關(guān)鍵字：管理實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化思考稅收

關(guān)鍵詞：稅收標(biāo)準(zhǔn)化；iso質(zhì)量管理體系；能級(jí)管理近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局的工作要求和部署，在稅收管理工作中積極探索，引入了規(guī)范化管理、流程再造、iso質(zhì)量管理、系統(tǒng)科學(xué)等先進(jìn)理念，建立或?qū)嵤徫回?zé)任制、規(guī)范化管理制度、稅收質(zhì)量管理體系、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、能級(jí)管理等管理理論和方法。為學(xué)習(xí)各地稅收管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2004年初以來(lái)我們組織人員先后到國(guó)內(nèi)二十多家基層稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考察。深受啟發(fā)、受益匪淺的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)踐，我們覺(jué)得有必要對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如何將總局提出的“科學(xué)化、精細(xì)化”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的內(nèi)容作一深入探討。一、當(dāng)前基層稅收管理工作中存在的主要問(wèn)題及其根源剖析1.科學(xué)理念支撐缺乏，理論基礎(chǔ)薄弱。其一，理論沒(méi)有落腳點(diǎn)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一線稅收管理工作，往往在工作中關(guān)注稅收實(shí)務(wù)多，對(duì)理論研究少；而專家學(xué)者或上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的一些理論觀點(diǎn)和設(shè)想往往又沒(méi)有和實(shí)務(wù)相對(duì)接、驗(yàn)證，其管理理念和方法要在一線的稅收實(shí)踐中運(yùn)用并接受檢驗(yàn)，需要一定的時(shí)間和過(guò)程。必須將管理科學(xué)的先進(jìn)理念緊密結(jié)合一線稅收管理工作實(shí)際，才能推進(jìn)稅收管理工作取得新突破。其二，理解運(yùn)用有偏差。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)科研人才相對(duì)短缺，在工作中往往不能全面了解管理科學(xué)的理念和方法，只是根據(jù)專家學(xué)者的某一觀點(diǎn)或僅僅是這一觀點(diǎn)的片斷解釋作為“法寶”，以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。比如只關(guān)注“流程再造”、“iso質(zhì)量管理體系”等，認(rèn)為只要搞好這一項(xiàng)工作，稅收管理工作就會(huì)“一勞永逸”或“高枕無(wú)憂”了。其三，理念更新無(wú)延續(xù)。稅收工作中最容易犯的錯(cuò)誤就是往往將新開(kāi)展的一項(xiàng)工作認(rèn)為是對(duì)以前工作的否定，比如一推行質(zhì)量管理體系，就要完全放棄以前管理方式。任何一種管理理論和觀點(diǎn)都有自己的側(cè)重點(diǎn)，僅僅依靠一種理論觀點(diǎn)就想把基層繁雜多變的稅收管理工作指導(dǎo)好，顯然是不可能的。2.相互有機(jī)整合缺少，質(zhì)效提升緩慢。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，相繼推行了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、iso質(zhì)量管理體系、崗責(zé)體系、能級(jí)管理、規(guī)范化管理制度等大工程，但是在多數(shù)單位未能將這些工作有機(jī)整合，而是形成了一個(gè)個(gè)孤立的體系，工作中就出現(xiàn)了重復(fù)、交叉和矛盾的地方，讓一線稅務(wù)干部重復(fù)操作，疲于應(yīng)付，影響了工作質(zhì)效的提升。出現(xiàn)這種情況的原因主要是：其一，上級(jí)布置或推行工作，牽頭組織部門(mén)不一樣，每個(gè)部門(mén)都自成體系。許多工作推行時(shí)，往往都是對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)內(nèi)容規(guī)定和要求制定得很細(xì)致，涉及到其他部門(mén)的工作，雖然也會(huì)寫(xiě)進(jìn)文件中，但主辦部門(mén)終究不能將不屬于自己管理的業(yè)務(wù)整合起來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，不能從全局工作考慮妥善安排處理。其二，部門(mén)布置工作的時(shí)候?yàn)榱藦?qiáng)調(diào)工作的重要性，往往每一次都要形成一個(gè)具體的工作規(guī)程或體系，如納稅評(píng)估工作有納稅評(píng)估體系、稅收管理員要健全一套制度、納稅服務(wù)要健全一套體系、貨運(yùn)發(fā)票管理也要有自己的一套規(guī)程等等，這些工作落實(shí)到基層只能是一線的同志去完成，如果基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不能將這些規(guī)程或體系有機(jī)融合，就會(huì)有“夾生飯”，就會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，工作忙亂、效率低下。其三，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)盲目跟風(fēng)，哪個(gè)名詞好、哪個(gè)名詞新，就采取“拿來(lái)主義”。別人搞iso質(zhì)量管理體系認(rèn)證，我也搞；別人推行能級(jí)管理，我也推，其結(jié)果是不僅浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”而半途而廢或者草草收?qǐng)龅默F(xiàn)象。3.管理手段缺位，軟件開(kāi)發(fā)低效。1994年國(guó)地稅分設(shè)以來(lái)，以國(guó)家“金稅工程”為核心的稅收信息化建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)發(fā)了大大小小很多業(yè)務(wù)軟件，有征管綜合信息系統(tǒng)，有其他的小型單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，有些單位僅各種類(lèi)型的稅源管理軟件就有多個(gè)。軟件推廣使用為稅收工作提供了方便，但是在實(shí)際運(yùn)行中也帶來(lái)了新的問(wèn)題。其一是軟件開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、使用語(yǔ)言不一致，數(shù)據(jù)不能共享，信息資料利用效能低下。其二是部分軟件不能根據(jù)基層稅收管理實(shí)際開(kāi)發(fā)，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭組織開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)軟件更多的是便于上級(jí)機(jī)關(guān)的匯總、考核等，不能反映基層稅收管理工作和基層稅干開(kāi)展工作的需求。其三，軟件界面各異，有些不便于基層人員操作，同樣的業(yè)務(wù)需要在不同的軟件重復(fù)操作等。另外，更有一些單位以軟件開(kāi)發(fā)為工作創(chuàng)新，成了“政績(jī)工程”，不論是否切合實(shí)際或具有推廣價(jià)值，就盲目投資組織開(kāi)發(fā)，甚至有些地方的工作評(píng)比就是看各單位開(kāi)發(fā)的軟件數(shù)量，其結(jié)果只能是經(jīng)費(fèi)寬松、有資金投入軟件開(kāi)發(fā)的單位更能在評(píng)比中獲得更好的名次，但是沒(méi)什么推廣價(jià)值，造成了很大的重復(fù)投資和浪費(fèi)。4.績(jī)效考核制度缺失，有效激勵(lì)淡化?？?jī)效，是指一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)在履行崗位職責(zé)中取得的工作成績(jī)和效果。所謂績(jī)效考核，就是通過(guò)科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并按相應(yīng)規(guī)定給予獎(jiǎng)懲。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多是按照“千分制考核”的模式對(duì)稅收管理工作進(jìn)行考核，尚未建立科學(xué)有效的績(jī)效考核體系。

其一，最突出的表現(xiàn)是為考核而考核，不是為管理而考核。只是僅僅從單項(xiàng)工作落實(shí)上去考慮，從局部出發(fā)，不能從稅收管理工作的大局出發(fā)?？己说膬?nèi)容往往局限于一些指標(biāo)的考核上。其二，考核的手段單一。過(guò)程考核與結(jié)果考核、人工考核與微機(jī)考核、日?？己伺c綜合考核、員工考核與部門(mén)考核、業(yè)績(jī)考核（定量考核）與組織評(píng)議（定性考核）、內(nèi)部考核與外部考核等都不能很好的結(jié)合，只顧及一點(diǎn)，使考核方向發(fā)生偏轉(zhuǎn)。其三，沒(méi)有注意到考核的特點(diǎn)，忽略了人在考核中發(fā)揮的作用。由于沒(méi)有健全對(duì)考核實(shí)施的制約機(jī)制和對(duì)考核結(jié)果的簡(jiǎn)單處理（只是與獎(jiǎng)罰相掛鉤），在一些單位考核最終成了搞形式、走過(guò)場(chǎng)。即使少數(shù)推行了能級(jí)管理的單位，雖然在激發(fā)廣大稅務(wù)干部的工作及學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性和工作熱情方面發(fā)揮了較大作用，但是還沒(méi)能真正解決對(duì)工作績(jī)效的科學(xué)考核，更不能達(dá)到有效激勵(lì)的目標(biāo)，有些單位反而導(dǎo)致矛盾激化和人際關(guān)系緊張等現(xiàn)象。二、提升基層稅收管理工作質(zhì)量和效率的途徑選擇基層稅收管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要正確把握系統(tǒng)管理的思想，有效整合，解決基層稅收管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。所謂整合，就是將組織中各個(gè)人、各個(gè)部門(mén)的活動(dòng)綜合并協(xié)調(diào)一致的過(guò)程。組織對(duì)整合的需要程度是由工作的相互依賴關(guān)系和組織內(nèi)部的分化程度決定的。從目前基層稅收管理工作實(shí)踐來(lái)看，在工作的相互依賴關(guān)系上，既存在著并列式、順序式的依賴關(guān)系，也存在著交互式的依賴關(guān)系，在組織內(nèi)部分化上，存在著縱向、橫向和空間上的分化，如組織不能采取強(qiáng)有力的手段予以整合和協(xié)調(diào)，很難形成一體化的整體，發(fā)揮整體的效能。具體來(lái)說(shuō)，其一，在認(rèn)識(shí)上，要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用各種管理科學(xué)理論，摒棄“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的片面認(rèn)識(shí)，形成基層稅收管理工作的科學(xué)理念支撐。其二，強(qiáng)化制度整合，有針對(duì)性解決“重局部、輕全局”的問(wèn)題。在大多數(shù)情況下，局部和全局的利益是一致的，但是有些時(shí)候，從局部來(lái)看是有利的，但從全局來(lái)看就不一定是有利，甚至是有害的。在這種情形下，局部的利越大，對(duì)全局產(chǎn)生的弊端就越大，就會(huì)出現(xiàn)局部?jī)?yōu)化而全局是不優(yōu)的現(xiàn)象，必須對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行有效整合。其三，整合信息技術(shù)手段，提高綜合應(yīng)用效能。這需要對(duì)當(dāng)前稅收軟件開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，進(jìn)行客觀全面的分析，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高軟件使用的綜合應(yīng)用效能。其四，整合考核制度和方式，探索建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。也就是要把握考核體系的環(huán)境適應(yīng)性，建立有效激勵(lì)的科學(xué)考核制度。組織進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)的方法一般有：①通過(guò)組織等級(jí)鏈的直接監(jiān)督；②通過(guò)程序規(guī)則的工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化；③通過(guò)計(jì)劃安排的工作成果標(biāo)準(zhǔn)化；④通過(guò)教育培訓(xùn)的職工技能標(biāo)準(zhǔn)化；⑤通過(guò)直接接觸的相互調(diào)整。結(jié)合稅收管理工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，稅收管理工作中不能有效整合的矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，影響了工作質(zhì)量和效率的提升。而在實(shí)踐中，推行稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理，是符合科學(xué)的管理理念和方法的。稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是基于對(duì)當(dāng)前基層稅收管理現(xiàn)狀的客觀分析，積極探索和掌握稅收管理工作規(guī)律，按照精確、細(xì)致、深入的要求，整合多個(gè)管理方法，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理效能，適合在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)推行的一種管理方法。這種管理方法以規(guī)范化管理理論和質(zhì)量管理理論為核心，同時(shí)汲取了當(dāng)代管理科學(xué)的各種先進(jìn)理念，形成了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，體制具有精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化等顯著特點(diǎn)。三、稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立1、注入科學(xué)的管理理念，形成稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論體系。就目前的管理現(xiàn)狀來(lái)看，各地結(jié)合各種管理理念進(jìn)行了大膽實(shí)踐，但要建立一套完整的稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理體系還必須以規(guī)范化管理理論和質(zhì)量管理理論為核心。規(guī)范化管理理論定位于為管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)與客觀描述提供技術(shù)指導(dǎo)。其通過(guò)對(duì)重復(fù)性管理活動(dòng)的目標(biāo)、程序，對(duì)每一工序的活動(dòng)內(nèi)容、方式方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、承辦者及其職責(zé)權(quán)、考核辦法等做出的明確具體規(guī)定并形成管理工作規(guī)范，通過(guò)研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理規(guī)范推進(jìn)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。iso9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定和的一個(gè)管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，具有廣泛的通用性和適用性，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。它以滿足服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過(guò)建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過(guò)不間斷的管理體系審核及評(píng)審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，將促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。此外，科學(xué)管理理論、目標(biāo)管理理論、流程再造理論、學(xué)習(xí)型組織理論、系統(tǒng)管理理論、帕累托法則（二八法則）和標(biāo)準(zhǔn)化理論都有很多被管理實(shí)踐所證實(shí)的科學(xué)內(nèi)涵，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握理論

的精髓所在，形成稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論基礎(chǔ)。2、遵循稅收管理規(guī)律，科學(xué)確立管理標(biāo)準(zhǔn)體系。推行稅收管理標(biāo)準(zhǔn)化工作要做到方方面面都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這是稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提和基礎(chǔ)。否則，就失去依據(jù)，成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。首先，在工作標(biāo)準(zhǔn)的制訂和落實(shí)上我們把握好以下原則：一是統(tǒng)一的原則，對(duì)多個(gè)管理方法文本中矛盾的地方進(jìn)行統(tǒng)一，明確一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，減少實(shí)際運(yùn)行中的“撞車(chē)”現(xiàn)象；二是精細(xì)的原則，就是對(duì)于具體的工作事項(xiàng)、工作流程要準(zhǔn)確描述，不放過(guò)細(xì)微末節(jié)，特別對(duì)容易出現(xiàn)紕漏而法律又無(wú)明確規(guī)定的環(huán)節(jié)，有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，這樣就避免了工作的盲目性、隨意性和模糊性，明確了工作的導(dǎo)向；三是優(yōu)化的原則，在確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要求要高，不可平平淡淡，應(yīng)采取“跳起來(lái)摘桃子”原則，確定一個(gè)優(yōu)化再優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)效性原則，結(jié)合本單位實(shí)際情況，從實(shí)用角度出發(fā)，要重落實(shí)，切實(shí)便于基層干部操作。必須針對(duì)各個(gè)層面的每個(gè)崗位，明確具體的工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)作程序、時(shí)間要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等。突出實(shí)效性，加強(qiáng)針對(duì)性，才能確保各項(xiàng)工作按部就班的執(zhí)行、落實(shí)，降低矛盾和問(wèn)題的發(fā)生機(jī)率；五是動(dòng)態(tài)原則，要建立制度，保障標(biāo)準(zhǔn)能夠動(dòng)態(tài)改進(jìn)，不斷融合新內(nèi)容。其次，合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格對(duì)照原各管理方法的文本內(nèi)容，對(duì)照稅收管理業(yè)務(wù)的全部流程和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以一套完整的稅收管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)取代多個(gè)管理方法的內(nèi)容，達(dá)到統(tǒng)一簡(jiǎn)化的工作目標(biāo)。稅收標(biāo)準(zhǔn)管理體系從業(yè)務(wù)上應(yīng)包含稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)、征管質(zhì)量控制、納稅服務(wù)和稅收行政管理四個(gè)部分的內(nèi)容，從結(jié)構(gòu)上包含管理文本、相關(guān)文件和檔案管理三個(gè)部分。最后，按照科學(xué)的步驟確定管理標(biāo)準(zhǔn)。第一步，結(jié)合實(shí)際通過(guò)彈性控制完善優(yōu)化全局的崗責(zé)體系，使崗位職責(zé)和權(quán)限（尤其是執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限）得到了進(jìn)一步明確；第二步，確定每一個(gè)工作事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的各種法律法規(guī)以及上級(jí)文件，作為工作的依據(jù)；第三步，對(duì)每一工作事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)、上級(jí)文件與質(zhì)量管理體系文件、執(zhí)法責(zé)任制文本等逐個(gè)比對(duì)分析，嚴(yán)格按照統(tǒng)一、精細(xì)、優(yōu)化、實(shí)效、動(dòng)態(tài)等原則要求，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、優(yōu)化，同時(shí)確定該工作事項(xiàng)所形成的工作記錄；第四步，結(jié)合管理實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照法律法規(guī)、上級(jí)文件精神以及多個(gè)管理方法的考核要求確定該工作事項(xiàng)的考核內(nèi)容；最后，按照便于檢索便于利用的原則對(duì)相關(guān)文件和檔案管理進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)。經(jīng)過(guò)以上步驟，我們建立了彈性控制結(jié)合實(shí)際的崗責(zé)體系、符合要求優(yōu)化簡(jiǎn)潔的工作標(biāo)準(zhǔn)、便于檢索利于學(xué)習(xí)的相關(guān)文件、制作規(guī)范合理歸類(lèi)的檔案資料和重在日常要求嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而高標(biāo)準(zhǔn)打造了稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理的平臺(tái)。3、推行高效的管理手段，建設(shè)信息化支撐體系。稅收管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)如果在人工操作的基礎(chǔ)上落實(shí)只能是低效和煩瑣的，為解決這一問(wèn)題，我們深入分析稅收管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)的可行性，制定稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的信息化方案或規(guī)劃，組織開(kāi)發(fā)各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件，將標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制、信息化流轉(zhuǎn)。根據(jù)我們對(duì)基層稅收業(yè)務(wù)的分析，目前各地已經(jīng)開(kāi)發(fā)的軟件可以納入稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的大概分為：行政管理業(yè)務(wù)軟件、綜合考核軟件（如：考勤軟件和學(xué)習(xí)考試軟件）、征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核軟件等等。這些軟件的運(yùn)行一方面提高了管理標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行質(zhì)量和效率；另一方面，可以做到過(guò)程控制，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)產(chǎn)生考核結(jié)果；另外，軟件的上線運(yùn)行確保了各工作環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，基于稅收管理標(biāo)準(zhǔn)的信息化技術(shù)有效促進(jìn)了稅收管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。4、建立監(jiān)督制約機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系。確定科學(xué)高效的績(jī)效考核體系要汲取能級(jí)管理、規(guī)范化管理考核的科學(xué)內(nèi)涵，全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)每一個(gè)具體的工作崗位和責(zé)任人員，同時(shí)也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作運(yùn)行情況的分析和評(píng)價(jià)。我們?cè)诳己朔椒ㄉ蠄?jiān)持日常考核與綜合考核相結(jié)合、人工考核與微機(jī)考核相結(jié)合、定期考核與動(dòng)態(tài)抽查相結(jié)合，考核方法日益完善?？茖W(xué)的考核要實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)的目標(biāo)，要改變以往的考核評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)科學(xué)測(cè)算確定系數(shù)和定性分析對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)比。從而通過(guò)有效的績(jī)效考核，對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，推進(jìn)稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷持續(xù)改進(jìn)。四、稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理工作運(yùn)行及成效1、優(yōu)化整合、精簡(jiǎn)統(tǒng)一。通過(guò)建立稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴(yán)格對(duì)照多個(gè)管理方法的文本，對(duì)照稅收管理業(yè)務(wù)的全部流程和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，通過(guò)統(tǒng)一、優(yōu)化、精細(xì)等過(guò)程再認(rèn)真對(duì)照上級(jí)下達(dá)的相關(guān)文件，對(duì)原有內(nèi)容整合，并適當(dāng)增加體現(xiàn)本單位工作特色的內(nèi)容，系統(tǒng)內(nèi)每位人員都能通過(guò)稅收標(biāo)準(zhǔn)化體系找到自己對(duì)應(yīng)的文本、職責(zé)、工作項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、工作依據(jù)、相關(guān)文件、文檔資料等。從局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、主任、分局長(zhǎng)、稽查局長(zhǎng)到稅收管理員、辦事員，人人都知道該做哪些，怎樣做，做不到應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任。崗位之間溝通方便、交流迅速。建立稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從根本上以一套完整的稅收管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)取代原多個(gè)管理方法的內(nèi)容，達(dá)到統(tǒng)一簡(jiǎn)化

的工作目標(biāo)。2、崗責(zé)清晰、質(zhì)效提升。稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理工作通過(guò)彈性控制，建立了完善的崗責(zé)體系，崗位職責(zé)和權(quán)限（尤其是執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限）得到了進(jìn)一步明確；標(biāo)準(zhǔn)化管理文本明確了科室、分局、稽查局各項(xiàng)工作形成的工作記錄名錄，明確文檔資料名稱和數(shù)量，將各種工作記錄統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)和整理歸檔方法，合理分類(lèi)存放，便于資料的檢索，提高了資料應(yīng)用的效能。例如各稅務(wù)分局按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了96個(gè)檔案盒，將653種質(zhì)量記錄分類(lèi)存放，直觀展示、便于考核。干部的責(zé)任心顯著增強(qiáng)，征管質(zhì)量明顯提高，稅務(wù)登記率、準(zhǔn)期申報(bào)率連續(xù)六個(gè)月達(dá)到100%；執(zhí)法行為全面規(guī)范，執(zhí)法差錯(cuò)率與去年同期相比下降了68%；加班加點(diǎn)補(bǔ)資料的少了，工作在日常得到了規(guī)范，工作質(zhì)效實(shí)現(xiàn)大幅提升。3、科學(xué)考核、有效激勵(lì)。通過(guò)實(shí)施稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，努力達(dá)到多勞多得、少勞少得、不勞不得和優(yōu)勞優(yōu)得的結(jié)果，最大限度激發(fā)廣大稅干工作積極性。崗責(zé)具體到人，形成的表證單書(shū)具體到人，電子資料和紙質(zhì)資料具體到人，考核檢查具體到人，扣分和責(zé)任追究具體到人，結(jié)果直觀明晰，減少了考核與被考核之間的摩擦，提高了考核實(shí)施、匯總、計(jì)分、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)嚴(yán)格對(duì)每一個(gè)崗位實(shí)施績(jī)效考核，加大信息化建設(shè)的力度。由于大部分業(yè)務(wù)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)考核，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核的內(nèi)容減少到最低限度，方便基層人員操作，方便上級(jí)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)了考核的精細(xì)化?？?jī)效考核打破了平均主義，使干部職工的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，克服了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”狀態(tài)，充分體現(xiàn)了個(gè)人的價(jià)值，增強(qiáng)了廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)了廣大干部職工的創(chuàng)造性。4、激勵(lì)隊(duì)伍，形成合力。推行稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程，是堅(jiān)持以人為本，積極倡導(dǎo)自主管理的過(guò)程，從而使稅務(wù)干部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求耳熟能詳，進(jìn)而自覺(jué)做到按章辦事，自律意識(shí)、工作責(zé)任意識(shí)和工作效能意識(shí)顯著提高。另外，由于對(duì)稅收管理工作進(jìn)一步明確了具體內(nèi)容，強(qiáng)化了實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)了及時(shí)流轉(zhuǎn)，稅務(wù)干部普遍感到肩上的擔(dān)子重了，責(zé)任大了，主動(dòng)進(jìn)位管理的多了，相互推諉扯皮的少了。由于各項(xiàng)工作都有量化指標(biāo)，各個(gè)崗位都有具體職責(zé)，在單位內(nèi)部逐步形成了一種言必談標(biāo)準(zhǔn)、行必為標(biāo)準(zhǔn)、事事對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)時(shí)想標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)尚，工作節(jié)奏明顯加快，工作效率明顯提高

1.加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理的必要性

有的大企業(yè)本身就是一個(gè)功能齊全的小社會(huì)，它是當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲闹饕е话闱闆r下大企業(yè)都具有這幾種特點(diǎn)，比如：資產(chǎn)規(guī)模較大，并且具有跨區(qū)域甚至是跨國(guó)投資的能力；經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域范圍廣泛，市場(chǎng)的覆蓋面較大；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，資金技術(shù)以及人才的流動(dòng)較快等。為了能夠進(jìn)一步的優(yōu)化管理資源配置，促進(jìn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須要積極的加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理，首先這是由大企業(yè)的本身所決定的，大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，那么自然所涉及到的征收的稅種和稅收政策也就較多，而且稅收一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的稅收管理。其次，加強(qiáng)大企業(yè)的稅收管理是服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收的重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理，能夠有效的保證大企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行大企業(yè)稅收管理中存在的不足，推進(jìn)大企業(yè)稅收管理更加的科學(xué)化和專業(yè)化。最后加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理是順應(yīng)稅收管理國(guó)際趨勢(shì)，同時(shí)也是推進(jìn)我國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的重要途徑之一。

2.我國(guó)大企業(yè)稅收管理存在的困難

稅收管理工作是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作，雖然大企業(yè)的稅收管理對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，但是大企業(yè)的稅收管理仍然存在著一些急需解決的困難，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，稅收管理手段落后，難以滿足大企業(yè)稅收管理工作的需求。由于各方面的原因，大企業(yè)的稅收管理信息技術(shù)存在較大的落后，大企業(yè)中稅收信息化建設(shè)比較薄弱，不能夠有效的適應(yīng)大企業(yè)稅收管理工作的實(shí)際需求，并且部分信息系統(tǒng)存在功能單一、程序復(fù)雜等問(wèn)題，在一定程度上加大了大企業(yè)稅收管理工作難度。

第二，大企業(yè)缺乏專門(mén)的稅收管理人才。大企業(yè)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是比較復(fù)雜的，尤其是針對(duì)于一些跨國(guó)或者是跨區(qū)域的企業(yè)，在稅收方面的流動(dòng)性比較強(qiáng)，也就給稅收管理帶來(lái)難度，并且由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致在稅收管理上存在工作不到位現(xiàn)象。第三，稅收管理制度不完善。目前由于各方面的原因，一些大企業(yè)的稅收管理政策還并不完善，有較大的隨意性，并且在稅收管理方面并沒(méi)有形成一套完整的大企業(yè)稅收管理方法，導(dǎo)致大企業(yè)的稅收管理都在盲目的進(jìn)行，嚴(yán)重制約了大企業(yè)稅收管理的進(jìn)一步發(fā)展。

同志們：

今天召開(kāi)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會(huì)議，主要是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題、分析原因、尋找對(duì)策，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高稅收管理的質(zhì)量和效率，不斷促進(jìn)國(guó)稅工作上臺(tái)階、上水平。年初召開(kāi)的全區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議把今年的工作主題確定為“強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、促效能”，因此，這次會(huì)議可以說(shuō)是對(duì)“抓管理”這一主題的具體落實(shí)和深化。剛才，林局長(zhǎng)回顧了近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作，對(duì)今后的工作做了詳細(xì)安排和部署。希望各級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加強(qiáng)稅收管理講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、以深刻認(rèn)識(shí)管理的重要作用為前提，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)管理的緊迫感和責(zé)任感，高度重視管理在實(shí)現(xiàn)稅收職能、促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展工作中的重要作用

管理從內(nèi)涵上講，是管理者為了達(dá)到特定的管理目標(biāo)，運(yùn)用各種手段和方法，對(duì)管理者和相關(guān)對(duì)象進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。管理無(wú)時(shí)無(wú)刻地存在于人們生活的方方面面。無(wú)論從社會(huì)演進(jìn)的角度看，還是從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)展變化看，管理都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

管理是人類(lèi)活動(dòng)的重要方面。管理作為一種人類(lèi)有意識(shí)的活動(dòng)，伴隨人類(lèi)歷史從低級(jí)階段走向高級(jí)階段，由無(wú)序走向有序。從一定意義上講，沒(méi)有管理就沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)，就沒(méi)有如此眾多的科學(xué)發(fā)明。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類(lèi)社會(huì)始終面臨著一對(duì)尖銳的矛盾，也就是可供利用資源稀缺性和人類(lèi)欲望無(wú)限性的矛盾。經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于作出選擇,用以恰當(dāng)配置和充分利用稀缺的資源。選擇的過(guò)程就是管理的過(guò)程，是不同組織適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化,對(duì)資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的創(chuàng)造性活動(dòng)?，F(xiàn)代管理已經(jīng)衍生出個(gè)人管理、家庭管理、企業(yè)管理、公共行政部門(mén)管理等等，管理滲透在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，成為人類(lèi)活動(dòng)的集中體現(xiàn)。

管理是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量?，F(xiàn)代管理理論已經(jīng)走過(guò)了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)初所形成的古典管理理論，核心是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，在操作規(guī)程、工作定額、差別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學(xué)管理的新時(shí)代。第二階段是上世紀(jì)二三十年代開(kāi)始的行為科學(xué)理論，側(cè)重于研究人的需求、行為的動(dòng)機(jī)、人際關(guān)系、激勵(lì)理論等，主張通過(guò)多種方式激勵(lì)人的積極性。第三階段是戰(zhàn)后出現(xiàn)的廣泛運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)為特征的管理科學(xué)，主張對(duì)新的管理技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化與管理方法現(xiàn)代化，不斷提高管理工作精確化、科學(xué)化的水平?；仡櫣芾淼娜齻€(gè)階段，可以清楚地看到，管理理論對(duì)人類(lèi)實(shí)踐起到了巨大引領(lǐng)作用，管理已成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

同志們:

今天召開(kāi)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會(huì)議，主要是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題、分析原因、尋找對(duì)

策，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高稅收管理的質(zhì)

量和效率，不斷促進(jìn)國(guó)稅工作上臺(tái)階、上水平。年初召開(kāi)的全區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議把今年的工作主題確定為“強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、促效能”，

因此，這次會(huì)議可以說(shuō)是對(duì)“抓管理”這一主題的具體落實(shí)和深化。剛才，林局長(zhǎng)回顧了近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作，對(duì)今后的

工作做了詳細(xì)安排和部署。希望各級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加強(qiáng)稅收管理講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

論文關(guān)鍵詞：稅收管理理念人本服務(wù)法治誠(chéng)信論文摘要：隨著現(xiàn)代管理理論和理念的不斷更新，傳統(tǒng)稅收管理理念已不再適應(yīng)現(xiàn)代化的稅收管理形勢(shì)和變化的需要。加強(qiáng)稅收管理，實(shí)現(xiàn)高效征管，必須運(yùn)用先進(jìn)的管理科學(xué)思想，創(chuàng)新稅收管理理念，并采取切實(shí)可行的有效措施，構(gòu)筑高效征管的平臺(tái)，迭到稅收遵從度高，征納成本低，征管質(zhì)量好，納稅人滿意的最終目的。

一、現(xiàn)代稅收管理理念的理論基礎(chǔ)(一)現(xiàn)代管理理念現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，一定的管理理念總是基于一定人性假設(shè)之上的，管理者總是根據(jù)這些人性假設(shè)來(lái)確定他們的管理理念、管理模式和管理手段的。西方關(guān)于人性的傳統(tǒng)基本假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為：人是理性的，每個(gè)人都能通過(guò)成本收益或趨利避害的原則來(lái)對(duì)其所面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段進(jìn)行優(yōu)化選擇；人是“自私自利”的，總是在一定的約束條件下追求個(gè)人利益最大化。根據(jù)這一傳統(tǒng)的人性假設(shè)。管理學(xué)家麥格雷戈于1957年在其《企業(yè)中人的因素》一文中提出了X理論。X理論認(rèn)為人天生是好逸惡勞，沒(méi)有雄心壯志的。寧愿受到指揮，要求安全高于一切。因此，必須對(duì)大多數(shù)人實(shí)行強(qiáng)制的監(jiān)督指揮和用懲罰作為威脅，迫使他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)做出適當(dāng)?shù)呐?。在此基礎(chǔ)上，x理論認(rèn)為多數(shù)人不能自我管理，需要另外的少數(shù)人從外部施加壓力。在管理實(shí)踐上，x理論強(qiáng)調(diào)強(qiáng)硬管理的權(quán)威性和服從性。在管理方法和措施上，X理論強(qiáng)調(diào)：管理的重點(diǎn)是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，基本上不考慮人的感情和道義上的責(zé)任；管理工作只是管理者的責(zé)任，是少數(shù)人的事情，被管理者的任務(wù)是聽(tīng)從管理者的指揮，服從管理，而無(wú)權(quán)參與管理；為了加強(qiáng)管理，需要制訂各種嚴(yán)格的規(guī)章制度。實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度；通常的激勵(lì)措施是金錢(qián)刺激加嚴(yán)厲懲罰。傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)、管理政策、措施和計(jì)劃都反映了上述假設(shè)。然而基于X理論的管理理念在實(shí)踐過(guò)程中的效果并不盡如人意，這使麥格雷戈認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的指揮和控制的管理理念已不再適用于現(xiàn)代管理實(shí)踐，因此，需要一種對(duì)人進(jìn)行管理的不同的理論，從而提出他的新理論——Y理論。Y理論認(rèn)為：人并非天生就厭惡工作，因?yàn)樵诠ぷ髦邢捏w力和智力就像游戲、娛樂(lè)或休息一樣自然；人們?cè)谧约簩?duì)目標(biāo)負(fù)有責(zé)任的工作中能夠?qū)崿F(xiàn)自我指揮和自我控制，而外部控制和懲罰只是迫使人們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的各種手段之一；絕大多數(shù)人都具備做出正確決策的能力，而不僅僅管理者才具備這一能力；在一定條件下。人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取心、強(qiáng)調(diào)安全感一般只是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，許多人對(duì)組織具有相當(dāng)高的想像力，人的智力潛力僅僅利用了一部分。在這些假設(shè)下，Y理論認(rèn)為人的自我成長(zhǎng)和發(fā)展是完全可能的。通過(guò)組織一體化原則，創(chuàng)造一種條件，使組織成員通過(guò)努力爭(zhēng)取組織的和自我的成功，以最好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。因此，Y理論主張的管理方法和措施有：管理者的工作重點(diǎn)，要從控制人轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造一種適宜的條件和環(huán)境，使人們?cè)谶@種環(huán)境下能充分發(fā)揮自己的潛能，以充分實(shí)現(xiàn)自我；管理者的職能和任務(wù)應(yīng)當(dāng)從單純的指揮者，轉(zhuǎn)移到成為幫助人們實(shí)現(xiàn)自我的良師益友，為發(fā)揮人們的才干創(chuàng)造良好的條件，減少人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我中的障礙；獎(jiǎng)勵(lì)方式從強(qiáng)調(diào)來(lái)自外部的獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)。Y理論與X理論的主要區(qū)別在于，X理論強(qiáng)調(diào)外來(lái)的控制，而Y理論則側(cè)重強(qiáng)調(diào)被管理者的自我控制和自我管理。由于X理論把人們的行為過(guò)分一般化、簡(jiǎn)單化了。因此，Y理論的貢獻(xiàn)在于提出了能提高管理者目標(biāo)和被管理者目標(biāo)一體化的管理理念，并體現(xiàn)了人性的發(fā)展。同時(shí)，他把尊重被管理者人格當(dāng)作管理目的本身，而在X理論指導(dǎo)下的管理根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理者和被管理者之間利益的統(tǒng)一。因此，Y理論為人性化的人本管理提供了理論指導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中，雖然管理層很少會(huì)承認(rèn)他們信奉x理論，但他們的實(shí)際做法與口頭所宣稱的相悖。如果實(shí)事求是地看一看管理者是如何管理被管理者的，那么大多數(shù)組織的管理方式都反映出這樣一種理念，即：若沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，被管理者是不能很好地服從的。(二)現(xiàn)代稅收管理理念稅收管理是管理的一部分，關(guān)于管理理念的理論同樣適用于稅收管理。一定的稅收管理理念同樣是基于對(duì)被管理者的人性和行為模式的假設(shè)基礎(chǔ)上的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的稅收管理理念認(rèn)為并且強(qiáng)調(diào)：納稅人都不可能如實(shí)申報(bào)納稅，人人都想少繳稅，最好不繳稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須像警察對(duì)付小偷一樣，對(duì)廠商企業(yè)和納稅人實(shí)行“上對(duì)下”式的強(qiáng)制型管理關(guān)系。然而，隨著現(xiàn)代管理理念的不斷創(chuàng)新，伴隨著經(jīng)濟(jì)上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方近年來(lái)興起的“新公共管理”理論，根據(jù)現(xiàn)代管理理念的相關(guān)理論，對(duì)現(xiàn)代稅收管理理念提出了新的要求。新公共管理運(yùn)動(dòng)緣于對(duì)20世紀(jì)7O年代以來(lái)凱恩斯干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)政策所帶來(lái)的“滯脹”困境以及西方工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府管理模式弊端叢生的深刻反思，具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，主張把公共管理對(duì)象視為顧客。將顧客滿意程度作為政府績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。這給謠方乃至世界各國(guó)的管理理論與實(shí)踐帶來(lái)深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的稅收管理理念和運(yùn)作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，使得稅收管理理念從“管理導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。新公共管理理論以理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，認(rèn)為以人性惡為基點(diǎn)并試圖通過(guò)規(guī)制導(dǎo)向約束人的行為來(lái)維護(hù)公眾利益的思路是不完備的。應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟(jì)性特征，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這一點(diǎn)給西方國(guó)家稅收管理理念帶來(lái)深刻影響，促使稅務(wù)機(jī)構(gòu)從過(guò)去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)納稅行為的成本收益分析，通過(guò)提供高服務(wù)質(zhì)量，降低稅收征收成本，以提高納稅遵從率。有測(cè)算表明，一份納稅服務(wù)方面的努力，相當(dāng)于50份稅務(wù)監(jiān)督打擊方面的收獲，成本收益率比較不言自明。鑒于此，一貫以嚴(yán)厲著稱的美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局也于1998年實(shí)施了重組和改革方案，把“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人，以此為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。作為美國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的理念和使命，并把為每個(gè)納稅人提供一流的辦稅服務(wù)和為所有納稅人提供旨在確保稅法得到公平實(shí)施的服務(wù)以及創(chuàng)造高質(zhì)量的工作環(huán)境(為稅務(wù)人員服務(wù))作為其三個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)。

二、樹(shù)立現(xiàn)代化的稅收管理理念(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅收管理理念我國(guó)傳統(tǒng)的稅收管理理念正是基于前述的X理論。稅收管理的重點(diǎn)是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，為了加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理，制訂了各種嚴(yán)格的規(guī)章制度；管理者與被管理者之間是指揮與服從管理的關(guān)系，是一種傳統(tǒng)的“上對(duì)下”式的強(qiáng)制型管理關(guān)系。這種傳統(tǒng)稅收管理理念是一種任務(wù)統(tǒng)帥下的陳舊理念，其直接后果是納稅人與稅收管理者形成一種對(duì)立甚至敵對(duì)的態(tài)度，嚴(yán)重影響了稅收征納關(guān)系和納稅人的納稅遵從度，從而造成了大量的逃漏稅和稅收流失。給我國(guó)的稅收征管工作帶來(lái)巨大的困難。因此，必須對(duì)這種傳統(tǒng)的稅收管理理念從根本上加以轉(zhuǎn)變：(1)從傳統(tǒng)的征稅人即稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)納稅人居高臨下的縱向管理，轉(zhuǎn)向征稅人對(duì)納稅人的橫向平等的現(xiàn)代人本管理；(2)從傳統(tǒng)的權(quán)威管理和服從管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的和諧管理和服務(wù)管理；(3)從傳統(tǒng)封閉式的以稅收計(jì)劃和稅收任務(wù)為中心的管理轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放的以依法治稅為宗旨的現(xiàn)代稅收管理；(4)從傳統(tǒng)的人治管理、目標(biāo)管理、承包管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代系統(tǒng)管理、綜合管理、有效管理和法治管理。然而，目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，直接跨越以規(guī)制導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯亩愂沼?jì)劃和任務(wù)強(qiáng)制管理模式是不現(xiàn)實(shí)的。況且新公共管理運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的稅收管理理念于現(xiàn)階段也不可能在我國(guó)全面推行，因此加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管仍是我國(guó)當(dāng)前稅收管理的主流。但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，新公共管理運(yùn)動(dòng)所蘊(yùn)含的“為納稅人服務(wù)”的理念必將成為我國(guó)稅收管理理念創(chuàng)新中必不可少的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)由既是游戲規(guī)則的制定者又是參與者的角色逐步向游戲規(guī)則的制定者和維護(hù)者的角色轉(zhuǎn)換．并根據(jù)社會(huì)公眾的需求，提供優(yōu)質(zhì)的公共商品和公共服務(wù)。正是基于此，國(guó)家稅務(wù)總局提出了樹(shù)立“監(jiān)督管理與服務(wù)并重”的稅收管理理念，明確地把我國(guó)稅收管理理念定位為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科學(xué)管理”。這是一種新型的適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化發(fā)展方向的稅收管理理念，也是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要的稅收管理理念。它把重視服務(wù)和加強(qiáng)管理相提并論，是對(duì)傳統(tǒng)稅收管理理念的揚(yáng)棄和對(duì)新形勢(shì)下稅收管理活動(dòng)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確把握，是我國(guó)今后稅收管理發(fā)展的指導(dǎo)思想。(二)現(xiàn)代化稅收管理理念的具體內(nèi)容創(chuàng)新稅收管理理念，就是要在揚(yáng)棄傳統(tǒng)稅收管理理念的基礎(chǔ)上。樹(shù)立適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理實(shí)踐的現(xiàn)代化的稅收管理理念：1．樹(shù)立“人本”管理理念?，F(xiàn)代稅收管理強(qiáng)調(diào)“以人為本”，首先就是以納稅人為核心，把納稅人服氣不服氣、滿意不滿意作為衡罱稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)納稅人的確切需要，做出正確的稅收征管決策，為納稅人提供個(gè)性化、貼近式的服務(wù)，引導(dǎo)納稅人正確理解國(guó)家的稅收決策。增強(qiáng)其稅收遵從意識(shí)；其次，要注意提升稅務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)思想品質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)任人唯能和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，實(shí)行“功績(jī)制”考核；嚴(yán)格把好稅務(wù)人員“入口”和“出口”關(guān)，招聘具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍，建立全方位、多層次培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)造就復(fù)合型知識(shí)人才，承擔(dān)起知識(shí)時(shí)代稅收征管任務(wù)。2．樹(shù)立服務(wù)管理理念，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)與日常稅收管理的有機(jī)結(jié)合。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅收管理理念，改變把納稅人放在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)立面的做法，應(yīng)通過(guò)多種形式為納稅人依法納稅提供服務(wù)。如成立納稅人服務(wù)中心，建立納稅服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，專門(mén)為納稅人提供政策法律咨詢、納稅輔導(dǎo)與培訓(xùn)、票證領(lǐng)購(gòu)表格領(lǐng)取或下載等互動(dòng)式服務(wù)；建立公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，健全納稅服務(wù)體系，將納稅服務(wù)貫徹到稅務(wù)檢查、行政處罰、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟全過(guò)程，使納稅服務(wù)制度化，利用信息網(wǎng)絡(luò)，采取信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等多種手段，為納稅人提供“全天候”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3．樹(shù)立信息應(yīng)用和科技管理理念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工征管向現(xiàn)代化信息征管的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)“金稅工程”、“大集中”工程等信息化措施實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的信息集中。集中信息的目的是應(yīng)用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收工作全過(guò)程的分析、監(jiān)控、改進(jìn)和完善。各級(jí)稅務(wù)人員既要善于利用信息網(wǎng)絡(luò)廣泛采集信息，并對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，又要增強(qiáng)信息安全意識(shí)，使稅收管理情報(bào)系統(tǒng)的安全性、可靠性得到保障。充分利用各種信息，就要整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，覆蓋所有控管稅種和工作環(huán)節(jié)的稅收管理系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)軟件，按照全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管工作規(guī)程，對(duì)納稅流程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控管理；建立覆蓋各部門(mén)的稅收綜合管理體系和信息管理監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與其他各部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)與資源共享。提高稅收?qǐng)?zhí)法的針對(duì)性和有效性。4．樹(shù)立系統(tǒng)綜合管理理念。信息化支持下的專業(yè)化稅收征管模式，是—個(gè)不可分的整體，所有稅務(wù)人員都應(yīng)該樹(shù)立系統(tǒng)綜合管理的觀念，掌握本崗位工作如何與相關(guān)崗位進(jìn)行配合銜接。尤其是在專業(yè)化管理模式下，必須注重征、管、查之間的銜接和協(xié)調(diào)，注重運(yùn)用系統(tǒng)整體觀念來(lái)系統(tǒng)分析，綜合解決稅收征管工作中存在的具體問(wèn)題。同時(shí)，要樹(shù)立系統(tǒng)綜合管理觀念、自覺(jué)地把稅收管理系統(tǒng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高稅收管理系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。5．樹(shù)立法治管理理念，實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段管稅向依靠法律治稅的轉(zhuǎn)變。要最大限度地弱化行政權(quán)力的影響范圍和程度，強(qiáng)化稅收法律法規(guī)的約束力和覆蓋面，建立規(guī)范的稅收立法機(jī)制、科學(xué)的稅收征管機(jī)制、有效的執(zhí)法考核機(jī)制、嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制，把稅收?qǐng)?zhí)法的各種行為置于法律法規(guī)的嚴(yán)格約束之下。6．樹(shù)立效率管理理念，實(shí)現(xiàn)由注重完成任務(wù)向注重提高征管效率和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化辦稅程序，減少征稅成本，將稅收效率作為評(píng)判稅收征管工作效能的重要指標(biāo)。減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，擴(kuò)大窗口辦事權(quán)力，誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)。誰(shuí)辦理誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。合理設(shè)置人員機(jī)構(gòu)，弱化任務(wù)考核，強(qiáng)化質(zhì)量考核，把征管質(zhì)量高低作為判斷工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范稅收征管費(fèi)用支出，并列入中央和地方各級(jí)政府年終考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)全員參與稅收成本管理。7．樹(shù)立社會(huì)管理理念，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代稅收管理是一項(xiàng)牽涉頗廣，工作量巨大的工作，僅憑稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量是很難做到完美的。可以借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力發(fā)展稅務(wù)業(yè)，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要精力放在大稅源的監(jiān)控、稽查上，而對(duì)報(bào)稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管從稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，這樣既節(jié)約了成本，又有效提高了征管效率，使稅務(wù)在為納稅人提供廣泛社會(huì)化納稅服務(wù)的同時(shí)，也成為稅收管理的重要輔助手段。8．樹(shù)立文化管理理念。稅收文化作為一種文化觀念，是先通過(guò)一定的載體，凝練在管理上、制度上以及大家共同遵守的行為規(guī)范和道德層面的，然后通過(guò)學(xué)習(xí)和觀念上的提升來(lái)達(dá)到提升管理理念的。所以稅收文化建設(shè)應(yīng)該更好地與稅收征管各方面的實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)稅收文化建設(shè)，營(yíng)造一種氛圍，讓征稅人和納稅人逐步理解稅收本質(zhì)，形成征納雙方一致認(rèn)同的精神追求、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，把稅收意識(shí)融入日常管理中，最終增加征納雙方的誠(chéng)信度、責(zé)任感和法律意識(shí)。9．樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)施分類(lèi)征管。將西方風(fēng)險(xiǎn)分析理論引入稅收征管，借鑒日本的“三色”申報(bào)機(jī)制、美國(guó)的“分三級(jí)管理模式”，針對(duì)不同類(lèi)型納稅人的收入風(fēng)險(xiǎn)不同的現(xiàn)實(shí)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)資源有限的情況下。根據(jù)不同類(lèi)型納稅人的不同特征，分類(lèi)管理，做到合理安排稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，將稅收征管能力集中在稅收收入風(fēng)險(xiǎn)較大的納稅戶的監(jiān)管上。10．樹(shù)立誠(chéng)信管理理念，打造良好的誠(chéng)信氛圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員要留給納稅人和社會(huì)各界講求誠(chéng)信的深刻印象，要以自身的誠(chéng)信行為激發(fā)納稅人誠(chéng)信納稅的自覺(jué)性。同時(shí)，要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成鼓勵(lì)誠(chéng)信的激勵(lì)機(jī)制，在系統(tǒng)上下形成濃厚的誠(chéng)信氛圍。