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【摘要】我國檔案事業(yè)緊跟國家改革開改，通過中外檔案管理體制比較，遵循檔案標準及制度，按照市場化、法制化、現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，分析了我國現(xiàn)行檔案管理體制，提出我國檔案管理體制改革建議。

【關(guān)鍵詞】改革建議；標準及制度；調(diào)查研究

什么是檔案?簡單地說，檔案資源是社會記憶的源泉，它如同我們看過的記錄片，記錄了真實的歷史等內(nèi)容，有檔案，就有檔案工作。檔案管理體制關(guān)系到我國檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒國外檔案管理經(jīng)驗，對我國檔案管理體制進行調(diào)整，直接影響著我國檔案事業(yè)的現(xiàn)代化進程，認真執(zhí)行檔案管理，對舊的管理方式進行認真改革，能夠推動我國檔案工作的全面發(fā)展，適應(yīng)我國檔案事業(yè)發(fā)展的需要。因此，運用新公共管理理論，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整職能定位，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，出進一步深化我國檔案管理體制改革，大力推進公共服務(wù)創(chuàng)新，深化檔案管理體制改革有實踐意義。

1檔案管理體制的發(fā)展變化

每一個國家都有自己的檔案管理部門。我國的檔案事業(yè)是逐步發(fā)展起來的，盡管經(jīng)過了很多波折，但其腳步卻是一直向前發(fā)展。我國早在清朝就有高度集中統(tǒng)一的檔案管理體制，經(jīng)過戰(zhàn)火的洗禮，新中國成立后，產(chǎn)生了國家檔案領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織和管理政治、經(jīng)濟等各項社會事業(yè)，形成黨政檔案的統(tǒng)一管理原則。隨著第一個五年計劃的順利進行，檔案管理順應(yīng)我國機構(gòu)改革的需要。改變了各自為政、分散管理的狀態(tài)，要求有專門的檔案工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)，于是，在1954年，建立了國家檔案局。

1959年，中共中央了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，和各行各業(yè)一樣，檔案工作集中統(tǒng)一管理的體制基本形成。尤其是在黨的十一屆三中全會以后，由此檔案管理工作有了進一步的發(fā)展，改變了我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政體制，檔案工作集中統(tǒng)一管理體制進一步完善，各級檔案行政管理機構(gòu)也基本得到恢復(fù)，八十年代后我國進行了第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。進入九十年代，考慮檔案工作的實際情況和客觀需要，自上而下普遍建立了“局館合一”。與國外相比，我國與別國檔案管理機制也些區(qū)別，如法國是有著悠久檔案工作歷史的國家，檔案集中化程度與我國相比受到一定的限制，法國國家檔案局是部直屬局，還存在大量的非國家檔案機構(gòu)系統(tǒng)，因此我國檔案管理體制集中化程度更高;美國是分散式檔案管理體制的典型代表，它除了聯(lián)邦檔案，還設(shè)有非聯(lián)邦檔案機構(gòu)等。在他們的檔案管理中，非聯(lián)邦檔案機構(gòu)由于不受國家相關(guān)機構(gòu)管轄，而我國是社會主義集中式檔案管理體制。但他們可借簽之處在于可借鑒之處在于法國、美國都設(shè)立文件中心，有能統(tǒng)管文書、檔案工作的行政管理機關(guān)。

2我國檔案管理體制存在的問題

首先讓我們來分析一下其特點。實行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理。一個機構(gòu)兩個牌子、行使兩種職能，各級機構(gòu)以本級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)為主，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨和國家檔案的完整與安全。但仍存在問題。表現(xiàn)為:同一管理空間的條塊重疊交錯，出現(xiàn)綜合檔案與專門檔案分散管理的狀況。隨著非公有制經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，在實際工作中，仍然照搬國有檔案管理模式;存在著”局館合一”體制與“政事不分”問題，使檔案行政管理部門與檔案館定性不明，混淆二者工作職責(zé)，導(dǎo)致兩種職能弱化。

局館合一做法容易造成法律責(zé)任不清，不符合改革方向，加重了檔案館的政府體制色彩，不利于維護社會公平，導(dǎo)致事業(yè)功能的嚴重扭曲，也不利于依法治檔;還存在著文件管理與檔案管理的割裂的情況，檔案管理工作處于相對被動的地位，新時期檔案管理面臨的新的挑戰(zhàn)，使形成集中條件下的分散狀況，另外，各級國家檔案館己無綜合性質(zhì)而言，不能要具體問題具體分析，檔案局的權(quán)威性得不到保障，有時甚至?xí)霈F(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象依法治檔一直是我國檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié)，因此向向檔案工作者提出的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，檔案工作者必須要認清形勢，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展提出新的建議。

3改進檔案管理體制的一些措施和建議

中國是世界文明古國之一。當今的中國正處在一個改革和發(fā)展的年代，現(xiàn)代社會日新月異的發(fā)展，要求信息部門有較高的信息存貯，市場化是當今世界各國行政改革的大方向。改變?nèi)藗兊臋n案法制觀念要以市場化為目標，在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檔案管理制度，克服分散保管和檔案工作各自為政弊端，推動我國檔案事業(yè)健康發(fā)展。因此，在國家行政管理體制改革的總體框架內(nèi)，有必要對現(xiàn)行的檔案管理體制進行改革。應(yīng)從適應(yīng)現(xiàn)代公共行政改革的需要出發(fā)，適應(yīng)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，整合檔案資源，適應(yīng)現(xiàn)代公共行政運作方式的轉(zhuǎn)變，加強檔案信息資源管理和開發(fā)利用，集中統(tǒng)一管理、打破機構(gòu)設(shè)置上上下一般粗狀況，適應(yīng)政府觀念的變化，有效實現(xiàn)國家檔案資源的有效配置。

實施文檔管理一體化，按照以服務(wù)和引導(dǎo)為主，實施集中與分布相結(jié)合保護對國家和社會有保存價值的檔案，在國家法律法規(guī)指引下，充分發(fā)揮各自的職能特點，來實施適度的監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和管理。保證進館檔案的質(zhì)量，須在繼承原有體制與理念的基礎(chǔ)上發(fā)揮集約優(yōu)勢，降低運行成本，，進行創(chuàng)新與開拓。

檔案管理體制改革一定要以先進理念為指導(dǎo)，與時代、所面臨的形勢相適應(yīng)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案公共服務(wù)創(chuàng)新，通過檔案法制建設(shè)來規(guī)范和調(diào)整，進行統(tǒng)籌規(guī)劃!組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度，重新定位檔案管理體制與管理理念，在國家行政管理體制改革的總體框架內(nèi)，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，探索具有地方特色的檔案管理體制，逐步探索、逐步完善和逐步實現(xiàn)，實現(xiàn)檔案資源整合，創(chuàng)新檔案服務(wù)理念。

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作者：王偉單位：伊通滿族自治縣非稅收入管理中心