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一、農(nóng)村的物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老不協(xié)調(diào)
1.農(nóng)村的養(yǎng)老尚處低階的物質(zhì)養(yǎng)老階段
除了父母對子女生活工作壓力的體諒,在中西部一些經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)村,物質(zhì)養(yǎng)老都陷入“捉襟見肘”困局中。農(nóng)村地區(qū)大多是靠山吃山、靠水吃水的經(jīng)濟發(fā)展模式,而確有一些農(nóng)村地區(qū)因資源匱乏、交通發(fā)展滯后、經(jīng)濟機遇錯失、勞動力流失等導致“整體的貧困”,暫不說對老年人精神需求的滿足,就連家庭最為起碼的生存都難易維系,靠著政府微薄的救濟金度日,養(yǎng)老行動對于這些農(nóng)村地區(qū)而言,還是應從物質(zhì)層面逐步做起。
2.農(nóng)村物質(zhì)消費需求受到老齡化的抑制
從思想觀念層面來看,老年人出于遺贈動機和預防性儲蓄動機,且在中國式父母“舍己為兒”個性心理指導下,較少考慮自身物質(zhì)精神需求,而唯子女事業(yè)發(fā)展、家庭穩(wěn)定、身體健康是從,這會抑制消費的支出,且由于對子女的情感寄托成為壓制一切需求的原因,更忽視了精神養(yǎng)老乃是老年人合理合法的權利。陳沖基于Modigliani的生命周期假說理論,通過動態(tài)規(guī)劃建立了人口老齡化對居民消費產(chǎn)生直接影響的理論模型,然后利用1996-2011年我國29個省級轄區(qū)的面板數(shù)據(jù)實證檢驗了農(nóng)村老齡化水平與其消費率之間的關系,研究結果表明:老齡化水平對農(nóng)村居民的消費率具有較為顯著的負影響。從消費行為來看,老年人最看重的是商品的實用價值,不同于年輕人喜歡花錢買時尚的是,老年人更傾向于花錢買實用。大多數(shù)老年人都有念舊的心理,遵循著幾十年來形成的固有消費方式過生活,對新的消費及生活方式難以學習和接受,這在很大程度上抑制了老年人對物質(zhì)生活的需求。而就中國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況來看,農(nóng)村居民大多是留守老人,這使得農(nóng)村居民需求拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的政策措施效果打折。在老年人收入水平受限的情況下,老年人口的消費水平難以有大幅度的提升。因此,在新農(nóng)村建設過程中,如何促進老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,轉變農(nóng)村老人“舍己為兒”的傳統(tǒng)理念,釋放其消費需求,讓老年人消費需求助力拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長成為全面建成小康社會的重要議題。
3.農(nóng)村精神養(yǎng)老在觀念上未能與物質(zhì)消費形成緊密關聯(lián)
精神養(yǎng)老屬于養(yǎng)老行為的高級階段,是在保障老年人物質(zhì)生活基礎上,對老年人精神領域的積極介入和健康引導。對于很多在農(nóng)村的老年人而言,所謂的養(yǎng)老,就是子女在不耽誤自身事業(yè)發(fā)展的前提下,贈予些生活財務以保障生活。所以農(nóng)村物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老步調(diào)的不一致,很大程度上還是思想觀念尚未完全轉變,精神養(yǎng)老未成為基層農(nóng)村的共識,故精神養(yǎng)老發(fā)展也一直在農(nóng)村地區(qū)停滯不前,農(nóng)村的老年人的精神養(yǎng)老尚未與物質(zhì)消費形成緊密關聯(lián),而是更多的體現(xiàn)在對子女事業(yè)的支持上。十八大報告中首次提出,積極應對人口老齡化,大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè),這是黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。精神養(yǎng)老除了需要親人及社會的情感慰藉外,還需以一定的物質(zhì)消費行為作為支撐。老年人也與年輕人一樣,需要通過某些物質(zhì)消費來提升生活品質(zhì),比如與家人外出旅行、參加老年宮活動等。由于老年人消費具有補償性的特征,即通過補償性消費來彌補過去消費中的遺憾和不足,老年人會進行一些年輕一代的消費行為,來滿足補償性的心理消費,使年輕時的遺憾得到彌補。所以只有使精神養(yǎng)老觀念與物質(zhì)消費行為緊密聯(lián)系起來,才能為老年人精神養(yǎng)老提供支撐、拓寬渠道,多元化農(nóng)村老人精神老齡途徑、豐富農(nóng)村留守老人精神及物質(zhì)生活,提升生活質(zhì)量。
二、公共政策對農(nóng)村消費及精神養(yǎng)老的影響
1.計劃生育政策對農(nóng)村消費及精神養(yǎng)老的影響
當前國家制定實施的獨生子女二胎政策在一定程度上有利于轉變農(nóng)村家庭結構及消費模式,但卻弱化了農(nóng)村精神養(yǎng)老意識的提升,造成許多農(nóng)村留守老人“老無所依”。子女數(shù)量的減少大大削減了農(nóng)村老人得到的精神慰藉。當馬克思所言“隨著經(jīng)濟基礎的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”的論斷逐漸明晰的時候,一個問題也浮出水面———作為計劃生育的副產(chǎn)品,精神生活如何從已破碎化的農(nóng)村文化中得以拾起,愈來愈多“空巢”、“喪獨”、“獨子”老年人的精神依托應如何尋找到歸宿。究其原因:第一,經(jīng)濟收入低,家庭經(jīng)濟收入狀況直接決定著農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保障水平,由于農(nóng)村經(jīng)濟落后,年輕一輩選擇外出務工增加經(jīng)濟收入以改善家庭生活狀況;第二,自我養(yǎng)老的資金儲備不占優(yōu)勢。調(diào)查結果顯示,已經(jīng)為自己存養(yǎng)老錢的只占15.2%,而沒有準備養(yǎng)老錢的卻占84.8%;第三,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比例低,目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況并不盡如人意,不僅籌集資金少,農(nóng)民參保水平也比較低;第四,生活費用和醫(yī)療費用來源于子女資助的比例低,計劃生育的實施使得農(nóng)村計劃生育家庭子女數(shù)銳減,農(nóng)村老人從子女處獲取的經(jīng)濟支持也大為減少;第五,得到子女照料和精神慰藉的比例低,在農(nóng)村子女外出務工的情況下,精神養(yǎng)老和物質(zhì)養(yǎng)老雙重缺失,留守老人得到的精神慰藉更顯薄弱。
2.社會保障政策對農(nóng)村消費及精神養(yǎng)老的影響
老年人是社會的邊緣群體,處于社會初次分配的末梢,社會資源財富較少流向在體能智能都不占任何優(yōu)勢的老年人群體上,因而社會保障作為二次分配手段對農(nóng)村消費及與此相關的物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老有著重要影響。于建華和魏欣芝運用新農(nóng)保正式試點前后共6年的面板數(shù)據(jù),借助消費函數(shù)從制度試點、參保繳費人數(shù)、待遇領取人數(shù)三個角度建立PanelData線性模型,實證分析了新農(nóng)保對農(nóng)民消費水平的影響,研究結果表明參保繳費人數(shù)和待遇領取人數(shù)與農(nóng)民消費水平有正相關關系。因此,社會保障政策必須起到其調(diào)節(jié)社會公平的應有功效。但是社會保障卻是非常模糊的概念,以國際三大權威數(shù)據(jù)庫所劃分的社會保障項目為例,OECD社會支出數(shù)據(jù)庫(SOCX)中家庭保障是九大內(nèi)容之一,而卻不在國際勞工組織社會保障調(diào)查數(shù)據(jù)庫(SSI)所定義的社會保障范疇當中,但歐盟社會保護統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(ES-SPROS)又將家庭保障和兒童津貼歸為社會八大津貼中。完善社會保障體系,才能保證農(nóng)村老人享受最基本的物質(zhì)養(yǎng)老,轉變消費觀念,通過適當?shù)南M行為提升精神養(yǎng)老質(zhì)量。而農(nóng)村老人精神養(yǎng)老不僅需要精神上的慰藉,還需一定的物質(zhì)消費為支撐,完善社會保障體系,轉變農(nóng)村老人消費觀念,為農(nóng)村老年人拓寬收入來源渠道,才能鼓勵老年人的消費行為,在一定程度上拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。
3.城鄉(xiāng)二元民生政策對農(nóng)村消費及精神養(yǎng)老的影響
中國城鄉(xiāng)二元結構的產(chǎn)生不僅有著深刻的經(jīng)濟歷史原因,建國初期國民經(jīng)濟發(fā)展和社會主義政權鞏固的需要,還有著現(xiàn)實的體制問題,諸如戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度等都形成了斷裂非常顯著的二元格局。農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老領域出現(xiàn)的問題也可歸咎于此,在民生政策上,因為政府對農(nóng)村一直實施的“剪刀差”、課征農(nóng)業(yè)稅、吸取農(nóng)村儲蓄等手段,以剝奪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展契機、傷及農(nóng)村民生改善潛質(zhì)的方式,來促進城市與工業(yè)的發(fā)展,可以說國民經(jīng)濟在數(shù)十年時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,除了黨和政府的正確領導外,農(nóng)村和農(nóng)民的犧牲是功不可沒的。農(nóng)村精神養(yǎng)老的缺位,根源仍是與時代越發(fā)脫節(jié)的城鄉(xiāng)二元民生政策。城鄉(xiāng)二元體制幾十年來的發(fā)展愈發(fā)成為完善我國農(nóng)村社會保障體系的阻力,特別是成為了推廣與發(fā)展社會養(yǎng)老保險的體制性障礙之一。這在一定程度上抑制了農(nóng)村老人的消費行為,不利于農(nóng)村消費結構的優(yōu)化和農(nóng)村老人基本生活的保障,也無法為農(nóng)村老人的精神養(yǎng)老提供基本的保障和支撐。
三、精神養(yǎng)老的公共政策
學術界存在著將精神養(yǎng)老作為老年人權益保障的部分納入法律法規(guī)的呼聲,認為只有以法律強制力作為準繩才能真正實現(xiàn)和保障老年人的精神訴求,而事實上這一呼聲具有創(chuàng)新性、建設性,但初級階段“人民還不富?!睔埧岈F(xiàn)實仍擺在民眾面前,當前首當其沖是徹底解決物質(zhì)養(yǎng)老和社會保障困境。因此一是應從政策、法律和道德兩個角度推進農(nóng)村老年人精神層面的養(yǎng)老問題的改善,增強農(nóng)村家庭的精神養(yǎng)老意識,讓老齡人口得以安享晚年。二從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民財富,以物質(zhì)養(yǎng)老為本促精神養(yǎng)老之葉。
1.轉型計劃生育政策提升農(nóng)村精神養(yǎng)老意識
計劃生育政策應當考慮“如何通過經(jīng)濟、社會、文化、教育等宏觀層面政策去影響生育動機和原因”,計劃生育政策應當順勢利導,緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,與其他宏觀政策形成聯(lián)動機制。另一方面,計劃生育政策要實現(xiàn)行政處罰和福利保障的統(tǒng)一。從“超生罰款”到“計劃外生育費”,再到“社會撫養(yǎng)費”,違反計劃生育政策將面臨著諸多處罰,其中高額經(jīng)濟處罰給農(nóng)村家庭帶來極大的經(jīng)濟負擔,而在社會保障方面卻相對缺位,擁護支持計劃生育政策享受到的福利性對待可謂是少之又少,承擔相應的社會責任卻無法享受應有的社會福利,所以計劃生育政策轉型的重要一點,便是將計劃生育真正納入社會保障體系中,增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老的物質(zhì)保障,助力于精神養(yǎng)老的提升,因此除了“懲前毖后”,更加需要“福利獎賞”的計劃生育姿態(tài)。
2.完善社會保障政策才能切實保障農(nóng)村實現(xiàn)精神養(yǎng)老
農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老乃是建立和完善中國特色社會主義社會保障制度的題中之義,將對和諧社會建設產(chǎn)生深遠影響,具體主要體現(xiàn)以下三個方面:第一,養(yǎng)老保險重心從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的轉移。養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分,它賦予因年老喪失勞動能力的公民依法享有或者經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助的基本權利,農(nóng)村養(yǎng)老保險在2003年后才逐漸建立起來,所以建立在起點低、需求大、風險高的農(nóng)村養(yǎng)老保險必須依托強大的政策傾斜。因此不斷完善我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度,完善相應的法律法規(guī),加大國家財政投入,直面精神養(yǎng)老解決前無法回避的物質(zhì)養(yǎng)老難題,是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)村消費結構,助力于新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié);第二,社會救濟從恩賜思想向法律意識的轉移。與以往扶貧救困、救死扶傷、慈善恩賜的救濟觀念或行為不一樣,社會救濟更加體現(xiàn)為法律制度下的公民權訴求,是社會公意的直接體現(xiàn)。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人因經(jīng)濟貧困而遭遇生存威脅,國家政府有承擔起維持其最基本生活水平的直接責任,因而政府也應當加大社會救濟制度建設,可通過購買養(yǎng)老服務的方式,推進養(yǎng)老社會化的實現(xiàn),不能簡單將之視為“遮丑”、“遮羞”行為,而應當把它看作是服務型社會成功與否的重要標準;第三,社會福利從權力向責任的轉移。這一提法源自吉登斯“第三條道路”理論,認為社會福利不應該僅僅理解為向窮人營造一張“安全網(wǎng)”或富人的保護傘,而應該是面向全體公眾的,且提出“無責任即無權利”這一口號。因而政府在進行社會福利制度的重構過程中,應當把對農(nóng)村老年人的社會福利分配看作是對其年輕時對社會貢獻的肯定與回饋,站在尊重保障老年人人格尊嚴基礎上,對處于生活精神極度貧困的老年人進行福利救助,才能實現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙軌福利保障。
3.統(tǒng)籌和兼顧城鄉(xiāng)二元民生政策為農(nóng)村消費和精神養(yǎng)老提供政策支持
本文認為要突破精神養(yǎng)老層面政策關懷不夠、支持力度不強、落實程度不一等窘境,就必須打破現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)二元制度結構,實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展:第一,惠民———加大對三農(nóng)問題的投入?,F(xiàn)階段農(nóng)村所有問題的癥結所在還是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定,是居住地域、所屬行業(yè)及角色身份三位一體的問題,而歸根到底是農(nóng)民能否享受到與城市別無二致的改革開放成果,所以政府應該加大對三農(nóng)問題的投入,如對農(nóng)村給予適當?shù)牧挤N補貼、機械補貼、技術支持、小額貸款等扶助,政府有關部門應建立健全公共財政制度,加大農(nóng)村養(yǎng)老保障投入,盡快建立農(nóng)村居民普遍共享的非繳費型養(yǎng)老金制度。這項制度的實施能提高居民現(xiàn)實消費力,減少老年人及其家庭的貧困,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。讓農(nóng)民在經(jīng)濟利益上獲實惠才是讓農(nóng)民幸福感提升的關鍵,也只有在物質(zhì)保障完全健全的情況下,老年人才不為生存憂惱而有閑暇專注精神生活。第二,助民———加強農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村發(fā)展比城市落后最直觀反映是在基礎設施建設上的嚴重滯后,盡管近年來加強“村村通路”、“村村通電”、“村村通電話”等助民舉措,但離社會主義新農(nóng)村建設標準仍有較大差距,尤其是在農(nóng)村文化娛樂設施上更是空白,各地方政府應該以中央關于城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一部署為指導,結合地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,給予農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設更多的政策傾斜和財政扶助,以建立起農(nóng)村老年人在精神養(yǎng)老上的物質(zhì)載體和平臺依托,如普及農(nóng)村網(wǎng)絡設施建設,輔之以更大財政補貼力度的家電下鄉(xiāng)政策,提高農(nóng)村電腦使用普及率,幫助農(nóng)村留守老人借助互聯(lián)網(wǎng)增強與家人及外界的聯(lián)系,了解國家大事,開拓眼界,通過學會使用電子產(chǎn)品,不僅可以提升農(nóng)村留守老人自信度,增加精神慰藉,還能夠通過網(wǎng)上購物平臺提升老年人口的消費水平,在一定程度上促進GDP的增長。第三,智民———增強老年人的終身教育。
農(nóng)村老年人精神上的困惑或疾病,大多是因智能發(fā)展受到農(nóng)村落后教育資源影響,所以嘗試在農(nóng)村構建起類似城市的博物館、文化宮、老年人大學等文化教育場所,近些年在部分農(nóng)村嘗試的農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村電影院、老年人戲劇團等深受基層農(nóng)村的歡迎,因而各地政府嘗試建立起老年人的終身教育機制,以文化力量完善或重塑老年人晚年精神生活是大有裨益的,通過對家事國事天下事的了解,特別是新潮事物的了解,拉近與下一代的距離,減少農(nóng)村老人的孤獨感,提升老年人口文化素養(yǎng),更能助力于城鄉(xiāng)一體化的精神文化建設。第四,健民———完善農(nóng)村老人健康保障?!袄蠠o所養(yǎng)”和“病無所醫(yī)”是農(nóng)村老年人當前亟需解決的困境,政府不斷完善農(nóng)村老年人健康保障,落實諸如新農(nóng)村合作醫(yī)療、五保孤寡老人生活扶助、農(nóng)村老年人社會津貼補助等,讓農(nóng)村老年人擁有健康的身體才能擁有健康的精神。農(nóng)村社會保障制度不健全將會增加農(nóng)村居民疾病和養(yǎng)老風險,最終抑制農(nóng)村居民消費意愿,減少消費需求。相反,完善農(nóng)村社會保障,有利于增加農(nóng)村居民收入和改善未來收入支出預期,擴大消費需求。因此,建議加快完善包括“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”、農(nóng)村最低生活保障以及失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障制度建設,消除農(nóng)村居民消費的后顧之憂,擴大消費需求。
作者:彭忠益高琦單位:中南大學
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