摘要：貧困是我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展中必須解決的重要問題?，F(xiàn)階段，由于目標瞄準機制不完善、反貧困模式單一、貧困者主體地位弱化以及在反貧困中重物質(zhì)建設(shè)、輕能力建設(shè)等問題導致我國農(nóng)村扶貧困出現(xiàn)了低效化。只有不斷完善反貧困政策，提高貧困人口的自我發(fā)展能力、確立貧困者的主體地位、實施開發(fā)和救助并重方針，才能提高反貧困效率，促進和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：扶貧；效率；和諧社會

貧困是一種普遍現(xiàn)象，它廣泛地存在于世界上很多國家尤其是發(fā)展中國家。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，窮困與發(fā)展不均衡問題是困擾當代中國社會最大的問題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也拉大了貧富差距和城鄉(xiāng)差距，成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村扶貧效率逐步降低的原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國農(nóng)村的貧困人口只有2148萬人，只占農(nóng)村人口的2.4%。但與此同時，農(nóng)村反貧困治理也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)——扶貧效率逐步降低。導致反貧困效率低的最主要的原因應(yīng)該是反貧困政策沒有隨著農(nóng)村貧困狀況的改變而進一步完善。具體有以下幾個方面：

（一）目標瞄準機制不完善

一、基本情況

根據(jù)貧困村不同的貧困原因，我們堅持因村制宜，分類施策。針對邊遠偏僻村交通不變，信息閉塞的實際，我們大辦交通，修建村社道路，著力解決群眾“行路難”問題；針對旱片死角村水利設(shè)施落后、靠天吃飯的實際，我們興辦“五小水利”，著力解決群眾生產(chǎn)生活“用水難”問題；針對水庫淹沒村人均耕地少、群眾致富無門路的實際，我們通過能力扶貧，采取職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓等手段，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶脫貧致富。在貧困戶的幫扶上，我們堅持部門包村、干部幫戶，每一戶貧困戶落實了一名幫扶責任干部，實施“一戶一策一責任人”的到戶幫扶責任制，幫助貧困戶制定發(fā)展規(guī)劃、落實脫貧項目，形成了“全覆蓋”幫扶格局。同時堅持先易后難，分步推進。

二、工作亮點

(一)精準識別，扶貧對象明。堅持公平、公正、公開的原則，摸清全縣貧困底數(shù)，嚴把貧困對象識別程序，確保精準扶貧工作不走樣和信息采集的準確性。在貧困戶的識別中，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，創(chuàng)新推出“三步工作法”和“四因四缺分類法”，用“定位儀”和“瞄準器”對扶貧對象進行準確定位和精確瞄準，確保貧困識別落實到戶頭人頭上，力爭做到“零錯漏”?！叭焦ぷ鞣ā本褪窃谪毨ο笞R別上，采取“一申請、兩比選、三公示”。首先由農(nóng)戶申請，然后由村民代表和村委會比選，確定符合條件的貧困農(nóng)戶對象名單，經(jīng)過三次公示后，最終確定貧困農(nóng)戶名單?！八囊蛩娜狈诸惙ā本褪窃谥仑氃蚍诸惿?，按照因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力等，進行細化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因，有針對性地予以幫扶。

(二)精準幫扶，扶貧措施實。一是開展精神扶貧。在扶貧村廣泛開展扶貧政策宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)致富榜樣，擯棄“貧窮光榮”的落后觀念，將“要我扶貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲐殹钡男袆樱瑥氐赘淖冐毨Т迦罕姷木衩婷?，振奮他們自力更生、艱苦奮斗的精神。二是開展基礎(chǔ)扶貧。整合土地整理、飲水工程、“小農(nóng)水”和村道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大項目安排向貧困村的傾斜力度，逐步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。新建和改造村社道路49.5公里，新建便橋121座；新建和改建提灌站、塘堰、囤水田等基礎(chǔ)設(shè)施220處，改造中低產(chǎn)田2.82萬畝，新增蓄水能力564萬立方米。三是加快產(chǎn)業(yè)扶貧。在貧困村重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、道地藥材、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、特色干果和現(xiàn)代畜牧等六大特色產(chǎn)業(yè)。四是實施行業(yè)扶貧。統(tǒng)籌整合衛(wèi)生、文教、社保等行業(yè)資金，加大對貧困村的公共服務(wù)配套建設(shè)，新改擴建村級活動場所35處、村級便民服務(wù)中心15處,建成村級醫(yī)療衛(wèi)生室90個、農(nóng)村廣播站33個，將貧困村民全部納入新農(nóng)保，促進貧困村生活保障水平全面提高。五是開展能力扶貧。開展多層次、多形式的引導性和技能性培訓，動員500名貧困農(nóng)民參加機電、服裝、汽修等13個專業(yè)的職業(yè)技能培訓，提高貧困農(nóng)戶就地就近就業(yè)水平

(三)精準管理，扶貧機制新。堅持幫扶計劃到村到戶、教育培訓到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、社會保障到村到戶“五個到村到戶”，力求做到“扶貧扶志、幫窮幫心、脫貧脫根”。一是建立黨政領(lǐng)導、部門分工、群眾主體的扶貧工作機制。實行領(lǐng)導干部掛鉤幫扶、單位部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶，由單位選派干部組建成駐村幫扶工作組，每組分別由一名縣級領(lǐng)導、三名以上駐村干部和兩個部門實行對口扶貧，建立了黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結(jié)對幫扶制度。二是建立項目牽引、金融支持、社會參與的多元投入機制。三是建立創(chuàng)新龍頭帶動、專合引領(lǐng)、農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。針對扶貧村產(chǎn)業(yè)落后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，難以引進有實力的農(nóng)業(yè)業(yè)主，將農(nóng)業(yè)企業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的牽引企業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖大戶，采取寄養(yǎng)制模式，引導貧困戶一家一戶，小規(guī)模發(fā)展散養(yǎng)生豬產(chǎn)業(yè)，對生豬養(yǎng)殖散戶依然采取“五包一?！钡睦孢B接機制。探索建立部門加支部加協(xié)會加貧困戶的方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，由涉農(nóng)部門提供項目支持，貧困戶以土地或勞動力入股，村兩委負責具體實施，產(chǎn)業(yè)收益實行按股分紅，這樣既增加了貧困戶收入，又壯大了集體經(jīng)濟，更充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

在新形勢下，如何做好經(jīng)濟薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進行了調(diào)研。

一、基本情況

魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶（19人），鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村農(nóng)技推廣）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）上急需得到進一步的加強和改善。

二、原因分析

魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

整村推進扶貧開發(fā)，是以重點貧困村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，科學規(guī)劃，整合資源，集中投入，規(guī)范運作，分批實施，逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。以整村推進為主要方式的新階段扶貧開發(fā)工作既是改善民生、逐村整體消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、促進社會和諧的重要內(nèi)容之一，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的有效措施和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、我縣整村推進扶貧開發(fā)工作概況

我縣自新階段扶貧開發(fā)實施以來，根據(jù)中央和省市統(tǒng)一要求，通過貫徹落實瞄準式、參與式扶貧開發(fā)工作方針，集中資金、集中精力、集中時間開展整村推進扶貧開發(fā)，確保了工作有序開展，順利推進，得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。從20*年開始，我縣已啟動實施重點貧困村整村推進建設(shè)99個，其中已通過驗收59個，正在實施40個。6年來，通過整合資源，集中投入，共計向59個重點村投入各類扶持資金8534萬元，建成項目554個，共有16209戶59854人參與整村推進扶貧項目，其中貧困戶38*戶，貧困人口13795人，項目的覆蓋率達到了80%以上。貧困村人均增收5*元，達到20*年底的人均2500元。全縣農(nóng)村貧困人口由2002年底的12.5萬人減少到20*年底的7.5萬人。通過實施整村推進扶貧，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，行路、飲水等重要困難得到有效解決；部分群眾通過扶貧搬遷和“一建三改”，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移有序?qū)嵤?，打工?jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入普遍增加；社會事業(yè)全面進步，教育、衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進。上學難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等得到緩解。培植了貧困村自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，貧困群眾的致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、面臨的新情況、新問題

在充分肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒的認識到，當前整村推進扶貧開發(fā)仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題，主要反映在以下六個方面。

（一）整村推進扶貧工作總體進度較為緩慢，推進任務(wù)相當艱巨。我縣是省級重點貧困縣之一，全縣*個行政村中有*個被定為重點貧困村。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*——2*0年）》的總體規(guī)劃和省市扶貧辦的統(tǒng)一部署，要在2*0年以前完成全省所有重點村整村推進的實施，然而，截至20*年底，我縣需要實施整村推進的*個重點村只有59個重點村完成了整村推進任務(wù)，除去正處于啟動和實施過程中的40個村，尚有86個村等待實施整村推進，如果要在2*0年前全部完成的話，需每年推進43個村，工作任務(wù)可謂相當艱巨。另外，根據(jù)全省地市州扶貧辦主任會議精神，國家扶貧政策又有了新的調(diào)整.從20*年開始，國家級貧困縣由國家負擔，扶貧資金由中央財政預(yù)算中支出，省級貧困縣扶貧資金將由各省統(tǒng)籌安排。將對我縣今后的扶貧政策資金的爭取和落實帶來新的壓力,必須引起全縣上下的高度重視。

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議，是市委九屆五次全會和市“兩會”之后，市委、市政府緊接著召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，部署今年“三農(nóng)”工作任務(wù)，把握“兩個趨向”，加大統(tǒng)籌力度，全力推動我

市“三農(nóng)”工作再上新臺階。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個問題：一、充分肯定成績，不斷增強做好“三農(nóng)”工作的信心

20*年，是我市上下同心協(xié)力、克服困難、奮力前進的一年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好勢頭、農(nóng)民得到更多實惠的一年。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)勝禽流感疫情和持續(xù)旱情、多次臺風襲擊等災(zāi)害，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，同比增長3.5；農(nóng)民人均純收入6202元，同比增長11.8?；仡櫲ツ甑墓ぷ鳎饕幸韵铝鶄€特點：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施更加有力。認真貫徹落實中央、省委兩個一號文件精神，出臺和落實了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實行農(nóng)民種糧直補政策，全市糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，扭轉(zhuǎn)了1997年以來連續(xù)7年下滑的趨勢，實現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)和效益“三增”。深入實施“千村整治、百村示范”工程，111個示范村建設(shè)全面啟動，1*個村莊完成了整治任務(wù)，122公里景觀線整治工作全面鋪開。組織實施“圍墾”、“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“康莊”等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步得到改善。大力實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程，對17萬農(nóng)村勞動力進行了素質(zhì)培訓。建立健全農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民社會保障等制度，農(nóng)村社會保障體系進一步得到完善。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新的步伐。目前全市已擁有“國”字號農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)13個，百畝以上的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地100多個。啟動市級“強龍”工程建設(shè)，全市產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已有18家，新增省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在外建立各類農(nóng)產(chǎn)品基地130多萬畝。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，新增省級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織9家、市級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織45家。成功舉辦中國（*）特色農(nóng)業(yè)博覽會，共有全國29個?。ㄊ?、自治區(qū)）的789家企業(yè)參展，簽約協(xié)議16億元。三是農(nóng)村各項改革進一步得到深化。不斷完善農(nóng)村土地承包制度，完成了1892個行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進村級集體資產(chǎn)股份制改革。積極推行農(nóng)村稅費改革，全面免征種植糧食農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。四是“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”順利推進。把欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點來抓，繼續(xù)實施人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作“四大工程”，有力推進欠發(fā)達地區(qū)奔小康步伐。去年新建續(xù)建下山脫貧項目119個，搬遷山區(qū)農(nóng)民6700戶2.6萬人；市、縣兩級共落實幫扶資金2910萬元；改造和建設(shè)扶貧開發(fā)基地5.2萬畝。五是抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。面對持續(xù)旱情和多次高強度的臺風襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災(zāi)情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災(zāi)害帶來的損失，切實維護了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。六是農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步得到加強。深入開展以“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手的農(nóng)村黨建工作，切實加強村級組織“四民主、兩公開”建設(shè)，認真開展“萬名干部下基層”活動，繼續(xù)在農(nóng)村開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，進一步鞏固了農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

總的看，去年全市的“三農(nóng)”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。去年工作成績的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表市委、市政府，向全市各級黨政領(lǐng)導、涉農(nóng)部門工作人員、廣大基層干部和農(nóng)民群眾，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、把握“兩個趨向”，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展