為貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校的相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加大面向農(nóng)民的法律培訓(xùn)力度，推動(dòng)區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新性農(nóng)民學(xué)校工作順利開(kāi)展，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨的全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)、省、市、區(qū)“六五”普法規(guī)劃和年依法治理規(guī)劃，緊緊圍繞我區(qū)“發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃‘一港三區(qū)一帶三線(xiàn)一城’經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，牢牢把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向，加大面向農(nóng)民的法律知識(shí)培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)民法律意識(shí)、農(nóng)村“兩委”干部依法管理村級(jí)事務(wù)的能力、增強(qiáng)農(nóng)民工法治觀念和守法意識(shí)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在農(nóng)村營(yíng)造濃厚的法治氛圍，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、培訓(xùn)原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校工作放到全面建設(shè)生態(tài)文明典范城市的大局中去謀劃，圍繞司法行政工作的各個(gè)方面來(lái)開(kāi)展，確保新型農(nóng)民法制培訓(xùn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持貼近群眾、服務(wù)群眾。把服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為新型農(nóng)民法制培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。

區(qū)全面拉開(kāi)了"千名村官"培訓(xùn)的序幕，經(jīng)過(guò)10天的培訓(xùn)，共有14115名"村官"和農(nóng)村普通黨員參加了培訓(xùn)，其中村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任496人，村兩委委員1419名，農(nóng)村普通黨員12200名。這是十六大召開(kāi)后，江寧區(qū)組織的第一次也是規(guī)模最大的一次培訓(xùn)。此次培訓(xùn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、銳意創(chuàng)新，為教育培訓(xùn)注入生機(jī)。

1、課程安排有了新設(shè)計(jì)。以往的分期培訓(xùn)，每期安排的老師和培訓(xùn)課程都相同，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)員們求知愿望。在本次培訓(xùn)中江寧區(qū)委組織部作了新的嘗試，改變了以往培訓(xùn)內(nèi)容單一的固定模式。一是課程設(shè)計(jì)與培訓(xùn)對(duì)象緊密結(jié)合，突出針對(duì)性。各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所處區(qū)域位置也有所區(qū)別，如何合理設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，區(qū)委組織部與區(qū)委黨校多次研究方案，采取了"雙向選擇"的做法，即區(qū)委組織部選擇授課內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、地理位置較好的村，安排如何做大、做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的課程，針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入一般甚至較薄弱的村，安排如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘現(xiàn)有資源，帶頭辦實(shí)體，帶領(lǐng)老百姓共同致富的課程。各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)各村的實(shí)際情況，選擇培訓(xùn)課程，自行安排各期參訓(xùn)方案。二是理論學(xué)習(xí)與參觀考察相結(jié)合，增強(qiáng)操作性。課堂上講的內(nèi)容是理論性的東西，是需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證的。培訓(xùn)期間，我們專(zhuān)門(mén)用一天的時(shí)間組織村支書(shū)到麒麟鎮(zhèn)鎖石村參觀學(xué)習(xí)。鎖石村的黨支部書(shū)記介紹了黨員干部如何帶頭致富、帶領(lǐng)百姓致富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還向?qū)W員們現(xiàn)場(chǎng)展示了該村個(gè)體企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，使大家身臨其境地感受到了"雙帶"給老百姓帶來(lái)的好處。三是學(xué)習(xí)與交流相結(jié)合，提高自覺(jué)性。培訓(xùn)結(jié)束后，我們用半天的時(shí)間組織村支書(shū)開(kāi)展分組討論和集中交流，這既是一次思想交流，又是一次工作思路的交流。大家根據(jù)各自不同情況就如何帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富發(fā)表了自己的看法，同時(shí)表示要倍加珍惜這次難得的學(xué)習(xí)與充電機(jī)會(huì)，以新思路、新辦法做好"帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富"工作，加快"富民強(qiáng)村"步伐。

2、電化教育有了新突破。為了便于各鎮(zhèn)開(kāi)展村兩委委員的培訓(xùn)工作，市委組織部送書(shū)下基層，區(qū)委組織部送光盤(pán)下鄉(xiāng)，區(qū)委組織部充分發(fā)揮了電化教育的優(yōu)勢(shì)，打破了以往干部培訓(xùn)以面授為主的單一模式，把電化教育與課堂教學(xué)有效地結(jié)合了起來(lái)。在村支部書(shū)記集中培訓(xùn)過(guò)程中安排專(zhuān)人進(jìn)行了全程攝像并及時(shí)制作成系列光盤(pán)，首期區(qū)委組織部就下發(fā)各鎮(zhèn)和街道5套2000多張培訓(xùn)光盤(pán)，為鎮(zhèn)里組織村干部和普通黨員培訓(xùn)提供了教材。開(kāi)展電化教育還打破了基層黨校辦班難的問(wèn)題?；鶎狱h校是前沿陣地，但一直以來(lái)，基層黨校舉辦培訓(xùn)班比較困難，主要是聘請(qǐng)不到高層次的專(zhuān)家教授，陣地作用發(fā)揮不明顯。此次培訓(xùn)工作各鎮(zhèn)用觀看錄像的形式組織村干部集中培訓(xùn)，把現(xiàn)代化的教學(xué)方式與基層黨校培訓(xùn)有效地結(jié)合了起來(lái)，增添了基層黨校辦班的活力，真正發(fā)揮了基層黨校的陣地作用。村委員們說(shuō)，這次培訓(xùn)讓大家第一次聽(tīng)到了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員講話(huà)和專(zhuān)家的講課，聽(tīng)到了以前從沒(méi)有接觸到的新知識(shí)，講課的專(zhuān)家水平很好，對(duì)我們的啟示很大。

3、培訓(xùn)對(duì)象有了新延伸。這次"千名村官"培訓(xùn)工程中的又一重要舉措是讓很多的農(nóng)村普通黨員也受到了一次深刻的教育。江寧區(qū)委組織部利用農(nóng)村黨支部黨員活動(dòng)室組織全區(qū)各村的部分普通黨員收看了培訓(xùn)錄像，讓更多的普通黨員了解了"雙帶"的內(nèi)涵，把"雙帶"作為對(duì)每個(gè)農(nóng)村黨員的普遍要求，引導(dǎo)他們熟悉和了解加入WTO以后該區(qū)農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施，熟悉農(nóng)村工作的政策，了解涉農(nóng)法規(guī)，熟悉和掌握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實(shí)用技術(shù)等方面的新知識(shí)、新技能，積極搶抓新機(jī)遇，在"雙帶"上下功夫，使他們和村干部一起真正成為帶頭致富、帶領(lǐng)大家致富的"雙帶"帶頭人。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，為培訓(xùn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

深化“四培三帶兩提高”活動(dòng)，選好配強(qiáng)農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍。堅(jiān)持優(yōu)者當(dāng)后備、能者進(jìn)班子、強(qiáng)者做表率，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、致富能手、科技示范戶(hù)摸底建檔，采取個(gè)人自薦、黨員推薦、群眾推薦的方式推選后備干部，采取從現(xiàn)任干部中“拔”，從種養(yǎng)大戶(hù)、民營(yíng)業(yè)主中“選”，從返鄉(xiāng)人員中“找”，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中“挑”的方式，選拔黨員經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)班子，特別優(yōu)秀的擔(dān)任“兩委”負(fù)責(zé)人，充實(shí)村級(jí)工作力量。共選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部387名，經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)班子327名。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)科技示范基地“1+5”、科技示范戶(hù)“1+3”、黨員致富能手“1+1”等幫帶措施，培育黨員科技示范基地132個(gè)、示范戶(hù)562家，培養(yǎng)致富能手1200多名，幫扶黨員群眾3萬(wàn)多人。

依托農(nóng)村黨員干部流動(dòng)培訓(xùn)，培育提升農(nóng)村“帶頭人”素質(zhì)。積極整合師資力量和教學(xué)資源，篩選確定了24名常任授課教師，聘請(qǐng)老干部、鄉(xiāng)土人才、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村實(shí)用人才授課，掛牌命名了11個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，根據(jù)農(nóng)村中心工作、階段性工作及干部的需要，確定了9門(mén)基礎(chǔ)課程、10門(mén)選學(xué)課程，適時(shí)增設(shè)培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部流動(dòng)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。在培訓(xùn)過(guò)程中，將鎮(zhèn)村干部、后備干部、優(yōu)秀青年全部納入培訓(xùn)范圍，堅(jiān)持送學(xué)送教上門(mén)，采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、送學(xué)上門(mén)相結(jié)合，組織授課教師與農(nóng)村干部面對(duì)面、手把手講解示范。截至目前，全縣第一輪舉辦流動(dòng)培訓(xùn)11場(chǎng)（次），培訓(xùn)2800多人（次），發(fā)放農(nóng)村政策法規(guī)口袋書(shū)2800多本，印發(fā)技術(shù)資料3000多份。

推行“七有六議五公開(kāi)”制度，規(guī)范約束農(nóng)村“帶頭人”行為。以完善制度、規(guī)范議事、民主管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新推行“七有六議五公開(kāi)”活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各村健全了村級(jí)配套組織，修訂完善了規(guī)章制度和工作職責(zé)，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和升級(jí)晉檔推進(jìn)規(guī)劃。建立村干部績(jī)效工資制度，落實(shí)卸任干部生活補(bǔ)助，建立了激勵(lì)保障機(jī)制。并對(duì)涉及村級(jí)的六類(lèi)會(huì)議，從決策程序、督促落實(shí)等層面作出明確規(guī)定，杜絕了“一把手”拍板現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管、“雙審雙簽”和村務(wù)“零接待”制度，堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定期公開(kāi)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題全部公開(kāi),確保陽(yáng)光操作，接受黨員群眾監(jiān)督。近年反映村務(wù)、財(cái)務(wù)信訪案件同比下降35%，對(duì)村級(jí)組織滿(mǎn)意率達(dá)到95%，黨群干群關(guān)系日趨和諧。

一、概述

為加強(qiáng)水利領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，規(guī)范水利專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)工作，根據(jù)《水利領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，特制定《水利領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》），為水利領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)。各地可結(jié)合實(shí)際，依據(jù)《大綱》，靈活安排培訓(xùn)課程，開(kāi)展培訓(xùn)。

1.1培訓(xùn)目標(biāo)

按照黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和水利行業(yè)實(shí)際情況，采取多種方法和手段，有目的、有計(jì)劃地系統(tǒng)改善水利領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)能力，使水利領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)人與自然和諧相處，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障。同時(shí)根據(jù)時(shí)展要求，不斷更新專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)內(nèi)容，拓寬專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)渠道。

本大綱適用于全國(guó)地（市）、縣政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和省、地（市）、縣三級(jí)水利行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)工作。

1.2水利專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)體系

1鄉(xiāng)村醫(yī)生心理教育內(nèi)涵

心理教育是現(xiàn)代素質(zhì)教育的重要組成部分，心理教育兼有心理學(xué)和教育學(xué)特點(diǎn)。心理教育是從心理學(xué)發(fā)展起來(lái)的，心理學(xué)是心理教育實(shí)踐的理論支柱，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，心理教育內(nèi)涵在于有意識(shí)、有目的地促進(jìn)人的心理發(fā)展，關(guān)注和構(gòu)建人的心理生活，發(fā)展和提升人的心理素質(zhì)［6］，心理教育以培養(yǎng)與完善人格，提高人們的心理素質(zhì)，提高人們的生活質(zhì)量為目的，是引導(dǎo)人追求幸福生活的一種實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)心理素質(zhì)和心理品質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)心理衛(wèi)生和心理健康的維護(hù)，對(duì)個(gè)人以及社會(huì)生活質(zhì)量的關(guān)注和促進(jìn)［7］。作為教育學(xué)范疇的心理教育分為教育、輔導(dǎo)、咨詢(xún)、治療四個(gè)層次，心理教育包括心理輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)、心理治療［8］，同時(shí)心理教育具有社會(huì)屬性，具有社會(huì)制約性，離不開(kāi)一定的社會(huì)文化環(huán)境［6］。WTO認(rèn)為健康的標(biāo)準(zhǔn)是生理、心理和社會(huì)因素處于理想狀態(tài)，當(dāng)前生物醫(yī)學(xué)模式已向生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，疾病的產(chǎn)生不能僅從生物個(gè)體本身找原因，也應(yīng)從心理狀態(tài)和所處社會(huì)環(huán)境去分析，心理因素與疾病密切相關(guān)。根據(jù)上述對(duì)心理教育內(nèi)涵的闡述，筆者認(rèn)為，具備心理教育素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠有意識(shí)、有目的地促進(jìn)人民群眾的心理發(fā)展，關(guān)注和構(gòu)建人民群眾的心理素質(zhì)，維護(hù)人民群眾的心理衛(wèi)生和心理健康，具備心理教育素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠較好的服務(wù)患者，減輕或治愈患者因心理問(wèn)題造成的緊張和抑郁等痛苦。新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施心理教育培訓(xùn)是鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)模式改革的有效途徑。

2鄉(xiāng)村醫(yī)生心理教育培養(yǎng)現(xiàn)狀

加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)的《1991－2000年全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃》和《2001－2010年全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃》等有關(guān)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃政策，我國(guó)各級(jí)別鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)政策相繼出臺(tái)，鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)取得了一定成績(jī)，然而，目前鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)以獲得學(xué)歷和考取行醫(yī)資格為目的，忽視鄉(xiāng)村醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)技能需求［9］，心理教育素質(zhì)作為一種專(zhuān)業(yè)技能，其培養(yǎng)沒(méi)有得到重視，在治療疾病時(shí)就頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，醫(yī)院中很多因心理障礙而產(chǎn)生的疾病，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診斷，且大部分治療并不規(guī)范，導(dǎo)致患者病情貽誤、影響預(yù)后，并造成過(guò)度醫(yī)療［10］。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)越來(lái)越重視疾病中的心理因素，臨床研究發(fā)現(xiàn):病人的不良心理反應(yīng)易造成消極情緒狀態(tài)，可使神經(jīng)功能紊亂，內(nèi)分泌功能失調(diào)，機(jī)體抵抗力下降，易發(fā)生心身疾病，還可加速疾病惡化［11］。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村行為方式、飲食理念和生活節(jié)奏等因素都影響人民群眾的健康狀態(tài)，積極開(kāi)展心理干預(yù)和治療，能夠有效預(yù)防和治療人民群眾的疾病，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。調(diào)研顯示，有針對(duì)性的對(duì)患者進(jìn)行心理干預(yù)和心理健康教育，主動(dòng)了解患者心理，對(duì)患者本人及家屬具有同情心，熱心講解病情治療過(guò)程，傾聽(tīng)患者感受，對(duì)患者治療過(guò)程進(jìn)行心理疏導(dǎo)，與患者保持良好溝通，有助于患者病情康復(fù)，控制疾病發(fā)展，預(yù)防并發(fā)癥發(fā)生，促進(jìn)其功能恢復(fù)和心理健康，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行心理教育培訓(xùn)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作重點(diǎn)。

3鄉(xiāng)村醫(yī)生心理教育培養(yǎng)策略

生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式把醫(yī)學(xué)服務(wù)的目的視為提升人的生命質(zhì)量，而非單純的治療疾?。?2］。鄉(xiāng)村醫(yī)生心理教育培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，認(rèn)真研究鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，將心理教育貫穿農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全過(guò)程，通過(guò)心理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)患者進(jìn)行心理干預(yù)和治療的主動(dòng)性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和患者之間建立和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)患者心理衛(wèi)生和心理健康。