一、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場管理工作改革創(chuàng)新

實(shí)踐使我們體會到，文化市場20多年來的發(fā)展進(jìn)程，也是文化領(lǐng)域思想不斷解放，與時俱進(jìn)的過程。近幾年來，我們引導(dǎo)全省各級文化行政部門和干部，按照江總書記的“三個代表”的要求，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義、形而上學(xué)的桎梏中解放出來，以新的一輪思想解放，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化市場管理工作改革創(chuàng)新。

一是探索文化市場宏觀調(diào)控的新路子。我們認(rèn)為，政府不能對文化市場的發(fā)展采取自由放任的政策。文化行政部門應(yīng)對文化市場實(shí)行宏觀調(diào)控，在充分注重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用立法約束，行政審批和輿論引導(dǎo)多種手段，適度干預(yù)市場進(jìn)程，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”和政府調(diào)節(jié)這只“看得見的手”積極作用，保障文化市場持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。基于這種的認(rèn)識，我們對文化市場總量控制進(jìn)行了有益的探索：1999年下半年至2000年，我們在推行娛樂業(yè)費(fèi)稅改革中，充分發(fā)揮稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿市場調(diào)節(jié)作用，會同財(cái)政、地稅部門，調(diào)整娛樂業(yè)的營業(yè)稅稅率，將歌舞廳、夜總會的營業(yè)稅率由原來的10%調(diào)到13%，將電子游戲機(jī)稅率由原來的15%調(diào)到18%，后來又調(diào)到營業(yè)稅率20%的極限。通過這一舉措，有力地抑制了歌舞娛樂場所和電子游戲經(jīng)營場所發(fā)展過多過濫的局面；2001年，我們針對由于多頭管理，文化、廣電兩家發(fā)證，導(dǎo)致了音像市場無序發(fā)展，總量過多過濫過小的實(shí)際，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“堤壩理論”關(guān)于水多把堤壩修高，反之修低點(diǎn)的原理，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從資金、素質(zhì)、經(jīng)營面積等方面提高市場準(zhǔn)入條件，把3000多家不符合條件的音像經(jīng)營單位淘汰出局；今年上半年，針對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量失控的情況，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平和人口數(shù)量確定各市、縣“網(wǎng)吧”發(fā)展數(shù)額，并由省文化廳終審發(fā)證，凡超過發(fā)展數(shù)額，一律不發(fā)《許可證》，旨在使總量得到合理控制。

二是積極推進(jìn)文化市場行政審批制度的改革。多年來，由于管理思路和方式落后，在實(shí)踐中產(chǎn)生了重審批、輕管理的現(xiàn)象。甚至認(rèn)為“管理就是審批”隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，隨著我國加入WTO，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批已勢在必行。為此，我們把行政審批制度的改革，作為活躍繁榮文化市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，按照WTO的“統(tǒng)一、公開、非歧視”的三條原則，對文化市場行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理，切實(shí)減少行政性審批項(xiàng)目。依照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》作出三項(xiàng)規(guī)定：申請?jiān)O(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，舉辦營業(yè)性組臺演出活動，邀請外籍文藝表演團(tuán)體和演藝人員，無需經(jīng)市、縣文化行政部門層層會簽，可直接向省文化廳提出申請。經(jīng)文化部、省文化廳批準(zhǔn)的演出經(jīng)營項(xiàng)目，市、縣文化行政部門不得重復(fù)審批，不得指定當(dāng)?shù)匮莩鰴C(jī)構(gòu)承辦、協(xié)辦，由省文化廳直接通知演出地文化行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督。這項(xiàng)改革，為鏟除地方保護(hù)，整治行業(yè)壟斷，破除所有制歧視，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，營造了演出市場良好的競爭環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有專業(yè)文藝表演團(tuán)體126個，民營文藝表演團(tuán)體162個，有劇場600個，兼營演出場所380個，有7000多名專業(yè)和業(yè)余演員，有經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)51個。2001年，全省接待國內(nèi)外著名藝術(shù)表演團(tuán)體200團(tuán)次，演出總場次達(dá)80289場次。

三是理順演出經(jīng)營管理體制。由于歷史的原因，我省演出管理機(jī)構(gòu)大多是自收自支的事業(yè)單位，他們既搞市場管理又從事演出經(jīng)營活動。這種體制不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，不僅妨礙演出市場的公平競爭，而且容易導(dǎo)致腐敗，影響政府的形象，必須堅(jiān)決改革。省文化廳率先搞好自身改革，去年4月，撤銷了省演出管理中心，組建江蘇省文化傳播中心，成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再履行演出管理職能，廳文化市場管理處負(fù)責(zé)演出市場管理。同時，對演出進(jìn)行歸口管理，將廳藝術(shù)處管理專業(yè)文藝表演團(tuán)體的演出、廳外事處管理涉外演出和廳市場處管理娛樂場所演出，歸口到廳市場處統(tǒng)一管理。接著，我們在全省全面推行這項(xiàng)改革，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步理順演出管理體制，加強(qiáng)演出市場管理的意見》，要求各地建立管理與經(jīng)營脫離，上下對口統(tǒng)一的演出管理體制。省文化廳還取消市、縣演出管理機(jī)構(gòu)的演出經(jīng)紀(jì)資格，嚴(yán)令各地演出管理機(jī)構(gòu)不得從事演出經(jīng)營活動，若違反規(guī)定，一律視為非法演出活動進(jìn)行嚴(yán)肅查處。文化部對我們的這項(xiàng)改革給予極大的支持，將《意見》列為指導(dǎo)性文件向全國轉(zhuǎn)發(fā)，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了改革的決心，經(jīng)過近一年的努力，全省理順演出管理體制的工作已經(jīng)到位，一個公開、公正、公平的演出市場競爭機(jī)制已初步形成。

四是推行執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度。我們體會到，隨著文化市場的發(fā)展和全民法律意識的提高，對文化市場執(zhí)法提出更高的要求。為此，我們把加快執(zhí)法人才的培養(yǎng)，提到重要的議事日程上來，推行執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，省文化廳用三年時間，把全省市、縣分管局長、文化市場處長、稽查隊(duì)長輪訓(xùn)一遍。同時采取集中輪訓(xùn)、函授教育、優(yōu)秀案件評比、專家輔導(dǎo)，自學(xué)和選調(diào)入學(xué)等多種培訓(xùn)形式，為全省市、縣培養(yǎng)了一批精通文化市場管理法律、法規(guī)、精通文化行政處罰程序，能熟練制作各種執(zhí)法文書、精通行政執(zhí)法鑒定、測試知識的稽查骨干。去年，全省文化市場共查處違法案件4000余件，沒有一起提起行政訴訟，也沒有一起申請行政復(fù)議。

一、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場管理工作改革創(chuàng)新

（一）深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)狀，對公共圖書、博物館、文化館等非營利的教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)由政府投入興辦；對文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)施政府資助和政府采購相結(jié)合的辦法；促進(jìn)文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為真正的市場主體；加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力用于文化市場宏觀管理，通過執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)文化市場規(guī)范和繁榮發(fā)展。

（二）扶持和培育文化市場。制定適應(yīng)當(dāng)前需要的地方法規(guī)和宏觀指導(dǎo)性政策。整合文化產(chǎn)業(yè)、文化市場資源，在符合公平公正、一視同仁原則的前提下，既鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入，又促進(jìn)外地和本地企業(yè)在文化市場中壯大。引導(dǎo)和促成我市媒體和文物、文化藝術(shù)團(tuán)體、影劇院的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)。同時，文化娛樂業(yè)是一種特殊的高消費(fèi)的行業(yè)，管理的成本也比較高，并且政府對其征收較高的稅收。因此，為了促進(jìn)和繁榮文化市場、文化產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，發(fā)展社會公益文化事業(yè)，促使更多的先進(jìn)、高雅文化充實(shí)文化市場，主旋律得到高揚(yáng)。

（三）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。定期召開各文化部門及相關(guān)部門參加的情況分析研究座談會，溝通情況，分析形勢，促進(jìn)協(xié)調(diào)，及時研究解決市場存在的問題。建立快速反應(yīng)的預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步研究和完善各部門協(xié)調(diào)，共同管理文化市場的方案，更加明確各部門的職責(zé)和分工，報(bào)請市政府同意，促進(jìn)文化市場管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，提高管理成效。管理權(quán)限下放到區(qū)以后，應(yīng)逐漸完善市、區(qū)管理職能的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分清管轄權(quán)限，研究制定加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督的辦法，完善匯報(bào)和檢查的制度和上下溝通和快速反應(yīng)的辦法。

（四）加強(qiáng)文化法制建設(shè)。加入WTO后，我們更有理由強(qiáng)調(diào)在文化市場管理上與國際慣例的接軌。一是按照法律的最新規(guī)定和新的形勢發(fā)展要求，清理修改地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，賦予文化部門更多的立法權(quán)限，允許先走一步，重點(diǎn)是完善執(zhí)法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無證經(jīng)營方面的問題。三是按文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》的要求，加緊引進(jìn)高素質(zhì)人才，對現(xiàn)有人才開展經(jīng)常的執(zhí)法培訓(xùn)，在繼續(xù)提高對實(shí)體法的理解和執(zhí)行的水平的基礎(chǔ)上，更加熟悉對程序法、處罰規(guī)定的掌握，并注意避免對經(jīng)營者的不合理傷害的問題。

（五）以積極的管理措施確保文化市場健康發(fā)展。盡可能增加積極的管理措施，減少消極壓減手段，以盡可能最大地保護(hù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展需要。一是適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門檻”，對文化企業(yè)征收合理的稅收、訂定開辦標(biāo)準(zhǔn)。二是制定更加具體、明確的文化市場管理責(zé)任制，管理失職追究辦法，對地方政府管理文化產(chǎn)業(yè)失職行為進(jìn)行檢查、追究。三是鼓勵社會舉報(bào)、實(shí)行舉報(bào)必查的制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是規(guī)定文化娛樂場所必須安裝攝影機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)和文化行政部門的視屏監(jiān)控中心連接，加強(qiáng)監(jiān)控。五是對開辦業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營歷史的記錄、審查，對有違法經(jīng)營的業(yè)主實(shí)施不予新辦批準(zhǔn)。六是加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，讓社會了解、關(guān)心文化市場的情況，創(chuàng)造一個有序、健康、繁榮的文化市場輿論環(huán)境。

一、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場管理工作改革創(chuàng)新

（一）深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)狀，對公共圖書、博物館、文化館等非營利的教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)由政府投入興辦；對文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)施政府資助和政府采購相結(jié)合的辦法；促進(jìn)文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為真正的市場主體；加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力用于文化市場宏觀管理，通過執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)文化市場規(guī)范和繁榮發(fā)展。

（二）扶持和培育文化市場。制定適應(yīng)當(dāng)前需要的地方法規(guī)和宏觀指導(dǎo)性政策。整合文化產(chǎn)業(yè)、文化市場資源，在符合公平公正、一視同仁原則的前提下，既鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入，又促進(jìn)外地和本地企業(yè)在文化市場中壯大。引導(dǎo)和促成我市媒體和文物、文化藝術(shù)團(tuán)體、影劇院的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)。同時，文化娛樂業(yè)是一種特殊的高消費(fèi)的行業(yè)，管理的成本也比較高，并且政府對其征收較高的稅收。因此，為了促進(jìn)和繁榮文化市場、文化產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，發(fā)展社會公益文化事業(yè)，促使更多的先進(jìn)、高雅文化充實(shí)文化市場，主旋律得到高揚(yáng)。

（三）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。定期召開各文化部門及相關(guān)部門參加的情況分析研究座談會，溝通情況，分析形勢，促進(jìn)協(xié)調(diào)，及時研究解決市場存在的問題。建立快速反應(yīng)的預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步研究和完善各部門協(xié)調(diào)，共同管理文化市場的方案，更加明確各部門的職責(zé)和分工，報(bào)請市政府同意，促進(jìn)文化市場管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，提高管理成效。管理權(quán)限下放到區(qū)以后，應(yīng)逐漸完善市、區(qū)管理職能的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分清管轄權(quán)限，研究制定加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督的辦法，完善匯報(bào)和檢查的制度和上下溝通和快速反應(yīng)的辦法。

（四）加強(qiáng)文化法制建設(shè)。加入WTO后，我們更有理由強(qiáng)調(diào)在文化市場管理上與國際慣例的接軌。一是按照法律的最新規(guī)定和新的形勢發(fā)展要求，清理修改地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，賦予文化部門更多的立法權(quán)限，允許先走一步，重點(diǎn)是完善執(zhí)法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無證經(jīng)營方面的問題。三是按文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》的要求，加緊引進(jìn)高素質(zhì)人才，對現(xiàn)有人才開展經(jīng)常的執(zhí)法培訓(xùn)，在繼續(xù)提高對實(shí)體法的理解和執(zhí)行的水平的基礎(chǔ)上，更加熟悉對程序法、處罰規(guī)定的掌握，并注意避免對經(jīng)營者的不合理傷害的問題。

（五）以積極的管理措施確保文化市場健康發(fā)展。盡可能增加積極的管理措施，減少消極壓減手段，以盡可能最大地保護(hù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展需要。一是適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門檻”，對文化企業(yè)征收合理的稅收、訂定開辦標(biāo)準(zhǔn)。二是制定更加具體、明確的文化市場管理責(zé)任制，管理失職追究辦法，對地方政府管理文化產(chǎn)業(yè)失職行為進(jìn)行檢查、追究。三是鼓勵社會舉報(bào)、實(shí)行舉報(bào)必查的制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是規(guī)定文化娛樂場所必須安裝攝影機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)和文化行政部門的視屏監(jiān)控中心連接，加強(qiáng)監(jiān)控。五是對開辦業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營歷史的記錄、審查，對有違法經(jīng)營的業(yè)主實(shí)施不予新辦批準(zhǔn)。六是加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，讓社會了解、關(guān)心文化市場的情況，創(chuàng)造一個有序、健康、繁榮的文化市場輿論環(huán)境。

市場經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,而信用是市場經(jīng)濟(jì)的樞紐,因此,探討中國市場經(jīng)濟(jì)中的信用問題,具有特殊的意義。

一、市場經(jīng)濟(jì)的核心問題之一是信用

這里講的信用”,是以社會成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場經(jīng)濟(jì)中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場參與者的相互信任上。信用實(shí)現(xiàn)的程度高,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就規(guī)范,社會擴(kuò)大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進(jìn)行,反之,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會扭曲,會波折重重。

信用問題在市場經(jīng)濟(jì)中有特殊的重要性:

首先,信用問題貫穿于市場經(jīng)濟(jì)的各個角落。在市場經(jīng)濟(jì)中,市場參與者的信用關(guān)系形成了一個環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī)網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴(kuò)張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。

其次,信用問題從根本上制約著市場經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發(fā)生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經(jīng)濟(jì)的保障水準(zhǔn),市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會成員對其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。

簡介：獨(dú)立審計(jì)市場的需求狀況直接影響到審計(jì)質(zhì)量的高低，本文對我國目前審計(jì)市場狀況進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，我國審計(jì)市場有效需求不足，這是導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性喪失，審計(jì)失誤頻發(fā)的重要原因。基于此，提出了通過改善審計(jì)市場需求狀況來保障審計(jì)獨(dú)立性的建議，以期為審計(jì)質(zhì)量的提高提供參考。

一、獨(dú)立審計(jì)市場的含義及特征

審計(jì)市場是審計(jì)市場主體、市場客體和市場交易的集合，是有效而合理地配置審計(jì)資源的方式。獨(dú)立審計(jì)市場是指在獨(dú)立審計(jì)活動中由審計(jì)委托者，審計(jì)者和被審計(jì)者及其他利益相關(guān)者所進(jìn)行的交易行為，以及由此所構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。是供需雙方在一定價格水平下進(jìn)行的一種交易行為，以及由此所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。其功能是通過審計(jì)市場機(jī)制——審計(jì)市場運(yùn)動中內(nèi)在的機(jī)能與其各要素間的相互制約作用而實(shí)現(xiàn)的，即依靠審計(jì)供求、價格和競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)審計(jì)供給和需求的均衡，促進(jìn)審計(jì)商品的供給方提高產(chǎn)品質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而優(yōu)化審計(jì)市場的資源配置，提高社會總體效用水平。審計(jì)市場在本質(zhì)上是一個買賣“審計(jì)服務(wù)”的產(chǎn)品市場，與一般的產(chǎn)品市場類似，審計(jì)市場也存在著審計(jì)產(chǎn)品的供給與需求，存在著交易“審計(jì)服務(wù)”這種無形商品的行為。但審計(jì)服務(wù)還具有區(qū)別于一般商品的特殊性。主要表現(xiàn)在一是社會價值高，審計(jì)服務(wù)直接影響廣大社會相關(guān)利害人的經(jīng)濟(jì)利益。二是審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量難以識別。審計(jì)服務(wù)的商品在形式上是審計(jì)報(bào)告，不允許對產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳，大多數(shù)公眾很難通過外部形式判斷審計(jì)質(zhì)量的高低。三是審計(jì)產(chǎn)品形式上的需求者與實(shí)質(zhì)上的需求者不同。一般商品的供需雙方關(guān)系明確而單一，審計(jì)服務(wù)的委托方是公司的管理層或者董事會，盡管要經(jīng)過股東大會批準(zhǔn)，僅僅表明目前大股東的意愿，而審計(jì)服務(wù)真正的消費(fèi)者是社會公眾，這種雙重的委托關(guān)系決定了上市公司為了某種目的一定會對事務(wù)所施加某種壓力。

二、獨(dú)立審計(jì)市場需求特征分析

(一)政府及法律法規(guī)對審計(jì)服務(wù)的需求政府作為最大的審計(jì)信息需求主體，但在市場經(jīng)濟(jì)中的多重角色，制約了其成為真正的信息需求主體。從我國恢復(fù)注冊會計(jì)師制度以來，有關(guān)部門頒布了一系列法規(guī)。最早的是1980年財(cái)政部頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定外資企業(yè)會計(jì)報(bào)表要由注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這是我國第一批法定審計(jì)需求。此后財(cái)政部、證監(jiān)會陸續(xù)頒布的一些法律條文規(guī)定國有企業(yè)、上市公司等的會計(jì)年報(bào)必須由注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這是法定的要求?！豆痉ā?、《證券法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等，要求上市公司披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和其它報(bào)告；證監(jiān)會和滬、深兩個交易所的有關(guān)監(jiān)管政策和上市規(guī)則中都將審計(jì)意見作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)等。

會計(jì)師事務(wù)所1998年進(jìn)行了脫鉤改制，審計(jì)市場的地區(qū)分割開始被打破，但大部分上市公司中國有股占主導(dǎo)地位，尤其是地方政府控制著主要的股權(quán)，這些地方政府控制下的公司便更傾向于選擇本地的會計(jì)師事務(wù)所。由于目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，資本市場還欠發(fā)達(dá)完善，國有股份所有者“缺位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致審計(jì)市場上存在著沒有委托人的契約人。公司的權(quán)利掌握在人管理當(dāng)局手中，因此，審計(jì)服務(wù)的需求表現(xiàn)為一種形式。上市公司的很多行為不是面對市場，而是面對政府和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只要能符合或滿足了政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，企業(yè)就可以獲得最佳的成本效益比，如避免被摘牌，獲得配股資格等。對企業(yè)來講，取得主管部門的認(rèn)可是關(guān)鍵，審計(jì)質(zhì)量成為次要因素，因?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量不是尋求上市的公司或已上市公司成本效益函數(shù)的變量，審計(jì)質(zhì)量的高低對其沒有實(shí)際意義上的影響；相反，若事務(wù)所提供高質(zhì)量的審計(jì)意見，可能會降低那些自身質(zhì)量不高的待上市或已上市公司的利益。