第一章總則

第一條為加強稅源管理，優(yōu)化納稅服務，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題，推進依法治稅，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)〔20**〕1**號）的有關規(guī)定，制定本制度。

第二條稅收管理員是基層稅務機關及其稅源管理部門中負責分片、分類管理稅源，負有管戶責任的工作人員。

前款所稱基層稅務機關是指直接面向納稅人、負責稅收征收管理的稅務機關；稅源管理部門是指基層稅務機關所屬的稅務分局和稅務所或內(nèi)設的稅源管理科（股）。

第三條稅收管理員在基層稅務機關及其稅源管理部門的管理下，貫徹落實稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，按照管戶責任，依法對分管的納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人）申報繳納稅款的行為及其相關事項實施直接監(jiān)管和服務。



摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應了當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應用領域不斷擴大的經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學化和精細化奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責

Abstract:SincenewChinawasestablished,developsunceasinglyalongwiththetaxrevenuesystemandconsummates,thetaxrevenuecollectionpatternisalsocarryingonistransformingprofoundly.Atpresent,aroundthecountrypractices"theTaxrevenueManagerSystem(Implementation)",adaptedunderthecurrentsocialistmarketeconomycondition,thetaxrevenuelegalsystemisunceasinglyperfect,governsthetaxlegallyandpaystaxestheideatostrengthen,theinformationizationunceasinglylegallyeconomicsociety''''pareswiththetraditionaltaxrevenuespecialistsystem,thetaxrevenuemanagersystemhasbeenclearaboutthetaxrevenuemanager''''sconcreteworkresponsibilityandtheworkrequirementforthefirsttimeinthesystem,torealizethetaxrevenuecollectionworkscientificstyleandthefinerefinementhaslaidthesolidfoundation.

keyword:Taxrevenuemanager;Tubesystem;Developmentprocess;Workresponsibility

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應了當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應用領域不斷擴大的經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學化和精細化奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進行了一系列的變革與演進。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對這一征管模式進行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了切實加強房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收管理，促進有關稅收一體化管理，使行業(yè)稅負與行業(yè)發(fā)展相一致，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展一次房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收專項檢查活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、時間

從年月1日開始，年10月初結(jié)束。

二、范圍

凡在市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記或投資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[20*]37號)，抑制投機和投資性購房需求，進一步加強個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征收管理，現(xiàn)將有關營業(yè)稅問題通知如下：

20*年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購買房屋的價款后的余額征收營業(yè)稅。

在上述政策中，普通住房及非普通住房的標準、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發(fā)票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關稅收管理規(guī)定，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)〔20*〕26號)、《國家稅務總局財政部建設部關于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[20*]89號)和《國家稅務總局關于房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行中幾個具體問題的通知》(國稅發(fā)[20*]172號)的有關規(guī)定執(zhí)行。

地方各級財稅部門要嚴格執(zhí)行稅收政策，加強稅收征管，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時上報財政部和國家稅務總局。