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一、高校行政管理規(guī)范化概述

1.科學(xué)性

所謂科學(xué)性，一方面是指按照高校管理的規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；另一方面，是指以先進(jìn)的理論為依據(jù)，又切合高校的實(shí)際情況，即理論上先進(jìn)，實(shí)踐上可行，有較強(qiáng)的可操作性。行政管理規(guī)范化應(yīng)建立在扎實(shí)的管理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)之上；行政管理規(guī)范化應(yīng)建立在師生的承受能力之上，與思想政治水平相適應(yīng)。

2.激勵性

規(guī)章制度和規(guī)范不能成為師生的枷鎖，它通過一系列科學(xué)合理的規(guī)范去引導(dǎo)師生，以激發(fā)他們的工作熱情、創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)的積極性、主動性。

3.民主性

民主管理是社會主義高等學(xué)校一項(xiàng)帶有根本性的管理制度。行政管理規(guī)范化一般采取分級管理的形式，它通過民主參與的方式來確定和執(zhí)行。行政管理規(guī)范的建立、修正必須經(jīng)教代會，職代會、學(xué)代會審議通過，同時(shí)它進(jìn)行分級治理，形成全校上下關(guān)心學(xué)校、人人關(guān)心管理、大家自覺遵守行政管理規(guī)范的格局。

4.超前性

超前性應(yīng)是高校管理硬件規(guī)范最顯著的特點(diǎn)。高校的發(fā)展有自己獨(dú)特的規(guī)律。管理既是一門科學(xué)、一門技術(shù)，又是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)力，因此，高校管理就更應(yīng)該具有開拓性、創(chuàng)新性。高校行政管理規(guī)范要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)造自己獨(dú)特的管理優(yōu)勢，要具有一定的先進(jìn)性、超前性。

二、實(shí)現(xiàn)高校行政管理的規(guī)范化的策略

高校行政管理的基本規(guī)章制度，是保證整個(gè)高校教學(xué)、科研、管理等一系列活動的統(tǒng)一協(xié)同而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的重要手段。

1.加強(qiáng)高校制度管理

一整套完整的高校管理制度體系對學(xué)校建設(shè)發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，它是高校的最高法規(guī)。它涉及學(xué)校行政管理各個(gè)方面，包含行政工作管理制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度、人力資源管理制度、大學(xué)生社會實(shí)踐制度、大學(xué)生（研究生）招生分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤管理制度等等一整套系列規(guī)范，它對學(xué)校的各項(xiàng)活動的規(guī)范運(yùn)行具有長期、穩(wěn)定的作用。高校管理的各項(xiàng)制度中，行政工作管理制度是龍頭。它應(yīng)明確對各級領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，遵循的準(zhǔn)則以及相應(yīng)的請示、報(bào)告制度。在逐步完善高校管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革的需要，順應(yīng)改革的潮流，改革那些不適應(yīng)高校管理和教學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，尤其是涉及師生員工切身利益的師生員工最敏感的制度條例。

2.建立目標(biāo)責(zé)任制

目標(biāo)責(zé)任制是各個(gè)職能部門（處、部、辦公室等）和縱向部門（學(xué)院、系、專業(yè)學(xué)科）的目標(biāo)管理制度，是對高?？傮w目標(biāo)的分解化。高校的各項(xiàng)工作有自己獨(dú)特的規(guī)律及管理方法，根據(jù)不同的工作性質(zhì)分類采用不同的責(zé)任制形式，如教學(xué)目標(biāo)責(zé)任制、科研合同承包制、黨政管理目標(biāo)責(zé)任制、后勤服務(wù)目標(biāo)承諾制等形式。各有關(guān)部門要根據(jù)目標(biāo)責(zé)任的不同將工作目標(biāo)層層分解，明確自己的工作目標(biāo)、方向和內(nèi)容，做到分級管理、自我控制、層層負(fù)責(zé)。

3.嚴(yán)格崗位責(zé)任制和學(xué)分制

（1）崗位責(zé)任制是目標(biāo)責(zé)任制的具體化。它包括每個(gè)工作崗位的崗位職責(zé)、任職資格、工資內(nèi)容、崗位規(guī)范、考核方式、獎懲條例等，是加強(qiáng)高校管理、實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的重要手段，也是圓滿完成高校各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部人員的構(gòu)成情況，我們可以將工作崗位劃成不同的序列：行政、黨群、教學(xué)、科研、后勤等，每一個(gè)序列崗位都有相應(yīng)的要求，而每一個(gè)崗位人員的選定又以聘任為前提，以考核為依據(jù)來加強(qiáng)管理。

（2）學(xué)分制是高校實(shí)行教學(xué)改革以區(qū)別學(xué)年制的一項(xiàng)教學(xué)管理制度。專業(yè)定向是許多大學(xué)生面臨的一個(gè)問題，在大學(xué)生中有部分學(xué)生存在著不想學(xué)和不熱愛所學(xué)專業(yè)的問題。學(xué)分制的實(shí)行解決了這個(gè)問題，同時(shí)也為大學(xué)生把自己培養(yǎng)成一專多能和復(fù)合型、應(yīng)用型人才提供了廣闊的前景。實(shí)行學(xué)分制是高校快出人才、出高質(zhì)量人才的一條重要途徑。學(xué)分制的實(shí)行以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)管理為前提，要不斷促進(jìn)大學(xué)生、研究生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，以達(dá)到教育的目的。

4.明確校內(nèi)津貼制與獎學(xué)金制

（1）校內(nèi)津貼制。根據(jù)國家有關(guān)政策，高校按照內(nèi)部人員類型的不同，實(shí)行不同的職務(wù)等級工資制。校內(nèi)津貼作為工資總額的重要構(gòu)成部分，它的運(yùn)行必須真正體現(xiàn)教職員工的工作職責(zé)、工作業(yè)績、責(zé)任大小和任務(wù)質(zhì)量。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿能起到激勵作用，強(qiáng)化教職員工的工作動力，激發(fā)工作熱情。校內(nèi)津貼的制定，要與部門的目標(biāo)管理及個(gè)人崗位責(zé)任完成情況掛起鉤來。對評定出的合格單位、先進(jìn)集體和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，應(yīng)分別根據(jù)考核結(jié)果予以獎勵。校內(nèi)津貼應(yīng)向重點(diǎn)科研、學(xué)術(shù)、學(xué)科方面適當(dāng)傾斜，向苦、臟、累、有毒、有害等工種（崗位）適當(dāng)傾斜。要將工作質(zhì)量與勞動報(bào)酬掛鉤，要嚴(yán)格考核，用一系列科學(xué)、公平、合理、定量化的指標(biāo)體系去評定每一個(gè)教職工，真正實(shí)現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展。

（2）獎學(xué)金制。獎學(xué)金制度是涉及大學(xué)生切身利益的政策制度。通過建立獎學(xué)金制度使品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生受到獎勵，可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和效率。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿來強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)動力機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)、全面發(fā)展。獎學(xué)金是獎勵學(xué)生成才的有力杠桿，在制訂分配制度和方案時(shí)，要遵循導(dǎo)向原則、把德育放在首位的原則、以智育為主的原則和德智體美勞全面發(fā)展的原則。

5.抓好學(xué)校“四風(fēng)”建設(shè)

（1）校風(fēng)高校的校風(fēng)是指高校師生員工在教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)實(shí)踐活動中經(jīng)過長期努力形成的具有本校特色的行為風(fēng)尚，是高校精神的綜合體現(xiàn)。高校精神（校風(fēng)）的規(guī)范化反映了一個(gè)學(xué)校全體師生員工的精神風(fēng)貌，標(biāo)志著高校在德、智、體各方面的質(zhì)量水準(zhǔn)，也是新時(shí)期高校行政管理規(guī)范化的重要保證。良好校風(fēng)是一種無形的強(qiáng)大的精神力量，它具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向功能、激勵作用、凝聚團(tuán)結(jié)作用、規(guī)范約束作用。抓好校風(fēng)建設(shè)對于維護(hù)高校教學(xué)、科研和生活秩序，把高校建成培養(yǎng)新時(shí)期人才的堅(jiān)強(qiáng)陣地具有十分重要的意義。

（2）學(xué)風(fēng)大學(xué)生是學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，它是大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間的思想道德行為規(guī)范。學(xué)生應(yīng)作為主人翁，積極參與，勤奮進(jìn)取，而不是把自己看作是被動接受約束的對象，使自己早日走向社會。

（3）教風(fēng)教風(fēng)是高校教師在教學(xué)過程中的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。辦好學(xué)校的關(guān)鍵在于教師。教師以課堂的形式直接影響學(xué)生，所以他的課堂教學(xué)質(zhì)量、言行舉止對形成好的教風(fēng)具有重要的意義。良好的教風(fēng)主要體現(xiàn)為正確的政治觀念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神、誨人不倦的教學(xué)態(tài)度和嚴(yán)格的教學(xué)要求以及為人師表、教書育人的高尚道德風(fēng)范。

（4）作風(fēng)作風(fēng)是指高校內(nèi)部各級管理干部在工作過程中應(yīng)遵循的行為規(guī)范。學(xué)校是大學(xué)生認(rèn)識社會的窗口，所以各級管理干部的工作作風(fēng)對大學(xué)生的成長起著不可忽視的作用。良好的工作作風(fēng)主要體現(xiàn)為各級領(lǐng)導(dǎo)干部以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，身體力行，做師生的表率，深入基層調(diào)查研究，管理人員都全心全意為師生服務(wù)，努力做好本職工作。高校行政管理規(guī)范化并不排斥個(gè)人自由，而是反對無序的自由。只有按規(guī)范運(yùn)行，才能弱化管理的強(qiáng)制性，它比強(qiáng)制性管理更具有誘導(dǎo)性、潛在性和功效性。高校管理應(yīng)適應(yīng)高等教育的規(guī)律，要不斷加強(qiáng)高校管理的規(guī)范化，把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)，始終貫穿于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各項(xiàng)工作之中。通過一系列規(guī)范實(shí)現(xiàn)高校管理的有序性、高效性，使高校在為實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“兩個(gè)一百年”的偉大奮斗目標(biāo)中做出更大的貢獻(xiàn)。

作者：符瑾單位：南京理工大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司