【摘要】農(nóng)村審計工作是審計工作的一個重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨特的作用。農(nóng)村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，在縣審計機關(guān)不斷強化對農(nóng)村審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強化內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)；審計工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新使命，這是一項系統(tǒng)而長遠的任務(wù)，其目標的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計工作將會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農(nóng)村審計工作的有效開展和繼續(xù)推進有所裨益。

1.當下農(nóng)村審計工作存在的若干問題

第一，農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

第二，農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓(xùn)經(jīng)費沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務(wù)會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務(wù)和技能水平嚴重落后。

一、新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效管理審計中存在的重點與難點問題

根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來我國已經(jīng)在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計，并取得了一定的成績，這為公共資金績效審計積累了寶貴經(jīng)驗。但是，從目前的公共資金績效審計情況來看，仍然存在一些難點與問題，比如，政府財政虛報、冒領(lǐng)、擠占、抵扣等問題層出不窮，不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更給國家?guī)砹酥卮髶p失；再如，一些地方不按工程進度及時撥付公共建設(shè)資金、不按要求設(shè)置公共資金賬戶、未經(jīng)批準就隨意更改和調(diào)整項目的計劃與項目資金等，都造成公共資金使用價值難以充分發(fā)揮。

1.管理主體的多頭化嚴重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績效審計發(fā)現(xiàn)，有的地方對農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴重缺乏科學性、規(guī)范性。有的地方對資金管理和項目管理出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質(zhì)與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內(nèi)容與實施情況。在這種涉及多部門的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績效審計困難重重。

2.復(fù)雜的資金管理過程嚴重影響了資金績效審計。我國新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復(fù)雜，這嚴重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴重分散了資金的使用，同時增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無形之中加大了對補充信息的核準難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績效。

3.環(huán)境的不斷變化嚴重影響了資金績效審計。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補貼增長速度較慢，有的地區(qū)甚至沒有增長，這種增幅遠遠低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統(tǒng)計，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補貼109.1元，農(nóng)民的實際純收益僅為7.5元。可見，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢，嚴重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。

二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計難點的思考

一、審計工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)成果

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計總方案，起草審計結(jié)果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發(fā)了《加強財政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計調(diào)查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強獎金補貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計調(diào)查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

*年縣審計局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級審計機關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實十七大會議精神和全國、省、市審計工作會議和縣委九屆五次全會精神，努力踐行科學發(fā)展觀。緊緊圍繞縣委、政府的經(jīng)濟與社會發(fā)展工作中心，堅持與時俱進、奮發(fā)有為、大膽探索、不斷創(chuàng)新，我局圓滿完成了*年的審計工作任務(wù)。

一、*年審計工作開展情況

*年，上級下達我局審計項目計劃16項，共完成審計項目46項（交辦項目30項、計劃項目16項），完成項目占年初計劃項目的100%。其中：預(yù)算執(zhí)行審計5項、經(jīng)濟責任審計5項、專項資金審計34項、審計調(diào)查1項、行政事業(yè)審計1項。審計查出違規(guī)金額2,429,532.36元，管理不規(guī)范金額34,949,476.56元。審計決定處理處罰1,272,870.00元，其中：應(yīng)歸還原渠道資金460,360.30元、應(yīng)上繳財政530,244.24元、應(yīng)調(diào)賬處理282,266.00元。已上繳財政522,487.70元。審計移送紀檢監(jiān)察部門案件3件，涉及人員4人，涉及金額1,043,735.82元，其中：部門預(yù)算執(zhí)行審計1件，涉及1人；經(jīng)濟責任審計2件，涉及3人。紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)立案查處1件，處理人員1人；另2件正在調(diào)查處理中。

二、具體做法及經(jīng)驗

（一）預(yù)算執(zhí)行審計得到進一步深化，審計方式、方法不斷創(chuàng)新。針對審計范圍、內(nèi)容不斷拓展的需求，我們在審計重點、審計方式、方法和手段上不斷創(chuàng)新，審計程序不斷規(guī)范。同時，我局在審計過程中不斷總結(jié)和探索預(yù)算執(zhí)行審計的方法和經(jīng)驗，為審計內(nèi)容拓展逐步轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。*年預(yù)算執(zhí)行審計共查出違紀違規(guī)資金1,089,385.69元，管理不規(guī)范資金15,487,102.61元，其中：閑置資金10,050,000.00元、賬外資產(chǎn)589,321.80元、違規(guī)改變資金用途210,360.30元、少計少繳稅費18,803.16元、超預(yù)算列支149,649.81元、未落實收支兩條線259,550.43元、其他5,298,802.80元。通過審計，揭露和反映了當前財政預(yù)算管理中存在的一些深層次、傾向性的問題，從而為政府和人大進一步加強預(yù)算管理和監(jiān)督，對宏觀決策提供了重要的依據(jù)。充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

（二）認真開展主要圍繞“三農(nóng)”問題，以財務(wù)收支為主的專項資金審計。突出對國家重點扶持建設(shè)項目、國債資金以及支農(nóng)資金的審計，同時認真開展支農(nóng)專項資金的審計監(jiān)督工作。*年共審計專項資金159,451,557.50元。查出違規(guī)金額158,363.03元、管理不規(guī)范金額18,016,934.49元，屬賬務(wù)核算不規(guī)范。為突出工作重點，在審計工作中緊緊抓住與國計民生息息相關(guān)的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、賑災(zāi)救濟以及教育專項資金的審計，以資金安排、撥付、管理和使用為主線，積極嘗試支出效益進行審計監(jiān)督，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理并提出建議，為促進合理有效使用專項資金，進一步規(guī)范專項資金的管理發(fā)揮了作用。

光陰荏苒，日月如梭。二十五個春秋，見證了審計一代人，見證了審計曾經(jīng)璀燦而光華的歷史！

1984年，我從武鋼財務(wù)處這個大型企業(yè)機關(guān)調(diào)入審計機關(guān)的時候，審計局有五六個人，二間房。如今，擁有三千多平方米的辦公樓，寬敝而明亮，上崗的人員近40人的審計隊伍。前后對比，變化很大。隨著時光的推移，老一輩審計人員大部份已離開了審計崗位，有的還在繼續(xù)為審計事業(yè)添磚加瓦。盡管他們離開了審計崗位，但他們的精神繼續(xù)在傳承。記得1985年對物資企業(yè)的審計，審計局派出了3人，分別擔任三個小組長，并從財政、稅務(wù)抽調(diào)人員。當時沒有現(xiàn)存的報告模式，面對眾多的審計問題而不同的單位，他們確定以問題匯總的模式。這種模式一直沿用至今。對物資企業(yè)的報告，縣委全文在全縣轉(zhuǎn)發(fā)。這次審計打響了審計的第一槍。

1986年，社會經(jīng)濟出現(xiàn)通貨膨脹，金融企業(yè)采取各種手段吸收存款。有獎儲蓄就是在這個特定的環(huán)境下應(yīng)運而生。審計局以敏銳的眼光看準了這一社會熱點，通過對有關(guān)企業(yè)的調(diào)查，掌握了一手材料，運用馬克思剩余價值理論，對不良吸收存款這一現(xiàn)象進行了深刻剖析。省審計廳將的報告轉(zhuǎn)報省委辦公廳，省委辦公廳高度重視，立即電告縣委辦公室，要求三天內(nèi)弄清情況上報。由于審計開拓的這一審計工作點面效果好，繼而1987年在全省開展了公款儲蓄的審計調(diào)查。而的公款儲蓄審計調(diào)查報告在《湖北審計》1987年第5期全文刊用。

剛剛“種竹野塘春筍脆，又迎來“采藍幽澗露芽肥的豐碩成果。1987年在湖北發(fā)電機廠財務(wù)審計中，發(fā)現(xiàn)縣某職能局隱瞞截留稅款40萬元。情況上報后，該上級局派人搞了兩天調(diào)查，寫出了一份材料，企圖大事化小小事化了。某上一級職能局將材料抄送地區(qū)審計局。地區(qū)審計局認為這是在否認審計局的工作成果，指示要再送一份材料上去。審計局揮毫蘸墨，以犀利的文筆，有力地批駁了某上一級職能局的觀點和說法。文章發(fā)出后，引起了各級政府的高度重視，縣某職能局三位正副局長因此受處分調(diào)離。國家審計署專門召集審計人員到京匯報，開創(chuàng)了歷史先河。

“明月中天，照見長江萬里船。審計猶如一輪明月高懸空中，熠熠生輝。1989年，審計局接到舉報，有人用財政周轉(zhuǎn)金贖買茅臺酒的情況。審計局及時組織人員，南下武漢北上安慶，順藤摸瓜，找到了二百多件茅臺酒存放地區(qū)農(nóng)機公司倉庫。審計局及時查封，并以“十一萬元周轉(zhuǎn)金運行軌跡見諸于《湖北審計》1990年第1期。

1990年，第一輪承包經(jīng)營到期，承包經(jīng)營審計成了審計部門研究的課題。眾多單位的評價大同小異，怎樣區(qū)分甲、乙、丙各個單位的成績與缺點究竟有多大，我們運用農(nóng)村打工分的原理，寫出了“承包審計的好幫手――分值評價法，刊登在《中國審計》1991年第3期。分值評價法引起了審計界的共鳴。湖南省湘潭市審計局賀慶華在《中國審計》1991年第7期上撰文《也談分值評價法》，充分肯定了分值評價法的優(yōu)點和好處。的這篇文章獲湖北省審計學會優(yōu)秀論文獎。以“中年浩氣，蘇海韓潮而投稿，《湖北審計》第1期以“一名普通審計干部的故事而見報。從這名審計干部傳奇的歷史中，折射出老一輩審計人員精湛的技術(shù)和無私奉獻的精神。