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三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要解決的問題

通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，最關鍵的是各類龍頭組織（包括龍頭企業(yè)、中介組織等）具有越來越強的帶動力。十多年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在龍頭組織的帶動下，農(nóng)民進入市場的組織化程度有了明顯提高，但與發(fā)達國家相比，差距仍然較大。產(chǎn)生差距的基本原因，在于當前還存在內(nèi)部和外部兩方面制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出因素。

（一）內(nèi)部限制因素：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競爭力不強。

與過去相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的競爭力有了明顯增強，但與發(fā)達國家國際大型企業(yè)相比，其競爭力整體較弱。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏國際競爭力。一是規(guī)模和實力上難以抗衡。在世界食品加工業(yè)50強中，排名前三位的都是英美兩國銷售收入460億美元以上的企業(yè)。而在我國同類企業(yè)中，最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入僅120億元人民幣；在2002年全國41905家龍頭企業(yè)中，銷售收入500萬元以下的占43%，銷售收入在1億元以上的僅占4.7%。二是科技和質(zhì)量水平明顯落后。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術裝備水平，80%處于20世紀70-80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平。三是業(yè)績增長速度不高。調(diào)查顯示，在世界500強企業(yè)中按行業(yè)分類，食品消費行業(yè)利潤額增長幅度最高，2001年500強中食品消費行業(yè)的利潤額比上年增長54.5%。而我國產(chǎn)業(yè)化組織整體業(yè)績增長主要靠組織數(shù)量的增加，平均效益的增長不明顯。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，研發(fā)能力低，專用品種少，加工轉化和增值率低。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率只有40%-50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)戶產(chǎn)值的比重為0.8：1。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，面對不斷變化的市場，具有極強的創(chuàng)新和開發(fā)能力，如美國已開發(fā)的大豆加工產(chǎn)品1萬多個，我國則不過幾百個；美國玉米開發(fā)3000多個品種，我國只有100多個。

2、中介組織缺乏國際競爭力。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后。發(fā)達國家早就制訂了較完備的合作社法，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷售活動，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個主要模式。而我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于初始發(fā)展階段，入會入社的農(nóng)戶大約僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.5%，其中一半以上的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織是一種沒有產(chǎn)權關系的、松散型的自我技術服務性團體，難以適應入世的需求。二是涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會不發(fā)達。世界上發(fā)達國家按產(chǎn)品建立了各種功能齊備的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，在市場準入、信息咨詢、實踐國家和行業(yè)標準，價格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)解利益糾紛、增強行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，開展行業(yè)損害調(diào)查、加強行業(yè)保護等方面部發(fā)揮著重要的作用。我國現(xiàn)有的涉農(nóng)協(xié)會，大部分按照產(chǎn)、加、銷分段設置，官辦色彩濃，市場主體參與度較低，缺乏必要的調(diào)控手段和能力，不能適應產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際化的要求，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、保護行業(yè)利益的作用。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制不健全。我國很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結還沒有形成一種科學規(guī)范的組織鏈和風險共擔、利益均沾的利益共同體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結的三種主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返還利潤、股份合作制按股分紅兩種方式的比重不到30%。其原因在于我國廣大農(nóng)戶規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式以“公司加農(nóng)戶”為主，公司是農(nóng)戶以外的市場主體投資興辦并管理的。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間仍是一種松散的聯(lián)合體，兩者的主體地位不對稱，農(nóng)戶對龍頭企業(yè)實際上是一種依附和依賴關系，在市場交易中處于不公平的地位。

（二）外部限制因素：政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的扶持政策不夠到位。

從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，是農(nóng)業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)境，但我國尚存很大差距：

1、財政支持的差距。各國普遍使用財政補貼政策促進一體化發(fā)展。美國、歐盟等市場主導型的國家主要在信息、技術、組織、培訓和制度方面給予企業(yè)輔助性的支持；日本、韓國、新加坡等政府主導型的國家，補貼政策除了提供一般性的支持外，政府還采取措施鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新。據(jù)測算，1996-1998年我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“綠箱”支出占農(nóng)業(yè)GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成員國大多數(shù)達到5%至20%，美國已接近50%的水平。同期，我國“黃箱”支出比例為1.4%，而印度一直保持7.5%。美國、日本和歐盟的許多發(fā)達國家政府對食品加工業(yè)的投資一般占總投資的6%-9%，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資僅占國民經(jīng)濟各行基本建設投資的2%。

2、信貸扶持的差距。美國、日本制定了許多扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施。我國各大商業(yè)銀行近年改善了服務，加大了扶持力度，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題仍然比較突出：一是小額貸款條件不合理，貸款門檻高，農(nóng)戶貸款難。現(xiàn)行對小農(nóng)經(jīng)營設置的小額貸款條件，已遠遠不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新要求。二是中小型龍頭企業(yè)貸款難。中小型龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按現(xiàn)行的制度，企業(yè)可抵押的物少，抵押物的折扣率高。貸款找擔保更難，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)信貸融資時難以找到合適的擔保人。相互擔保和連環(huán)擔保又往往引起信用危機。三是發(fā)放流動資金貸款與大型龍頭企業(yè)的實際要求不適應。農(nóng)產(chǎn)品流通、加工行業(yè)流動資金貸款具有一次性需求量大、使用集中、占用資金時間長、周轉慢等特點，有很強時效性和政策性，但目前政策性貸款不能用于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，商業(yè)性貸款抵押擔保又難，嚴重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和效益。

3、稅收政策的差距。作為政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，我國稅收政策中未體現(xiàn)國家鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國際上大部分國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在稅收上實行優(yōu)惠政策，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的稅收政策不僅沒有體現(xiàn)優(yōu)惠，而且與國內(nèi)一般工業(yè)相比，稅率偏高，稅負過重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅負普遍在6%左右，有的達到8%，而非農(nóng)企業(yè)一般只有4%，一是農(nóng)產(chǎn)品深加工的增值稅銷項稅率太高，進項稅率和銷項稅率稅差過大。國外對食品工業(yè)普遍采取優(yōu)惠稅率，如英國、加拿大對食品行業(yè)增值稅采用零稅率，英國對其它行業(yè)采用17.5%或5%的增值稅稅率，加拿大對一般行業(yè)采用7%的商品勞務稅。我國現(xiàn)行的稅制規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的銷項稅率為17%，進項扣除率為13%，進銷兩項稅率相差4個百分點，生產(chǎn)深加工產(chǎn)品不增值也要繳納增值稅，我國一般加工業(yè)增值稅銷項、進項稅率都為17%，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)要比其他工業(yè)企業(yè)多負擔4個百分點的增值稅。農(nóng)產(chǎn)品深加工明顯處于不平等地位，嚴重影響資金向農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的投入和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響了龍頭企業(yè)更快更好的發(fā)展。

4、管理體制的差距。多數(shù)發(fā)達國家對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的管理職能是統(tǒng)一的，有一個高效、綜合一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，政府職能側重于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面，為農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展提供了有力的宏觀管理保障機制。而我國由于舊體制的慣性作用，部門管理權能設置過于分散，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機構設置仍然是生產(chǎn)型管理政府的架構和職能，條塊分割嚴重，將農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)人為地分開，職能涉及到多個部門，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對外貿(mào)易的調(diào)控和服務相互脫節(jié)，一直未能形成一個高效、綜合的農(nóng)業(yè)行政管理機制，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行有效、靈活、科學的調(diào)控，指導和服務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)新的生命力在于突破生產(chǎn)、加工、銷售分割的局面，形成一體化經(jīng)營，因此對舊體制的弊端反應特別敏感，迫切需要改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，轉變政府管理職能。

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高農(nóng)民進入市場組織化程度的對策研究

十多年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸成為農(nóng)民進入市場的重要載體。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會提出的新要求，當前和今后一段時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應主要抓好以下工作：

1、培育壯大龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)在基地建設、技術培訓等方面具有公益性，因此扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。在充分利用市場機制的同時，國家應在增加對農(nóng)業(yè)投資比例的基礎上，重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。商業(yè)銀行應積極探索龍頭企業(yè)的擔保抵押辦法，對收購資金實行統(tǒng)一授信、循環(huán)使用，并靈活掌握跨年度使用貸款的起止時間；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務對象和領域應向龍頭企業(yè)延伸，將其收購資金納入封閉運行；國家開發(fā)銀行應在現(xiàn)有試點的基礎上進一步擴大低息應急貸款資金規(guī)模，向龍頭企業(yè)基地發(fā)放中長期貸款；農(nóng)村信用社應積極開展農(nóng)戶小額信貸，適當擴大小額信貸額度，延長發(fā)放期限；稅務部門可先將食品行業(yè)深加工的銷項稅調(diào)整至與粗加工相同的稅率。

2、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織關鍵是要統(tǒng)一思想認識，消除人們對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各種猜測和疑慮，擴大試點。當前應依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導和扶持一批帶頭人開展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的試點。應不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自我發(fā)展機制、利益分配機制和民主管理機制，在堅持“民辦、民管、民受益”原則基礎上，逐步使其成為市場主體。有關部門應考慮研究制定發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項政策，頒布《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，解決其法律地位和注冊登記問題，明確法人資格和依法成立登記的具體辦法；應參照國際通行做法，在農(nóng)業(yè)的各項支持政策中，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入其中，在財政、稅收、信貸方面給予具體扶持政策。如：通過培訓補助、示范推廣補助，公用設施補助等方面給予財政扶持，減免所得稅，允許申請小額信貸等。同時，政府也應用足、用活WTO中的“綠箱”和“黃箱”政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展市場信息、科技、咨詢等方面的服務，更好的滿足新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新需求。

3、指導涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的建設。應堅持“民辦、民營、民受益”方向，繼續(xù)鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮其應有的作用。鑒于出口型行業(yè)外向程度較高、影響面較大、有一定工作基礎，應從現(xiàn)有的協(xié)會中選擇出口量較大的行業(yè)進行行業(yè)協(xié)會試點，鼓勵和支持其率先實行行業(yè)自律，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上逐步推開。應按市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行原則，對原有協(xié)會進行改造，變官辦為民辦，逐步將其推向市場，成為由企業(yè)和會員自主管理和運作的民間組織。政府有關職能部門應向行業(yè)協(xié)會適當放權，賦予協(xié)會一定的職能，使其真正成為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的中介和政府部門的助手。鑒于涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一樣，具有很大的社會公益性質(zhì)，政府應對其開展技術推廣、教育培訓、市場調(diào)查、產(chǎn)品展銷、國外營銷等活動給予適當?shù)姆龀帧?/p>

4、支持各類經(jīng)紀人和農(nóng)村專業(yè)大戶等中介組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。改革開放以來，農(nóng)村很多地方不斷涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)大戶等，反映了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的要求，與農(nóng)村雙層經(jīng)營體制相適應。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有的經(jīng)紀人和專業(yè)大戶已經(jīng)由一般農(nóng)產(chǎn)品運銷發(fā)展到介入訂單農(nóng)業(yè)，大型農(nóng)機跨區(qū)服務、成批量的勞動力轉移等多個領域，在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通、組織勞務輸出、帶領農(nóng)戶進入市場等方面，發(fā)揮了重要的組織，協(xié)調(diào)、帶動等中介作用。在一些地方，中介組織和經(jīng)紀人已經(jīng)成為聯(lián)接農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與用人單位的紐帶和橋梁，使企業(yè)降低了交易成本和風險，農(nóng)戶擴大了信息來源，加強了組織化程度，提高了談判地位，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到了特有的作用。需要注意和研究解決的問題是，這類中介組織和經(jīng)紀人隊伍發(fā)育不夠快，運作不夠規(guī)范，它們的發(fā)展還需要得到政府的服務、指導和規(guī)范。

5、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)既是提高農(nóng)民進入市場組織化程度的重要措施，也是增強龍頭組織發(fā)展后勁的有效途徑。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)應與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的基地建設相結合，與發(fā)展龍頭企業(yè)的布局相結合，與在龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民中開展誠信教育的工作相結合；應逐步規(guī)范公司與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，努力提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率；應鼓勵大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、基地生產(chǎn)按訂單組織生產(chǎn)。

6、運用好現(xiàn)代市場營銷手段。應充分應用信息技術等現(xiàn)代營銷手段，建立統(tǒng)一的、專門的市場預測系統(tǒng)和信啟、系統(tǒng)，通過各種渠道及時可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場供求信息。圍繞訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建立連接龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、科研單位、重點縣鄉(xiāng)和專業(yè)大戶的信息網(wǎng)絡，提供多樣化、全方位服務，帶領農(nóng)民開拓國內(nèi)外市場。

7、理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制。應適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，積極探索和建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加工和流通一體化管理的農(nóng)業(yè)行政管理體制。應積極爭取國家建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，下設辦公室，負責指導和協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。各級政府也應成立相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導機構。各有關部門應密切配合，共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公務員之家版權所有