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摘要：全面預(yù)算管理已成為現(xiàn)代企業(yè)單位不可或缺的重要管理模式，其作為一種行之有效的內(nèi)部管理控制方法，在各個行業(yè)、各個企事業(yè)單位得到了廣泛的應(yīng)用，并獲得一致的肯定。本文主要針對在新形式下公路養(yǎng)護(hù)單位如何做好全面預(yù)算管理的養(yǎng)護(hù)工作和在最佳的投資管理成本下實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的最高效益進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；新形式；公路養(yǎng)護(hù)

引言

近年來，在我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的影響下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)得到了快速的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程資金也有了較大的增長，各級公路養(yǎng)護(hù)單位的工作積極性進(jìn)一步提高。但隨著國家財政體制改革的深化，燃油稅費改革的實施，公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理模式已難以適應(yīng)新形勢的需要，暴露出一些不適合改革發(fā)展的弊端。全面預(yù)算管理是今后一個時期公路養(yǎng)護(hù)單位改革和發(fā)展的一個重要課題，也是今后值得公路行業(yè)人士所探討的一個課題。

1什么是全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理就是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制的一個過程，通過以上的實施方法能夠有效地組織、協(xié)調(diào)企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，完成預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)。它是企業(yè)生產(chǎn)、管理全過程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。

2公路養(yǎng)護(hù)單位存在的問題

（1）預(yù)算管理制度實施的不徹底、后期管理不完善，獎罰制度也沒能貫徹落實，導(dǎo)致了目前部分養(yǎng)護(hù)單位全面預(yù)算管理實施的效果沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，對后期執(zhí)行結(jié)果的獎罰也沒有做到公平、公正。公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部更是沒有一套完整的預(yù)算管理專項制度來對預(yù)算進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和管理。并且在預(yù)算編制和決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)層、各業(yè)務(wù)部門以及財務(wù)部門的參與者不完全具有相應(yīng)的審核機(jī)制對所提交的預(yù)算進(jìn)行可行性論證的專業(yè)知識能力，使預(yù)算編制和決策缺乏合理性和科學(xué)性的依據(jù)。

（2）管理的理念淡薄并缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制缺少對全方位和全局面的思考，各業(yè)務(wù)部門參與積極性不高，預(yù)算得出的金額與實際有一定差異，預(yù)算編制存在不確定性。況且大多公路養(yǎng)護(hù)單位很少有以“最少的投入獲取最大的收益”的績效理念，對預(yù)算管理仍處于編制預(yù)算要錢，申請支付花錢的狀態(tài)，只是關(guān)注預(yù)算資金的撥付，而不是把資金的使用效果作為關(guān)注的重點，忽視資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性，很少對資金的使用情況和效果進(jìn)行評估。目前我國公路養(yǎng)護(hù)單位較多都是采用基數(shù)法計算，這種方法在計算的速度上有一定的優(yōu)勢，但是這種計算方法僅僅是簡單的累加原始基數(shù)，不具有精細(xì)的計算內(nèi)容，并且計算過程由于計算公式導(dǎo)致計算過于程序化，很難準(zhǔn)確的預(yù)算出單位養(yǎng)護(hù)預(yù)算所需的資金要求，對發(fā)揮預(yù)算的預(yù)期效果缺乏一定的約束力。

（3）養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)簡單，工作人員配備不齊全。燃油稅改革前，公路部門預(yù)算管理長期實行省級行業(yè)直管模式，導(dǎo)致“先分錢、后辦事”思維形成習(xí)慣，預(yù)算管理理念淡薄，大多的單位都沒有設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，一般都是由財務(wù)部門代替行駛職能，工作人員大都是兼職，且沒進(jìn)行過專門培訓(xùn)。

（4）各部門之間缺少交流，預(yù)算執(zhí)行受到制約。一般情況下年初的預(yù)算計劃完成后要上報行政部門，然后按照行政要求下發(fā)各部門要求實行。但在實際過程中各部門之間的溝通會存在一定的問題，會使得這個執(zhí)行過程消耗大量時間，不排除有時年初的預(yù)算會延遲到年后再實行。這就會直接導(dǎo)致資金困難，最終不但制約了公路養(yǎng)護(hù)工程的施工進(jìn)度，也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3公路養(yǎng)護(hù)工程全面預(yù)算管理中的實施方法

（1）強(qiáng)化管理手段，建立和完善規(guī)章制度。為了確保公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理工作能順利的執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)單位制定的預(yù)算管理制度和獎罰措施應(yīng)貫徹至各部門，對各部門的執(zhí)行效果定期進(jìn)行考核和評估，最后根據(jù)考核和評估結(jié)果進(jìn)行獎罰，最終實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任與利益的統(tǒng)一，這種制度可以全面調(diào)動單位員工的積極性，促進(jìn)全面預(yù)算管理制度的有效執(zhí)行。

（2）科學(xué)合理的配置資金，發(fā)揮資金的使用效果。公路養(yǎng)護(hù)資金部門預(yù)算管理制度的制定需要根據(jù)本地公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法進(jìn)行，完善資金的管理制度，最大化的發(fā)揮資金的使用效果。部門預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)在財政資金允許的預(yù)算范圍內(nèi)實行，以往年養(yǎng)護(hù)工作的資金利用情況為依據(jù)，結(jié)合本年度的實際情況制定專項方案。在預(yù)算的實施過程中要協(xié)調(diào)施工單位在資源和時間上的關(guān)系，通過逐步分層細(xì)化到各部門，形成?？顚Ｓ?，減少資金的浪費，更好的發(fā)揮資金的使用效果。

（3）實行績效獎罰制度，單位對預(yù)算資金節(jié)約較多的部門實行獎勵制度，將資金的使用節(jié)約情況細(xì)化至各部門，由各部門對預(yù)算資金的使用負(fù)責(zé)，每一項預(yù)算指標(biāo)直接與個人收益銜接。將單位預(yù)算使用情況分解到各部門，并將預(yù)算的收支與部門人員的績效工資直接掛鉤，完成規(guī)定的，按規(guī)定發(fā)放考核工資；完不成的則扣減相應(yīng)的績效工資。除此之外還要對基層負(fù)責(zé)人員的執(zhí)行預(yù)算能力進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其執(zhí)行和實施工作的合理性和科學(xué)性得到一定的保障。

（4）實行全面成本控制制度，部門負(fù)責(zé)人要及時分析成本構(gòu)成和性質(zhì)，分別制定相應(yīng)的措施來控制實施情況。財務(wù)費用作為部門的主要費用，公司整體經(jīng)濟(jì)效益受其影響較大。在資金使用情況上，要充分考慮單位資金預(yù)算，首先要考慮使用自有資金，盡量減少預(yù)算資金的占用。要將高速公路的收費制度合理使用來補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)資金缺陷的問題，并且要制定和完善運營制度。在運營操作方面，要將網(wǎng)絡(luò)化管理運用到各個環(huán)節(jié)，實行刷卡制，一卡通等收費模式，減少收費站的使用，一定程度上減少收費站等帶來的業(yè)務(wù)成本，進(jìn)一步的提高收益，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金的不足。

（5）落實科學(xué)選人用人制度，合理科學(xué)的控制人工成本。公路養(yǎng)護(hù)所需管理人員和技術(shù)人員的降低是控制成本的關(guān)鍵。單位要考慮以上人才選用的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，要注重各類人才的質(zhì)量，做到數(shù)量和質(zhì)量的兼顧，實現(xiàn)不浪費人力資源又充分合理的利用資源。

4結(jié)束語

公路養(yǎng)護(hù)單位利用有限的財政資金，合理分配各職能部門的預(yù)算資金，既是國家財政法律法規(guī)賦予權(quán)力，也是單位應(yīng)履行的義務(wù)。因此，加強(qiáng)部門對預(yù)算管理，使得公路養(yǎng)護(hù)單位規(guī)范預(yù)算資金使用，提升預(yù)算資金的使用效果有著很重要的意義。為了在新形式下適應(yīng)全面預(yù)算管理制度，公路養(yǎng)護(hù)單位更應(yīng)高度重視預(yù)算管理工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，提升預(yù)算管理水平，用好、管好公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金，為國家和人民謀福利。

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作者：徐樹梅 單位：安徽省涇縣公路分局