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中國加入WTO，是我國20多年來改革開放的重要成果，具有里程碑的意義。由于我國將通過立法和司法來履行自己的國際承諾，更多地參與國際交流，因此加入WTO并非僅僅是經(jīng)濟貿(mào)易問題，必將對社會各方面包括檢察工作產(chǎn)生長遠而深刻的影響。

一、加入WTO對我國立法提出挑戰(zhàn)，也為檢察機關提出新的監(jiān)督課題

接受并且在國內(nèi)適用WTO的法律規(guī)則，是中國政府申請加入WTO的國家承諾。由于我國現(xiàn)有立法有相當一部分帶有計劃經(jīng)濟痕跡，與WTO要求的完全自由的市場經(jīng)濟貿(mào)易體制不相適應，同時在許多涉及貿(mào)易自由的領域，立法尚屬空白，這些都會影響到WTO規(guī)則的落實，因而我國入世后首先面臨的挑戰(zhàn)就是必須按WTO的要求，加緊對法律、法規(guī)的立改廢。

加入WTO對立法的影響，必然給檢察機關的法律監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。各級檢察院要完成保證WTO規(guī)則在中國適用的法律監(jiān)督任務，就必須深刻領會國家立法對于WTO精神的貫徹落實。因此，檢察機關面臨著繁重的熟悉新知識、適應新規(guī)則的學習任務，除了對于國家已經(jīng)清理過的和新出臺的大量法律法規(guī)要及時研究領會外，還應當學習掌握WTO協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定，以便使自己的工作，包括出臺相關司法解釋和辦理具體案件，都能夠體現(xiàn)WTO的精神。

二、檢察機關如何適用WTO規(guī)則

司法機關是否適用WTO規(guī)則，很大程度上決定著WTO在成員國的生命力。這里涉及兩個相關聯(lián)的問題，一個是WTO規(guī)則能否被司法機關直接引用；一個是當WTO規(guī)則與國內(nèi)法不一致時，如何適用。

從國內(nèi)外情況看，各國對于WTO等國際法律規(guī)范的適用，主要有兩種做法：一是直接適用；二是經(jīng)轉換為國內(nèi)法后適用。我國對于國際條約的適用也有兩種方式，一般情況下是轉換為國內(nèi)法后適用；但是當某些方面的國際條約與國內(nèi)法發(fā)生沖突時，賦予國際條約更高的效力，可以直接適用國際條約（如民法通則第一百四十二條的規(guī)定）。由于WTO規(guī)則的許多內(nèi)容主要是針對成員國政府特別是立法機構所做的要求，不宜于由普通當事人提起訴訟；而且WTO規(guī)則覆蓋面很廣，專業(yè)性很強，加上有些條款只是確定了一個原則或者標準，難以具體操作，因此，很難直接適用。

筆者認為，對WTO規(guī)則不宜采取國內(nèi)法院和檢察院直接適用的方式，而應通過按照WTO規(guī)則修改完善國內(nèi)立法和加強司法解釋的方式來轉換適用。就檢察機關而言，必須按照法制統(tǒng)一原則，嚴格依照經(jīng)清理修改后的法律規(guī)定辦事。在法律尚不健全的地方，應當發(fā)揮最高人民檢察院的司法解釋權，按照WTO規(guī)則精神，及時出臺與檢察工作有關的新的司法解釋，并要清理原有司法解釋，以此保證法律監(jiān)督工作對于WTO規(guī)則的正確適用。對于最高人民法院按照WTO規(guī)則作出的適用法律的司法解釋，也應當予以充分尊重。

三、入世后，對法院審判實行監(jiān)督的任務將加重

法院在WTO的國內(nèi)適用上具有非常重要的作用。由于入世后國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放，法院司法公正與否，已不再僅僅是中國國內(nèi)的法治問題，而且是關乎中國能否信守入世承諾和國際形象的問題，因此加強審判監(jiān)督也就比以往更加重要和緊迫。檢察機關必須更加嚴格地監(jiān)督法院審判工作，對于法院判案中出現(xiàn)的違背WTO規(guī)則和國家法律的不公正現(xiàn)象，特別是地方保護主義的傾向，必須積極、及時、有效地予以監(jiān)督糾正。

四、檢察機關的執(zhí)法觀念需要更新

WTO的非歧視原則、國民待遇原則、最惠國待遇原則等，是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則。這些原則要求，WTO成員之間應當在無歧視的基礎上進行公平、平等、自由的貿(mào)易。據(jù)此，我國檢察機關在辦理案件中，就必須堅持對不同主體予以平等保護和服務的執(zhí)法觀念，不論是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè)、國有企業(yè)還是集體或者個體企業(yè)、發(fā)達國家企業(yè)還是發(fā)展中國家企業(yè)，只要是在中國境內(nèi)依法從事貿(mào)易活動，均應給予同等的保護和服務。此外，還要在全體檢察官中大樹特樹法律至上的規(guī)則意識，使他們無論辦理什么案件，都能夠自覺摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念，對國內(nèi)外當事人一視同仁，真正做到嚴格、公正執(zhí)法，依法獨立行使檢察權。

五、“檢務公開”的步伐要進一步加大

WTO的透明度原則，要求所有與貿(mào)易有關或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施等都必須在指定的官方刊物上公開，否則不得執(zhí)行。這表明，今后不得再以內(nèi)部掌握甚至帶有密級但屬于普遍適用的相關文件來管理對外貿(mào)易和開展執(zhí)法。這一要求對司法機關的影響，主要體現(xiàn)在對“兩高”有關司法解釋以及法院判決書的公開透明上。具體到檢察機關，則要求凡是最高人民檢察院作出的涉及貿(mào)易領域的司法解釋，只有在《最高人民檢察院公報》等權威媒體公布，方可作為司法依據(jù)，而不宜再采取內(nèi)部文件等形式規(guī)范執(zhí)法。同時，要進一步加大檢察工作的透明度，使檢務更加公開化，以便于各方面監(jiān)督。

六、入世對各項具體檢察業(yè)務也提出了挑戰(zhàn)

一是職務犯罪動向將會因政府管理貿(mào)易方式的改變而變化，刑事犯罪發(fā)案也會因對外貿(mào)易的劇增、利益格局的改變而呈現(xiàn)新的特點，涉外犯罪案件會大量出現(xiàn)，這就為檢察機關深入開展反腐敗、預防職務犯罪和刑事檢察工作提出新的考驗。二是隨著我國市場經(jīng)濟的進一步活躍，對外開放領域的進一步擴大，各類涉外性質的民事、商事、行政糾紛會大量增加，法院民事、行政審判工作難度加大，檢察監(jiān)督的難度也必然加大，從而為改革完善民事行政檢察工作提出新課題。三是對檢察機關的法律政策研究工作提出了更高期望，檢察機關必須組織得力人員集中力量分析研究加入WTO后檢察工作遇到的新情況、新問題，及時準確地作出司法解釋，指導辦案，或者為立法機關提出修改完善法律法規(guī)的建議，積極地應對WTO規(guī)則在我國的實施。

七、對檢察官隊伍建設提出了新的更高要求

目前我國檢察官隊伍的現(xiàn)狀，還不能適應WTO對于司法工作的要求。為適應入世后涉外、涉及經(jīng)濟貿(mào)易的案件增多，以及我國承諾逐步開放法律服務市場，檢察工作中與外國律師就有關國際法律問題接觸增多的趨勢，必須下大力氣加緊培養(yǎng)一批既熟悉中國法律又懂得WTO規(guī)則，既了解經(jīng)濟貿(mào)易知識又精通外語的人才，以作為辦理涉及WTO案件以及其他新型涉外案件的骨干力量。同時，要轉變用人觀念，按照國際通行的法律職業(yè)化而非黨務化、政務化的目標和要求建設隊伍，真正造就一支學有所長的穩(wěn)定的法律職業(yè)家執(zhí)法隊伍。

八、WTO對于政府依法行政的要求，同樣為檢察工作發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)

按照WTO規(guī)則的要求，我國入世后，隨著透明度義務的承擔和貿(mào)易的自由化，必將對政府管理經(jīng)濟的模式、手段等都帶來深刻影響。因此必須加大政府工作法治化的改革力度。各級政府機關必須依照公開頒布的法律、法規(guī)行政，對于法無授權的行為要嚴格禁止，并且要加大行政工作的透明度。這無疑也為檢察機關對于政府部門及其工作人員職務犯罪的監(jiān)督和預防提出更高要求。

另外，根據(jù)WTO的司法審查原則，必須完善我國的司法審查制度，對于與貿(mào)易有關的行政執(zhí)法行為，包括部分抽象行政行為，將列入司法審查的范圍。相應地，檢察機關對行政審判工作的監(jiān)督任務會空前加重。檢察機關要積極地行使這一職能，對促進依法行政提供司法保障。