一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析

(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述

1.統(tǒng)一社會保障理論。該理論認為，應在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財政為基礎，將農民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責任主體，保障的對象是有公民義務的勞動者。社會保障資金納入政府財政的年度預算，實行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質、級別和所在地域。胡鞍鋼認為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎，也是“中國新政”的最重要內容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個充滿溫暖、關懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是公共產(chǎn)品，國家應采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實行全國統(tǒng)一調配。馮蘭瑞認為，應盡快實現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會保障的本質特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務社會化，還應包括資金籌集和調劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。

2.民間社會保障理論。該理論認為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟動機是短期的，戰(zhàn)略目標是錯誤的，財政上是無法持續(xù)的。因為在區(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟上將是烏托邦式的“洋躍進”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個財政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價格更低廉的國家，從而削弱而非加強社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移地，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負擔輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應當建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險為輔，社區(qū)社會救濟保底，廉價高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。

3.差別性社會保障理論。該理論認為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項目、保障水平等方面，應當有所區(qū)別。在農村，應以家庭保障為主，同時根據(jù)農村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項目；在城市，則應加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。

4.有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認為，社會保障制度應實行“有差別的統(tǒng)一”。進城務工農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應逐步實行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應漸次過渡為全民共享項目；其他部分，以及社會保險的其他項目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應具有一定的差異。

西方社會保障理論的發(fā)展摘要：本文從西方經(jīng)濟學發(fā)展的角度分析了西方社會保障理論的發(fā)展，對西方經(jīng)濟學家關于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與自由放任或國家干預、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續(xù)發(fā)展等問題分別進行了論述，在此基礎上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學說的啟示。

一、導論

西方社會保障理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段一是西方社會保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利的思想發(fā)展過程，具體內容包括三個方面；英法古典經(jīng)濟學家否定社會救濟制度的作用的社會保障思想、德國歷史學派提倡國家福利的社會保障思想、福利經(jīng)濟學關于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段，它標志著福利型社會保障思想的確立，具體內容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當代西方福利型社會保障制度改革理論，具體內容包括三個方面：新自由主義學派的社會保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學派、社會市場經(jīng)濟學派、公共選擇學派等關于社會保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟學派的社會保障理論（新制度經(jīng)濟學派、經(jīng)濟增長學派、未來學派等關于社會福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟理論。

英國社會學家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國政府提出的《社會保險及有關服務》的報告中已說明：“社會保險應旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會保障就是對收入達到最低標準的保障”，“國家所組織的社會保險、社會救濟的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標準的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿深險計劃去解決。他認為，英國社會政策應以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標，主張通過建立一個社會性的國民保障制度，對每個公民提供七個方面的社會保障：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟、婦女福利。報告中提出了三個原則；一是普遍性原則，社會保障的實施范圍不限于社會的貧困階層，應包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過國民收入再分配組織實施各種社會保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計劃包括三種保障方法：社會保險、社會救濟和自愿保險?？梢哉f，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內容、基本功能與原則，而且說明了社會保障在實際運行中的機制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎，是西方對會保障理論發(fā)展史上的一個里程碑。筆者由此從以下幾個方面來分析西方社會保障理論的發(fā)展問題。

二、西方社會保障理論的發(fā)展

1．關于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系問題

一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析

(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述

1.統(tǒng)一社會保障理論。該理論認為，應在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財政為基礎，將農民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責任主體，保障的對象是有公民義務的勞動者。社會保障資金納入政府財政的年度預算，實行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質、級別和所在地域。胡鞍鋼認為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎，也是“中國新政”的最重要內容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個充滿溫暖、關懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是公共產(chǎn)品，國家應采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實行全國統(tǒng)一調配。馮蘭瑞認為，應盡快實現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一。現(xiàn)代社會保障的本質特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務社會化，還應包括資金籌集和調劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。

2.民間社會保障理論。該理論認為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟動機是短期的，戰(zhàn)略目標是錯誤的，財政上是無法持續(xù)的。因為在區(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟上將是烏托邦式的“洋躍進”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個財政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價格更低廉的國家，從而削弱而非加強社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移地，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負擔輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應當建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險為輔，社區(qū)社會救濟保底，廉價高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。

3.差別性社會保障理論。該理論認為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項目、保障水平等方面，應當有所區(qū)別。在農村，應以家庭保障為主，同時根據(jù)農村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項目；在城市，則應加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。

4.有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認為，社會保障制度應實行“有差別的統(tǒng)一”。進城務工農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應逐步實行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應漸次過渡為全民共享項目；其他部分，以及社會保險的其他項目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應具有一定的差異。

一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析

(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述

1.統(tǒng)一社會保障理論。該理論認為，應在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財政為基礎，將農民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責任主體，保障的對象是有公民義務的勞動者。社會保障資金納入政府財政的年度預算，實行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質、級別和所在地域。胡鞍鋼認為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎，也是“中國新政”的最重要內容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個充滿溫暖、關懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是公共產(chǎn)品，國家應采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實行全國統(tǒng)一調配。馮蘭瑞認為，應盡快實現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會保障的本質特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務社會化，還應包括資金籌集和調劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。

2.民間社會保障理論。該理論認為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟動機是短期的，戰(zhàn)略目標是錯誤的，財政上是無法持續(xù)的。因為在區(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟上將是烏托邦式的“洋躍進”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個財政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價格更低廉的國家，從而削弱而非加強社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移地，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負擔輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應當建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險為輔，社區(qū)社會救濟保底，廉價高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。

3.差別性社會保障理論。該理論認為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項目、保障水平等方面，應當有所區(qū)別。在農村，應以家庭保障為主，同時根據(jù)農村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項目；在城市，則應加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。

4.有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認為，社會保障制度應實行“有差別的統(tǒng)一”。進城務工農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應逐步實行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應漸次過渡為全民共享項目；其他部分，以及社會保險的其他項目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應具有一定的差異。

摘要：本文從西方經(jīng)濟學發(fā)展的角度分析了西方社會保障理論的發(fā)展，對西方經(jīng)濟學家關于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與自由放任或國家干預、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續(xù)發(fā)展等問題分別進行了論述，在此基礎上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學說的啟示。

一、導論

西方社會保障理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段一是西方社會保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利的思想發(fā)展過程，具體內容包括三個方面；英法古典經(jīng)濟學家否定社會救濟制度的作用的社會保障思想、德國歷史學派提倡國家福利的社會保障思想、福利經(jīng)濟學關于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段，它標志著福利型社會保障思想的確立，具體內容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當代西方福利型社會保障制度改革理論，具體內容包括三個方面：新自由主義學派的社會保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學派、社會市場經(jīng)濟學派、公共選擇學派等關于社會保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟學派的社會保障理論（新制度經(jīng)濟學派、經(jīng)濟增長學派、未來學派等關于社會福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟理論。

英國社會學家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國政府提出的《社會保險及有關服務》的報告中已說明：“社會保險應旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會保障就是對收入達到最低標準的保障”，“國家所組織的社會保險、社會救濟的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標準的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿深險計劃去解決。他認為，英國社會政策應以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標，主張通過建立一個社會性的國民保障制度，對每個公民提供七個方面的社會保障：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟、婦女福利。報告中提出了三個原則；一是普遍性原則，社會保障的實施范圍不限于社會的貧困階層，應包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過國民收入再分配組織實施各種社會保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計劃包括三種保障方法：社會保險、社會救濟和自愿保險?？梢哉f，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內容、基本功能與原則，而且說明了社會保障在實際運行中的機制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎，是西方對會保障理論發(fā)展史上的一個里程碑。筆者由此從以下幾個方面來分析西方社會保障理論的發(fā)展問題。

二、西方社會保障理論的發(fā)展

1．關于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系問題