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一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的突出問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政稅收管理體制經(jīng)歷了高度集中階段到適當(dāng)分權(quán)的分級(jí)管理階段。這是我國(guó)特定的歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展與完善，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，即增強(qiáng)了我國(guó)宏觀調(diào)控能力，緩解了不同地區(qū)間的財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)財(cái)政稅收管理體制過(guò)于高度集權(quán)這種財(cái)政稅收管理體制的特征是我國(guó)的體制本身決定的，因?yàn)槲覈?guó)本身就是一個(gè)高度集權(quán)的發(fā)展中國(guó)家，盡管我國(guó)在實(shí)施了改革開(kāi)放政策后實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒(méi)有能夠完全消除掉，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不夠平衡，稅權(quán)仍然集中在中央政府，地方政府的稅權(quán)較為有限，從而造成了社會(huì)資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財(cái)政收支的有效配置。

(二)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國(guó)中央政府與地方政府在財(cái)政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國(guó)財(cái)政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們?cè)谀承╊I(lǐng)域中享有過(guò)于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)財(cái)政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國(guó)財(cái)政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。

(三)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時(shí)還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來(lái)提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對(duì)于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會(huì)監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國(guó)最近這些年來(lái)也在對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡(jiǎn)工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，嚴(yán)重影響到了我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的順利開(kāi)展。另外，我國(guó)財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問(wèn)題，從而無(wú)法對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無(wú)法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(四)國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來(lái)的負(fù)面影響我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中，對(duì)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國(guó)稅和地稅。但實(shí)際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國(guó)的稅收征收成本提高，因?yàn)檫@是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國(guó)稅與地稅由于各自不同的利益而對(duì)納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問(wèn)題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制問(wèn)題的解決路徑

鑒于以上的突出問(wèn)題，我們必須盡快對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革，選擇一個(gè)合適的問(wèn)題解決路徑，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了該管理工作開(kāi)展過(guò)程中的各種突出問(wèn)題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的不良體制影響，強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，降低人為的作用力，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，尤其是要把中央的集權(quán)適當(dāng)?shù)姆稚⒌降胤秸氖种羞M(jìn)行管理，只是地方政府在實(shí)行財(cái)政稅收管理工作時(shí)，應(yīng)該以中央的稅收政策作為主要導(dǎo)向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實(shí)施權(quán)利。當(dāng)然，中央政府在放權(quán)的過(guò)程中，也應(yīng)該做到適當(dāng)有度，切不可過(guò)大，也不過(guò)小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財(cái)政稅收管理機(jī)制，避免出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系之中，讓中央與地方的財(cái)政稅收管理權(quán)限都有一定的法律依據(jù)，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的健康運(yùn)行。

(二)提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作中，管理人員的素質(zhì)直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因?yàn)樗麄兪侵苯拥膮⑴c者與實(shí)際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。這就需要我們首先建立一個(gè)較為規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收管理人員的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任感、使命感，并努力提升他們的專業(yè)能力，避免各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我們還需要對(duì)這些財(cái)政稅收管理人員實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的評(píng)估管理政策，讓他們?cè)诠ぷ髦心軌蛱岣咦约旱墓ぷ餍?，大大提升我?guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收管理工作的效率與效果，為財(cái)政稅收管理工作營(yíng)造出一個(gè)更為寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境，讓這些財(cái)政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時(shí)鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)政稅收服務(wù)。

(三)建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系這就是說(shuō)，我們應(yīng)該合理界定并不斷擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍，建立一個(gè)一體化的管理與服務(wù)體系，充分利用好各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)強(qiáng)化對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)工作，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)重新調(diào)整財(cái)政稅收收支的范圍，科學(xué)劃定稅負(fù)的比例，把我國(guó)財(cái)政稅收的管理工作納入到預(yù)算管理范圍以內(nèi)，調(diào)整各種不公現(xiàn)象，降低各種不良因素對(duì)財(cái)政稅收收入的影響力，建立一個(gè)較為長(zhǎng)期有效的健康發(fā)展的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系，并建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系，讓一般支付和專項(xiàng)支付實(shí)現(xiàn)二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并通過(guò)建立一個(gè)資金分配體系來(lái)確保財(cái)政稅收管理體制的合理、公平和公開(kāi)。

(四)建立資金協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)提高資金的使用效益我國(guó)財(cái)政稅收資金很多情況下都是應(yīng)用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國(guó)必須盡快提高財(cái)政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財(cái)政稅收管理部門和機(jī)構(gòu)整合各種財(cái)政稅收資源，盡可能的對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅收項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)、透明化的管理，并加大對(duì)相關(guān)事業(yè)的扶持力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，提升財(cái)政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應(yīng)該建立一個(gè)相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持與使用來(lái)對(duì)資金使用狀況進(jìn)行全程式的跟蹤與管理，切實(shí)讓財(cái)政稅收資金得到切實(shí)有效的利用。

三、總結(jié)

總之，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中還有很多不相適應(yīng)的突出問(wèn)題存在，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)合理劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限，完善分稅制財(cái)政管理體制，清晰界定國(guó)稅、地稅的征管范圍，通過(guò)法律形式公布和實(shí)施稅收管理體制，并進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政稅收管理人員的監(jiān)督與教育工作，充分調(diào)動(dòng)起這項(xiàng)管理人員工作積極性與主動(dòng)性的同時(shí)，提升他們的工作效率與效果，推動(dòng)財(cái)政管理體制的深化改革，促使我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的順利開(kāi)展，保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

作者：蔡美華單位：福建省莆田市湄洲島市政園林管理處