【摘要】本科教學(xué)計劃和課程設(shè)置缺乏彈性已是不爭之弊，而圃于行政統(tǒng)轄的專業(yè)和學(xué)科的課程供給，財稅法課程固其財稅經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)知識門類迥異的特殊性則難免落于門弟之窠臼。在法治經(jīng)濟呼喚潤育財稅法人才輩出之際，尚處稚嫩的財稅法學(xué)不僅需要突破門戶之爭優(yōu)化有限教學(xué)資源的配置，而且還必須對教學(xué)內(nèi)容、方法，手段等做出相應(yīng)的調(diào)整，否則現(xiàn)實的教學(xué)“偏科”出爐的“產(chǎn)品”，其質(zhì)量可能受制于“偏科”缺陷而使人才缺乏張力。

【關(guān)鍵詞】財稅法課程；特殊性；改革對策

【正文】

一、財稅法課程的特殊性分析

財稅法是一門比較特殊的課程，其特殊性在于法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)兩者融為一體，而且不同質(zhì)的知識特性相互滲透的深度是其他哲學(xué)社會科學(xué)難以比擬的，以至于在筆者所親歷的幾所各具特色又頗具代表性的高校中，財稅法本科教學(xué)顯示了鮮明的個性特點。

1．財經(jīng)類高校擁有得天獨厚的財經(jīng)類學(xué)科、教學(xué)、科研等方面比較豐富的資源。不僅有財經(jīng)類師資力量、專業(yè)圖書和刊物、實踐場所、設(shè)施設(shè)備等都具有極強的學(xué)科專業(yè)特性，而且將財稅法納入財經(jīng)專業(yè)，尤其是CPA、財稅專業(yè)的課程設(shè)置及其結(jié)構(gòu)體系之中，財稅法課程就不得不在經(jīng)濟的氛圍中，被經(jīng)濟學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟理論、微觀經(jīng)濟理論、數(shù)理邏輯、數(shù)學(xué)模型、計算公式、技巧、方法等工具進行全方位的翻來覆去地梳理與解讀，使初來乍到本不具有專業(yè)方向及定位的知識背景的本科生，不僅因其激情、興趣與偏好，還與經(jīng)濟霸權(quán)脫離不了情感瓜葛，更源自于經(jīng)濟學(xué)的話語，理論與學(xué)術(shù)氛圍，似乎到財經(jīng)校園，時時都能呼吸到流動清新的經(jīng)濟氣息，處處都能覺察到財富的價值形態(tài)變幻無窮的奇妙，財經(jīng)類本科學(xué)生早已在一個被設(shè)計成固定模式的財經(jīng)類專業(yè)知識框架體系里被熏陶，使其思維方式無不打上經(jīng)濟或算計的烙印。因而，財經(jīng)學(xué)校之財經(jīng)專業(yè)本科生在理解財稅法時，其思路似行云流水般對財稅法的認(rèn)知也能充分?jǐn)U充其價值損益的想象空間和來龍去脈。

圍繞實現(xiàn)財稅工作總體目標(biāo)和要求，今年各級財稅部門要著力抓好以下五方面工作：

（一）大力支持經(jīng)濟發(fā)展，培植優(yōu)質(zhì)財源

經(jīng)濟決定財政。要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，把支持促進經(jīng)濟發(fā)展、大力培植優(yōu)質(zhì)財源置于首要位置，這不僅是貫徹落實省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟工作會議精神的需要，也是增強財政實力、平衡財政收支、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要充分利用財稅政策工具，支持科技自主創(chuàng)新，支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持引進總部經(jīng)濟，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、支持科技自主創(chuàng)新。貫徹落實我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大自主創(chuàng)新投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，著力解決制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵和瓶頸技術(shù)。加強以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，支持更多的企業(yè)擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、新材料、生物、海洋等產(chǎn)業(yè)。大力營造全社會的創(chuàng)新氛圍，努力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)融合、集聚，促進高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。今年市本級將安排3000萬元專項支持發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。實行誰引進誰受益的原則，大力引進和培育總部經(jīng)濟，為我市擁有更多的企業(yè)總部創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。進一步提升商貿(mào)流通業(yè)，支持流通企業(yè)做大做強。重點支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強化海鐵聯(lián)運、海公聯(lián)運、江海聯(lián)運功能，推動國際航運中心、網(wǎng)上運輸物流交易市場和“一主六副”物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展金融業(yè)，推進金融服務(wù)中心建設(shè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。支持科技與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進十大公共技術(shù)平臺、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和工業(yè)設(shè)計街區(qū)建設(shè)。培育發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵科研院所和高等院校發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴散。繼續(xù)發(fā)展完善網(wǎng)上技術(shù)交易機制，今年市級新增安排*萬元專項資金用于對實現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)研發(fā)合作的項目補助。研究建立與公交企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的財政扶持政策，落實市政府城市公共交通綜合改革方案，制定實施限價票、免費票的財政補貼補償制度，促進公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、支持節(jié)能減排和環(huán)境保護。要將節(jié)能減排視作落實科學(xué)發(fā)展觀的抓手和突破口。研究完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的財政、稅收政策。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，淘汰落后的高能耗多污染的產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥，促進節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，對全市重點流域（區(qū)域）、重點企業(yè)環(huán)境污染進行綜合治理。加大對農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)支持市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點及再生資源綜合交易市場建設(shè)，推進各相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

同志們：

一、肯定成績，上半年財稅工作成效明顯

1.財政支持力度進一步加大。積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場及家禽加工企業(yè)，及時給予財政補助。落實對糧油種植大戶的直接補貼和“訂單糧食”的價外補貼，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，扶優(yōu)扶強，著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略實施。貫徹落實出口政策，加快出口退稅進度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應(yīng)退未退的已基本退清，促進了外貿(mào)出口大幅度增長，從3月份開始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關(guān)。認(rèn)真落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，促進下崗再就業(yè)。

2.財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事、辦實事。進一步加大對“三農(nóng)”的財政支持力度。在全市范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，全年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4741萬元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設(shè)。加大財政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。同時，加大了對公共事業(yè)的財政支持力度，積極實施科教興市戰(zhàn)略，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進中心城市二輪教育布局調(diào)整。多渠道籌措資金，支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.收入征管力度進一步強化。加強稅源監(jiān)控，深化細(xì)化分稅種、分行業(yè)管理，創(chuàng)新征管辦法，加強土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實施了全市礦產(chǎn)稅收專項檢查，開展了對全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范，取得了明顯成效。完善社會保險費征繳制度，統(tǒng)一征繳辦法，提高社保費征管的效率和質(zhì)量。進一步加強對非稅收入的征管和監(jiān)控，市本級范圍內(nèi)的土地出讓金，已全部納入市級財政專戶管理，增強了政府的調(diào)控能力。

4.財稅改革與管理進一步深化。繼續(xù)深化部門預(yù)算，對8個單位進行部門預(yù)算改革試點；加強會計集中核算，逐步擴大資金集中支付范圍；規(guī)范政府采購行為，擴大了采購目錄和采購預(yù)算編制范圍；加快財稅信息化建設(shè)，啟動“金財工程”，開發(fā)運用“12366”語音系統(tǒng)新功能，方便群眾辦事；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關(guān)政府性負(fù)債情況進行調(diào)研，摸清了底數(shù)，提出了規(guī)范管理的意見建議；加強國有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作，積極支持事業(yè)單位改革，做好國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準(zhǔn)備工作。

同志們：

今天，縣政府召開全縣財稅工作會議，很及時也很重要，而且像今天規(guī)模這么大的財稅工作會議，把分局長、所長、股長都叫上來開會，我印象中近年來是第一次。開這個會，一來是為了看望一下大家，給大家鼓鼓勁；二來是當(dāng)前財稅形勢確實比較嚴(yán)峻，需要對財稅工作來一次再部署、再動員。因此，開好這次會議，對我們認(rèn)清和把握當(dāng)前財稅形勢，做好今后幾個月的財稅工作，確保完成全年財稅工作任務(wù)，具有十分重要的意義。下面，我講兩點意見。

一、1—7月份財稅收入情況

今年以來，財稅部門緊緊圍繞市委、市政府“三個不低于”和縣委、縣政府財稅工作目標(biāo)要求，采取各種有效措施，依法組織收入，加強收入征管，保障重點支出，取得了顯著的成績，財稅收入保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1—7月份，完成一般預(yù)算收入6688萬元，占計劃43．2％，比上年同期增長37．2％。完成稅收總收入10461.4萬元，占計劃42．9％，比增40．4％。其中：國稅完成5135．9萬元，占計劃47％，比增62．7％，增幅居全市首位；地稅完成4815．5萬元，占計劃39％，比增37.8％；農(nóng)業(yè)兩稅完成510萬元，占計劃45．7％，減收36．4％(主要原因是去年同期查補稅收入多，存在不可比因素)。鎮(zhèn)級工商稅收完成6348．9萬元，占計劃47．6％，比增116．8％。財政綜合增長率為43．84％，全市排名第2位，全省排第11位，比上年同期前進18位。對于l—7月份的財稅工作，縣委、縣政府還是比較滿意的。在招商引資對財稅的貢獻率還不夠明顯、經(jīng)濟還沒有得到快速發(fā)展、稅源仍比較缺乏的情況下，財稅能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各鎮(zhèn)、各部門特別是財稅部門廣大干部職工同心協(xié)力、開拓進取、大膽創(chuàng)新、艱苦奮斗的結(jié)果，更是在座各位努力工作的結(jié)果。借此機會，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

但我們也應(yīng)該清醒地看到，對照年初目標(biāo)要求，我縣財稅工作仍有較大的差距，面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。從時間進度看，一般預(yù)算收入比時間進度慢15．1個百分點，國稅收入比時間進度慢11．3個百分點，地稅收入比時間進度慢19．3個百分點，農(nóng)業(yè)“兩稅”收入比時間進度慢12．6個百分點，鎮(zhèn)級工商稅收入比時間進度慢10．7個百分點，與目標(biāo)差距很大。下來五個月，國稅要完成5782萬元，每月要完成1156萬元；地稅要完成7535．5萬元，每月要完成1507萬元；農(nóng)業(yè)“兩稅”要完成605萬元，每月要完成121萬元；一般預(yù)算收入要完成8802萬元，每月要完成1760萬元。因此，下來財稅工作要繼續(xù)保持上半年的增速，全面完成年度工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，困難更大。在正視差距和問題的同時，我們也要看到，下半年我縣經(jīng)濟運行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展加快，增長因素很多。一是從工業(yè)的發(fā)展來看。一方面，近幾年來隨著招商引資的不斷發(fā)展以及一批外資、民營企業(yè)的相繼落戶，我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁日益增強，競爭力不斷提高；另一方面，去年我縣“三個一百億”竣工的27個工業(yè)項目，加上今年上半年已竣工投產(chǎn)的23個工業(yè)項目和預(yù)計11月底前可望投產(chǎn)的5個工業(yè)項目，共55個工業(yè)項目投產(chǎn)后，預(yù)計今年可新增工業(yè)產(chǎn)值12億元以上，新增工業(yè)稅收4300萬元以上。二是從招商引資的形勢來看。今年以來，引進外引內(nèi)聯(lián)項目16個，合同利用外來投資13.43億元；完成開工項目25個，投資總額7.96億元；完成竣工項目26個，投資總額8.15億元，這些為今后經(jīng)濟發(fā)展增加了動力。三是從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看。在國家旅游局“鄉(xiāng)村旅游年”和廣東“粵走粵美”鄉(xiāng)村旅游年活動的推動下，特別是我縣的“‘鄉(xiāng)村旅游年’授旗暨200人首團歡迎儀式”的成功舉辦和旅游項目的不斷開發(fā)，以旅游業(yè)為帶動的第三產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)加快的發(fā)展勢頭。四是從固定資產(chǎn)投資來看。隨著工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項目的開工建設(shè)，特別是縣政府年初確定的53個重點建設(shè)項目的陸續(xù)動工，不但為經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁，也為財稅增長打牢了基礎(chǔ)。五是從各鎮(zhèn)發(fā)展來看。通過縣對鎮(zhèn)實行激勵型財政機制，各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、抓財稅收入的積極性空前高漲，特別是書記、鎮(zhèn)長更加重視財稅工作，切實把財稅工作當(dāng)作中心任務(wù)來抓，措施更加落實、責(zé)任更加到位，呈現(xiàn)出各出其謀、你爭我趕的良好局面。六是從工作氛圍來看。我縣已形成了以績?yōu)闇?zhǔn)、以稅為準(zhǔn)的濃厚氛圍，抓收入、促發(fā)展已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識，各部門更加支持、配合財稅工作，這為全面完成全年收入任務(wù)提供了強大的精神動力。總而言之，各鎮(zhèn)、各部門既要看到困難，更要看到有利形勢，堅定信心，搶抓機遇，動真格、出新招、抓亮點，切實抓好財稅各項收入任務(wù)。

二、再接再厲，加溫鼓勁，確保全面完成全年財稅收入任務(wù)

同志們

總結(jié)去年財稅工作，這次財稅工作會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全市財稅工作會議和開發(fā)區(qū)工作會議精神。布置今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，進一步動員各單位，提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實實地做好財稅工作。會上，緒彥主任將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會。下面，先講三個方面意見。

一、去年財稅工作實現(xiàn)新突破

區(qū)屬及駐區(qū)各單位特別是財稅部門在工委、管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，過去的一年。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓組織收入、體制調(diào)整后的征收機制對接和隊伍建設(shè)，使全區(qū)財稅工作實現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進落戶、社會事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力支持和保證?；仡櫲ツ甑呢敹惞ぷ?，主要有以下五個方面的特點。

1體制有新調(diào)整。去年這個時候。規(guī)范了收入分配關(guān)系，破解了市區(qū)收入劃分不清和區(qū)域發(fā)展方向不明的難題，基本建立起費隨事轉(zhuǎn)、財權(quán)與事權(quán)相一致的具有開發(fā)區(qū)特色的財政體制。市里對財政體制的調(diào)整，既給了自主發(fā)展的壓力，又為我久遠發(fā)展注入了新的活力。

2增長有新速度。去年。增長43.2%其中，國稅2.04億元，增長26%地稅7979萬元，增長30%財政一般預(yù)算收入完成1.5億元，與上年同口徑比較增長了53.5%其中，國稅1812萬元，增長344.1%地稅4426萬元，增長73.6%財政7121萬元，增長160.2%財稅收入的快速增長，主要得益于兩個增強。一是自主培植財源、涵養(yǎng)財源的能力增強。去年，開發(fā)區(qū)大力推進“項目建設(shè)年”活動，取得了明顯效果。這一年是開發(fā)區(qū)成立以來新引進工業(yè)項目、新開工和投產(chǎn)工業(yè)項目、道路建設(shè)項目最多的一年。全年新引進項目25個，合同資金約80億元；主體工程在建項目33個，總投資80億元；新開工項目13個，新投產(chǎn)項目12個，有12條道路在建?？梢哉f是大投入帶來了增長的大提速。二是現(xiàn)有企業(yè)的納稅能力增強。去年，金健藥業(yè)、洞庭藥業(yè)、恒安紙業(yè)、金帛化纖等企業(yè)稅收大幅增長，園區(qū)內(nèi)稅收過千萬元企業(yè)達到5家。中聯(lián)重科液壓、恒馳機械、金絲鳥麻業(yè)、伴導(dǎo)電子、心相印紙業(yè)等一批新投產(chǎn)企業(yè)開始發(fā)力。同時，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是交通運輸企業(yè)對地方財政的貢獻明顯提升。去年，七七七運輸公司上繳稅收207.7萬元，增長72.5%通成運輸公司上繳稅收126.9萬元，增長69.2%常南運輸公司上繳稅收49.3萬元，增長翻番。