第一條為保障企業(yè)離休干部合理的醫(yī)療需求，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人事部\勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部關(guān)于落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的意見(jiàn)>的通知》（廳字[20**]61號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中辦廳字[20**]61號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼委辦發(fā)[20**]3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于大連市轄區(qū)內(nèi)省屬、市屬企業(yè)（包括原未享受公費(fèi)醫(yī)療的行政事業(yè)單位，下同）及中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的區(qū)屬企業(yè)及其（包括原未享受公費(fèi)醫(yī)療的行政事業(yè)單位，下同）離休干部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)離休干部）。

第三條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌有關(guān)政策、辦法的制定并組織實(shí)施。其所屬的大連市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金的征繳、使用、管理等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌財(cái)政支持機(jī)制及統(tǒng)籌資金的監(jiān)督；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)約定醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)管理；市委老干部局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作；企業(yè)主管部門(mén)協(xié)助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的籌集醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金。

第四條按照“單位盡責(zé)、社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持、加強(qiáng)管理”的原則，建立企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制。凡有離休干部的企業(yè)都應(yīng)參加統(tǒng)籌。

第五條20**年地處市內(nèi)四區(qū)企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌按年人均10000元標(biāo)準(zhǔn)籌集；地處其它縣區(qū)的省、市屬企業(yè)按人均8000元籌集。以后每年根據(jù)實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)水平適當(dāng)調(diào)整。

第六條企業(yè)應(yīng)按確定的籌集標(biāo)準(zhǔn)每半年足額繳納一次離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)用。上半年繳費(fèi)時(shí)間為上年度12月20日前，下半年繳費(fèi)時(shí)間為當(dāng)年的6月20日之前。逾期不繳費(fèi)，按日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金，滯納金并入企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金。企業(yè)中斷繳費(fèi)的，除按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》處理外，還要對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由企業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。

第一章總則

提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安統(tǒng)籌層次，第一條為健全和完善我城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安制度。增強(qiáng)基本醫(yī)療平安基金的調(diào)節(jié)共濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安制度的決定》國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安暫行規(guī)定》省政府〔1999〕86號(hào)令）和《南省人民政府關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌管理意見(jiàn)》政發(fā)〔2009〕148號(hào)）結(jié)合本實(shí)際，制定本辦法。

第二條城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安統(tǒng)籌原則：

一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安統(tǒng)籌水平與全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安費(fèi)用主要由用人單位和個(gè)人雙方共同承當(dāng)。

三）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。略有積累。

教學(xué)目標(biāo)：

1、了解通俗活潑的語(yǔ)言；

2、學(xué)習(xí)設(shè)例子，配圖表等說(shuō)明方法；

3、學(xué)會(huì)運(yùn)用統(tǒng)籌方法解決實(shí)際問(wèn)題。

教學(xué)重點(diǎn)：了解統(tǒng)籌方法的運(yùn)用。

教學(xué)難點(diǎn)：學(xué)習(xí)本文設(shè)例子、配圖表的說(shuō)明方法以及通俗活潑的語(yǔ)言。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,健全國(guó)家宏觀調(diào)控,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。主要任務(wù)是:完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和進(jìn)展,統(tǒng)籌安排和推進(jìn)各項(xiàng)改革,既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,又努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào),城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào),努力促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界,提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系,科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn),主動(dòng)順應(yīng)維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流,正確應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì),做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向,用好發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)造發(fā)展條件,掌握發(fā)展全局。

我在十六屆四中全會(huì)上講了“兩個(gè)趨向”的問(wèn)題,即在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個(gè)普遍的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局,更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

要堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上,妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾,正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

編者按：本文主要從統(tǒng)籌兼顧的理論基礎(chǔ)與深刻內(nèi)涵；統(tǒng)籌兼顧對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性；統(tǒng)籌兼顧在**中煙的運(yùn)用與實(shí)踐；進(jìn)行講述。其中包括：從字面上理解，“統(tǒng)籌”是指通盤(pán)籌劃、統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一種發(fā)展思路，也是我黨總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)后提煉出來(lái)的理論成果、改革開(kāi)放以后，鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”、對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展而言，統(tǒng)籌兼顧具有堅(jiān)實(shí)的理論傳承和深刻的現(xiàn)實(shí)作用，是引導(dǎo)廣大黨員干部勤于思考、勇于實(shí)踐的好方法，是幫助廣大黨員干部化解矛盾、解決問(wèn)題的“金鑰匙”、統(tǒng)籌兼顧充分考慮到了目標(biāo)之間的互動(dòng)關(guān)系，特別是內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和制約作用，是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障、樹(shù)立新發(fā)展觀的需要、樹(shù)立新改革觀的需要、樹(shù)立新穩(wěn)定觀的需要、樹(shù)立新創(chuàng)新觀的需要、在發(fā)展速度上統(tǒng)籌好“快”與“好”的關(guān)系、在品牌結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌好“高”與“低”的關(guān)系、企業(yè)規(guī)模上統(tǒng)籌好“大”與“強(qiáng)”的關(guān)系、在經(jīng)營(yíng)效益上統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“優(yōu)”的關(guān)系等，具體材料詳見(jiàn)：

結(jié)合**卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入學(xué)書(shū)記重要講話，我深深體會(huì)到，掌握好統(tǒng)籌兼顧的根本方法，對(duì)于提升黨員干部理論素養(yǎng)、推動(dòng)卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。甚至可以說(shuō)，統(tǒng)籌兼顧，既是**中煙破解發(fā)展瓶頸難題中的有效方法，也是推動(dòng)**、**品牌平穩(wěn)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、統(tǒng)籌兼顧的理論基礎(chǔ)與深刻內(nèi)涵

從字面上理解，“統(tǒng)籌”是指通盤(pán)籌劃：“兼”的本義為一手執(zhí)兩禾，引伸為同時(shí)進(jìn)行幾樁事情或占有幾樣?xùn)|西：“顧”就是照顧。統(tǒng)籌兼顧是指統(tǒng)一籌劃，全面照顧。

從科學(xué)發(fā)展觀角度理解，所謂“統(tǒng)籌”，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。所謂“兼顧”，則是要總攬全局，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧的本質(zhì)內(nèi)涵則是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一種發(fā)展思路，也是我黨總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)后提煉出來(lái)的理論成果。